人口首次負增長更需將“人口大國”打造成“人口強國”

穆光宗

我國人口負增長可謂如期而至，國家統計局的“官宣”，只是印證了此前殊途同歸、大同小異的人口預測。

負增長的慣性效應

冰凍三尺，非一日之寒。

人口負增長的到來，是人口轉變規律長期作用的產物。此前，我國人口負增長慣性的隱性積累已有很多年了。

早在20世紀90年代初，我國人口就進入了公認的低出生、低生育行列，其時開始積累起人口負增長的勢能。低生育背景下，人口之所以保持了正增長，是因為人口正增長慣性作用使然。

2000年前后，國內人口學界就敏銳提出，我國已進入后人口轉變時期，宣告了人口極低出生率、極低死亡率和極低自然增長率人口新時代的到來。2000年五普時我國人口總和生育率僅有1.22，2010年六普時僅有1.18，2020年七普時也只有1.3，生育率20年間處在極低水平。不可忽視的是，低生育率是意愿性的、內生性的和穩定性的。

2017年以來，人口數量連續六年下降，人口出生率連續三年跌破10‰，多數適齡結婚的年輕人的生育意愿在0-1孩之間徘徊。

這一系列數據說明，人口低增長已經存續一段時間，人口負增長慣性一旦釋放就會產生多米諾骨牌效應，人口自身可持續發展問題，也正式嚴肅地擺上議事日程。而我國生育—人口少子化趨勢明顯加劇，生育意愿持續低迷，人口發展的內在動力嚴重不足。

人口問題將不斷顯化、深化和轉化

人口發展是“國之大者”。

黨的二十大提出的中國式現代化的五大特征，第一個特征就是“人口規模巨大的現代化”。人口、土地和文化構成了一個文明的基本要素，著眼于國家長期發展前景，人口的規模、結構、素質和分布影響著一國的綜合實力。

在低生育的驅動下，一個老齡化人口大國早晚也會陷入普遍“缺人”的困境，高齡老人一般因為衰老規律不可避免地會提出“照顧”的剛性需求，“護工”短缺會成為大問題。

現在的嬰兒荒，將演化成若干年后的青年赤字和人力人才短缺問題，這從近年來愈演愈烈的各大城市搶人戰以及經濟下行背后的人口制約因素中可見一斑。

未來時期，我國新人口問題還將不斷顯化、深化和轉化。

從年齡構成看，60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，較之2021年的18.9%，一年間人口總數增加了1268萬，增長了0.9個百分點。65歲及以上人口占全國人口的14.9%，較之2021年，一年時間總量增加922萬，增長了7 個千分點。

“60后”即將迎來“退休潮”。老年人口增長之快、數量之大，為我國發展帶來新的壓力和不確定性。再過幾十年看，屆時我國的養老負擔將不斷加重。

當前人口形勢告訴我們，需要格外關注“一老一少”問題，打造以養老安全為核心的老年友好型社會和以優化生育為核心的生育友好型社會。前者關乎人道主義，后者關系種族繁衍。

在“少子化、老齡化”嚴峻情勢下，人口負增長將成為人口新常態，開啟了難以逆轉的人口萎縮過程。

根據2022年版的《世界人口展望》預測，對我國人口生育率的假定是2022年為1.18，2025年為1.21，2030年為1.27，2040年為1.35，2050年為1.39。

如果超低生育率持續低迷，產生的負增長慣性效應，將在21世紀下半葉大幅度地抑制我國人口增長，這需要未雨綢繆，提前應對。

低生育率成為人口均衡發展的最大風險

人口負增長帶來了一系列的人口安全問題，人口是慢變量，人口問題具有“溫水煮青蛙”的性質，等問題爆發了之后再解決往往為時已晚。所以，人口問題的治理，特別需要高瞻遠矚、未雨綢繆、預防性控制的戰略眼光。

“60 后”即將迎來“退休潮”。老年人口增長之快、數量之大，為我國發展帶來新的壓力和不確定性。再過幾十年看，屆時我國的養老負擔將不斷加重。

2021年6月，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，對做好新時代人口工作作出全面部署，從控制人口走向優化人口是歷史的必然。我國需要通過人口優化發展提高人口的綜合素質，將一個“人口大國”打造成“人口強國”。

人口優則國優，少年強則國強，老年安則國安。從長遠的國家安全和戰略出發，優化生育、適度生育、鼓勵生育是優化人口發展、實現人口均衡發展的第一要務，因為生育是人口的源頭，決定人口的未來。

我們應該達成的共識是：在低生育—高齡化時代，生育不僅是“家事”，更是“國事”。國家要拿出真金白銀讓公民能享受生育的國民待遇，分享改革紅利，提振過低的生育意愿。

2021年國家衛生健康委調查顯示，育齡婦女生育意愿繼續走低，平均打算生育子女數為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個。作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個和1.48個，出現了生育意愿代際弱化的明顯趨勢。

實際的生育率，往往是意愿生育率考慮了現實約束之后的條件生育率。譬如，撫養負擔重、孩子無人照料和女性對職業發展的擔憂等因素，已經成為制約生育的主要障礙。

現在普遍的問題是：不想生的零生育意愿和不敢生的低生育意愿，已然成為適齡婚育人口的主流觀念。生育水平持續走低，低生育率成為制約我國人口均衡發展的最大風險。

少子化之外，老齡化程度也將不斷加深，預計2035年前后我國進入人口重度老齡化階段 ，其時60歲以上人口占比超過30%。

與此同時，家庭規模繼續小型化、結構繼續核心化，2020年平均家庭戶規模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，家庭養老和撫幼功能嚴重弱化。

我國如何借力傳統婚育文化的堅韌特性，構建生育福利社會化體系下的適度生育和優化生育的新文化，是一個不小的挑戰。

優化生育也好，鼓勵生育也罷，最終還是為了實現人口的優化發展、均衡發展和持續發展的目標，為民族的偉大復興和高質量現代化創造優良的人口條件。

◎ 來源|新京報