岳陽樓下，“群英斷是非”理順三團“亂麻”

文/方立新 謝銳佳 劉紫凌

古時，觸動范仲淹寫出不朽名篇《岳陽樓記》的，是勤于政事的好朋友滕子京謫守巴陵（今湖南岳陽），岳陽樓下一時“政通人和，百廢俱興”。

新時代的中國，通過溝通協商凝聚共識，深入推進全過程人民民主，“政通人和”新氣象正在成為普遍的現實。

黨的十八大以來，結合實際踐行全過程人民民主，各地都有新的探索和創造。湖南省岳陽市岳陽樓區“群英斷是非”工作法理順三團“亂麻”的故事，正是全過程人民民主的生動實踐。

“大雞窩”變身“美花園”

因為一坨雞屎，網格員黃翠流產了！

這坨惹禍的雞屎來自洪源小區——該小區因眾多居民亂養家禽而“遠近聞名”。

“群英斷是非”現場會。謝銳佳/新華社

岳陽樓區梅溪街道芭蕉湖社區洪源小區，為原洪源機械廠的家屬小區，位置較偏。十多年來，不少居民有散養家禽的習慣，高峰時期，近半居民跟風飼養，房前屋后被各式廢舊材料圈建的雞棚所占據，小區又臟又亂，被人戲稱為“大雞窩”。

幾年前，黃翠是洪源小區的網格員，有人把雞放到小區里瞎溜達，她接到投訴處理時，不慎踩到雞屎摔倒，導致流產。

從2006年成立社區至2019年，13年間，幾任社區書記都嘗試過各式禁養整治，但養雞戶玩起“貓抓老鼠游戲”，整治期間把雞關起來或轉移，整治后又放到小區養，始終無法根治。

如何扭轉這個被動局面？

“換‘群英斷是非’工作法試試?！?019年10月底，開創出“群英斷是非”工作法的基層干部彭憲會到梅溪擔任街道書記。他要求曾一籌莫展的芭蕉湖社區書記曹汝喬試試“群英斷是非”工作法。

誰愿管事？誰管得了事？首先當然是共產黨員。

一度隨大流養過雞的居民向榮華是黨員，熱心腸，在小區有一定威望，曹汝喬和黃翠等社區工作人員成功動員他帶頭把雞處理掉。

“我也是首批停止養雞的?！崩宵h員王愛民說，“我本來就覺得小區亂糟糟不好，此前養雞是隨大流，曹書記一說，我馬上就把雞處理了?！?/p>

曹汝喬又找來沒養雞、有威信的洪源機械廠岳陽工作站黨總支書記許雙石，和退養黨員組成“群英”第一梯隊，做其他養雞戶的工作。

“堡壘”逐個被攻破，退養戶越來越多，但還剩八九戶。曹汝喬決定發起“總攻”，召開“群英會”。

2019年11月21日，社區會議室，“小區能不能養家禽”的大紅字投射在大屏上，一邊坐著還在養雞的居民，一邊是“群英”——居民代表、原洪源機械廠退休領導、小區業委會骨干，兩邊唇槍舌劍，展開大討論。

“我在雜物間養幾只雞，就為兒孫逢年過節回來吃點土菜，怎么不行？”一名養雞戶為自己辯解。

“你養幾只我養幾只，你看小區成什么樣了？伸腳就是雞屎，你的子女回來了，未必不嫌棄！”

會上，大家壓倒性地認為“小區不能養家禽”，全部養雞戶當場承諾盡快把雞處理掉。

會后，養雞戶很快兌現了承諾。洪源小區戴了多年的“大雞窩”帽子徹底摘掉了！

“‘大雞窩’變成美花園了！”居民的獲得感掛在臉上。

2021年，小區進行舊改，“群英斷是非”工作法在化解矛盾、民主決策、凝聚共識等方面又發揮了不小的作用。舊改后的小區，硬化的路面平整干凈，車位線潔白亮眼，垃圾分類桶排列整齊，原來雞棚連片的地方建起文化廣場，添置了健身器材……小區脫胎換骨。

一場一觸即發的沖突

“護欄又被推倒了！這次鬧事的有80多人?！?022年9月16日一早，岳陽樓區西瓜山黑臭水體綜合治理工作微信群“炸鍋”了。

根據整治工程規劃，要在東風湖社區開挖路面鋪設管道，有居民擔心挖溝震壞房屋，還有一些居民則因未被納入棚改心生怨氣。他們抱團鬧訪、強行阻工，導致施工方連續6天都無法正常開工。

工期不能拖，而施工方與群眾又劍拔弩張，怎么辦？

岳陽樓區委、區政府決定成立工作專班處置。

任務落在時任分管城建的副區長彭憲會頭上?！爸灰ぷ鞣椒▽︻^，沒有解不開的疙瘩！”他決定用“群英斷是非”工作法來解開這個“疙瘩”。

2022年9月22日上午，工作專班同志走訪了社區部分居民，聽取意見，并和社區干部挑選了10名能廣泛反映居民真實訴求的代表，其中既有傾向同意整治工程的戶主，也有激烈反對的居民，一起參加下午的“群英會”。

“我家房子沒有下墻腳，你們不能動工！”一名女性代表很激動，擔心施工把她家房子震壞。

這個小區原來是漁村，自建房多且老舊，不少居民擔心鋪水管挖溝會把房子震壞震塌。

“你們施工完了一拍屁股走人，今后有問題找誰去？”一名居民代表的話引起圍觀居民的共鳴。

“你們沒跟大家商量就開始自己搞規劃，感覺沒把居民放在心里?！绷硪幻用翊碇攸c強調參與權、知情權，批評有關部門作風“官僚”。

會上氣氛充滿火藥味，10名居民代表一一充分表達后，各職能部門針對他們提出的問題、疑惑、訴求逐個回應。

“我們東風湖社區地勢低，雨水、污水都匯集到這里，鋪設排污管道后，社區里的水塘、東風湖的水就干凈了。”親自來勘察過好幾次的華北設計院負責人介紹這個工程的必要性和對居民的利好。

“這些圖紙，全部都要簽名上傳存檔，簽訂的是終身責任書，如果因為設計問題出現安全事故，我們會被抓去坐牢的。”岳陽市規劃設計院負責人回應“過后出事找不到人”問題。

“大家有些擔憂是有道理的，溝開得離房子太近，深兩三米，老百姓怎么能不怕呢？”彭憲會不回避矛盾，檢討前期工作短板，“那個時候我們的施工單位哪里去了？我們的設計單位哪里去了？我們的項目部門哪里去了？”

不少先前情緒比較對立的居民，此時露出贊許的神色。

“如果前期溝通充分，這個會就可以不開。因為大家剛才也聽到了，我們的設計、施工完全是規范的?！迸響棔^續說，“干部不能橫，老百姓也不能蠻。誰也不樂意門口是個臭水溝，這是個民生工程，建好以后這里環境變好，不僅居住條件改善，也有利于營商、發展經濟，盲目阻工沒道理，法律也不允許?！?/p>

居民代表問題提得尖銳，職能部門答得仔細，經過3個多小時的反復溝通，散會的時候，居民代表平靜退場，“圍觀”聽會的居民也不知何時已散去了大半。

一場一觸即發的群體性事件，被“群英斷是非”工作法順利化解了。

“拆彈”行動

最高危險等級——奇家嶺街道奇家社區大寨田巷88號房被鑒定為D級危房。

這意味著，房子隨時有垮塌風險，無異于一顆“不定時炸彈”！

88號房，最初只有一層樓，原房東是預制廠的老板，他采用突擊加層的方式，多年反復拆建，最終加到8層高，導致整幢房屋變成倒漏斗形狀，頭重腳輕，危如累卵。

“必須盡快組織居民搬離！”2022年6月23日，獲知信息，奇家嶺街道黨工委書記黃力交的心立刻懸了起來。近年來，一些地方危房倒塌造成的嚴重后果讓人心有余悸。但搬離談何容易！

黃力交想到了“群英斷是非”工作法。

88號房住戶、社區干部、黨員代表、網格員、88號房周邊居民、房屋安全鑒定公司……社區干部耐心動員，請來了利益相關方，分別在街道、社區和派出所三個場地，同時召開“群英會”。

“這個房子我都住了十幾年了，怎么會是危房？”

“政府是以危房的名義來廉價征收我們的房子，我才不上當！”

“我們搬走就無家可歸了，我們住哪里？”

88號房住戶覺得是瞎折騰，沒必要搬遷；而周邊居民擔心安全，情緒激烈。

“經鑒定，88號房為D級危房。這是住建部定的最高等級的危房?！痹狸柺薪ㄔO工程質量安全監督站相關負責人用專業“說話”，“大家知道長沙自建房垮塌的情況吧？如果說長沙那個房屋是在木箱子上加6層，那88號房就是在紙箱子上加7層！你們說危險不危險？”

88號房多數住戶立場開始“動搖”，有的住戶當場表示應該搬離。

但情況復雜，訴求多元，一次“群英會”不足以解決所有問題。一次不行兩次，兩次不行三次……或在樓下院子里，或在居民家、社區、街道辦事處，哪里方便就在哪里，奇家嶺街道為此事召開“群英會”多達9次。

“群英會”上，88號房周邊黨員代表、網格員一起幫住戶出主意想辦法。同時，街道積極對接上級單位，明確補償政策，安排安置房，聯系家政公司，協助居民搬家，用心用情解除住戶的后顧之憂。

2022年8月19日，88號房最后一戶搬離。2022年12月28日，88號危房全部拆完。危險消除，周邊群眾紛紛點贊。

“群英斷是非”工作法，成功拆掉了一顆“不定時炸彈”。