城市更新視角下的城市規(guī)劃與城市發(fā)展

李 徽

中國電建集團城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 廣東 廣州 511457

現(xiàn)階段，在我國現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，受到過去城市建設(shè)諸多方面因素的直接影響，使如今新時期環(huán)境下，以往的城市規(guī)劃方式早已無法充分符合當下城市建設(shè)的實際需求。因此，應(yīng)加快推動城市的更新，進而妥善解決城區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)存在的問題，提高城市現(xiàn)代化發(fā)展水平。而在城市具體建設(shè)階段，應(yīng)將城市規(guī)劃與城市發(fā)展作為切入點展開全面考量，在充分了解城市規(guī)劃現(xiàn)狀及城市規(guī)劃和城市發(fā)展間互相作用的前提下，思索將城市規(guī)劃作為基礎(chǔ)的城市發(fā)展對策。

1 城市更新背景下城市規(guī)劃的意義分析

1.1 提高公共空間品質(zhì)

針對城市公共空間而言，其質(zhì)量評價可以說是衡量一個城市發(fā)展水平的重要標準?？梢姡部臻g是城市更新階段的關(guān)鍵構(gòu)成部分，其空間是否具有科學(xué)性、合理性極為關(guān)鍵，例如城市內(nèi)部的公共景點與公園。城市設(shè)計應(yīng)當持續(xù)提升公共空間的總體質(zhì)量，使相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容得以有效豐富[1]。另外，城市設(shè)計也可以借助合理的景觀管理及建設(shè)用地規(guī)劃，來妥善處理建設(shè)用地和公共空間之間所存在的矛盾，進一步開拓公共空間，提升城市生活質(zhì)量。

例如，廣州的文化公園能夠通過增設(shè)公共設(shè)施與更新自然景觀，如圖1所示，來為人民群眾提供一個舒適、溫馨的公共活動空間。而通過大量調(diào)查與研究不難發(fā)現(xiàn)，在我國目前多數(shù)城市發(fā)展過程中，公共空間建設(shè)正處在起步階段，因此需最大限度發(fā)揮出城市設(shè)計的真正作用，從而持續(xù)提升公共空間的總體質(zhì)量。

圖1 廣州文化公園自然景觀

1.2 提高城市競爭能力

城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市發(fā)展與城市管理工作開展的關(guān)鍵依據(jù)，可以為處理城市內(nèi)部中諸多矛盾提供有效參考，將其合理運用到城市發(fā)展之中，全面落實好城市規(guī)劃工作，對推動城市的發(fā)展與建設(shè)而言，具有十分重要的意義。其中，最為明顯的一點則是全面落實城市規(guī)劃，有益于公共設(shè)施建設(shè)的完善與優(yōu)化，提高城市競爭能力，在城市中公共設(shè)施主要包括行政辦公、社會福利、教育科研、文化娛樂等眾多層面。而一個城市若是想要真正意義上實現(xiàn)預(yù)期設(shè)想的發(fā)展目標，則應(yīng)當貫徹落實各種公共設(shè)施建設(shè)[2]。

以廣州為例，此城市在完善與建設(shè)公共設(shè)施過程中，越發(fā)重視起環(huán)境保護、綠色節(jié)能觀念，為城市居住人口提供更為環(huán)保、生態(tài)的生活環(huán)境，從而使人們的生活質(zhì)量取得了明顯提升。因此，其他城市應(yīng)將其作為參照對象，在完善公共設(shè)施環(huán)節(jié)，應(yīng)當借助合理、科學(xué)的規(guī)劃，來制定出一套完善、全面的公共設(shè)施建設(shè)方案，并對其是否具有可行性展開深入分析，之后在城市建設(shè)前明確意識到建設(shè)規(guī)劃方案中所存在的弊端與問題，并對其展開妥善處理，借此降低施工后所存在的不足，確保公共設(shè)施建設(shè)能夠取得順利開展。

2 城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 各方利益協(xié)調(diào)工作不到位

多利益模式在一定程度上直接決定著多樣化利益需求，地方政府工作部門一般都會在城市更新之中擔(dān)任非營利性角色，在續(xù)約環(huán)節(jié)，會對獲得土地出讓金與貿(mào)易稅進行密切關(guān)注。在城市更新過程中，地方政府部門需要高度重視起公共設(shè)施與公共空間是否會得到最大化使用，最大限度考量公共利益[3]。同時，公共空間總體覆蓋面積的持續(xù)擴大，則會大幅度降低開發(fā)商本身所可以獲得的經(jīng)濟效益，在此情況下，地方政府部門應(yīng)當提出行之有效的激勵對策，引導(dǎo)有關(guān)開發(fā)商積極展開城市更新，而并非一味開拓公共空間的總體覆蓋面積。針對直接參加到城市更新以及受到城市更新間接影響的居民，一般都會綜合考量城市在更新完畢之后的交通條件、公共設(shè)施使用情況、社會環(huán)境等。和城市設(shè)計相比較，城市更新可以說是平衡利益的一個多元化過程。

政府部門作為城市更新工作進行的主要推動力，政府需要利用開發(fā)商來為新建設(shè)項目募集到更多的資金，而開發(fā)商則需要確保對場地投資能夠抵消收益。與一般工程之間相對較，城市規(guī)劃改造項目需要大量資金投入，這時政府部門不僅需要制訂出一個完整、合理的指導(dǎo)方針，同時還需要應(yīng)用科學(xué)方法來對項目的合理性做出有效評價。此外，城市規(guī)劃設(shè)計是城市區(qū)域規(guī)劃的主要工具，能夠利用城市規(guī)劃格局模式來對建筑物形體、開放空間、建筑物標高作出直接評價，以便判斷建筑物體量是否滿足相關(guān)規(guī)定。但是在以往環(huán)境下，城市更新只是一味考量經(jīng)濟優(yōu)勢，缺少定量方法，這則造成難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)好規(guī)劃控制及建設(shè)強度。而城市設(shè)計能夠為城市更新創(chuàng)造一個全新視角，通過空間規(guī)劃與視覺表現(xiàn)層面來看，其能夠整合多方意愿，全面解決經(jīng)濟、文化及社會間所存在的問題。

2.2 城市規(guī)劃存在一定隨意性

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，為了能夠確保城市功能可以得到最大限度地發(fā)揮，應(yīng)當嚴格依照有關(guān)規(guī)劃得以開展。但是目前我國多數(shù)城市在具體建設(shè)過程中存在極強的隨意性，甚至是對原有的規(guī)劃進行隨意更改，此種情況的存在，則造成城市總體功能很難得到真正實現(xiàn)，這和城市規(guī)劃過程中，缺少對具體操作的綜合考量息息相關(guān)，進而造成其中存在眾多問題。同時，由于受到領(lǐng)導(dǎo)班子更替而引起的工作方向變化，或者是受到利益驅(qū)使所造成的問題，都會為城市規(guī)劃帶來一定影響[4]。另外，城市在具體發(fā)展階段，不可將破壞城市過去發(fā)展軌跡作為切入點，這是因為每個城市在發(fā)展過程中，需要一個極為漫長的落實時間，在此階段，城市所留存的文化古跡，都會在一定程度上彰顯精神文化、城市魅力，這對現(xiàn)代化的城市建設(shè)而言，具有積極推動作用。但是一些城市為了得以快速發(fā)展，特別是在對舊城區(qū)進行改造時，常常會破壞歷史文化街道、文化古跡以及大量具備文化底蘊的古老文化城市建設(shè)，這則造成規(guī)劃完畢之后的城市很難充分滿足如今新時期環(huán)境下的城市發(fā)展需求。

2.3 過于追究短期發(fā)展

現(xiàn)階段，我國一些城市為了能夠取得迅速發(fā)展，在進行城市規(guī)劃過程中一味運用破壞自然生態(tài)環(huán)境的方式，來追求短期的利益。而一個優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，可謂說是城市發(fā)展與城市居住人口生存的重要條件，但因為我國部分城市在實際發(fā)展階段，將高建筑、大規(guī)模作為發(fā)展重點，在具體施工工程中，會為城市內(nèi)部的自然生態(tài)環(huán)境帶來直接影響，甚至很難充分發(fā)揮出有關(guān)工作部門的管理法規(guī)作用，在地方領(lǐng)導(dǎo)者過于追求短期經(jīng)濟效益的前提下，讓大量有關(guān)法律法規(guī)很難貫徹落實至實處，從而對城市規(guī)劃發(fā)展極為不利。另外，還有部分城市的領(lǐng)導(dǎo)者為了追求政績，在對城市進行建設(shè)階段，過于注重城市建設(shè)速度，密切關(guān)注形象工程的建設(shè)，從而嚴重忽略城市發(fā)展階段的各個客觀需求，使資源出現(xiàn)嚴重的不必要浪費情況，為城市總體施工質(zhì)量帶來消極影響。

3 城市規(guī)劃中城市更新發(fā)展探討

3.1 明確職能定位，確保城市更新秩序

作為城市更新的組織者和監(jiān)督者，在對城市更新實施的治理過程中，各級政府部門需要按照我國市場的轉(zhuǎn)型需求和我國的發(fā)展升級要求，來對自身角色作出重新界定，強化城市更新過程中的監(jiān)管功能，進而保證城市更新的順利開展[5]。首先，各地的城市人民政府及其職能部門必須對城市計劃方案進行高度重視，并把城市規(guī)劃視為基本前提，來開展城市更新工作，并以此使城市更新能嚴格地按照城市規(guī)劃設(shè)計方案進行執(zhí)行，這同時也是城市部門在城市更新中的基本工作，并以此最大程度表現(xiàn)出公共管理屬性；其次，城市政府部門必須重視加強對城市更新中的市場監(jiān)測和管理力量，對各競爭單位之間的市場收益分配作出科學(xué)平衡，構(gòu)造出一種合理的工商企業(yè)、居民之間公允競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，建立合理、科學(xué)的市場機制系統(tǒng)，以便可以進一步推動城市更新的良好發(fā)展；最終，城市政府工作部門應(yīng)當對社會各個利益方之間展開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造一個有序、良好的社會環(huán)境與競爭環(huán)境，持續(xù)完善與優(yōu)化城市內(nèi)部治理機制，以便為城市更新的全面完成，打造優(yōu)良基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)揮城市規(guī)劃作用

在城市實際發(fā)展進程中，城市規(guī)劃作為最基礎(chǔ)的原則，對城市更新的良好發(fā)展，具備極為重要的指導(dǎo)作用，可以協(xié)助城市更新充分明確其具體更新目標，借此最大限度防止城市出現(xiàn)更新混亂、無序情況，進一步提升城市更新的規(guī)范性、有序性。通過本質(zhì)上來看，城市更新是全方面貫徹落實城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的一個基礎(chǔ)過程，其規(guī)劃設(shè)計的總體質(zhì)量也從某個方面上直接影響著城市規(guī)劃的整體更新品質(zhì)和最終水平。鑒于此，政府必須將城市規(guī)劃的具體發(fā)展狀況與社會發(fā)展需要進行有機結(jié)合，并對城市規(guī)劃方案作出合理、科學(xué)的規(guī)定，同時把社會全局利益視為基本核心，以提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴謹性。與此同時，政府還必須保證對城市規(guī)劃工作具備相應(yīng)的嚴肅性，在對城市進行具體更新過程中，應(yīng)當嚴格依照城市規(guī)劃的具體要求及實際內(nèi)容，來展開有效的建設(shè)及更新，若是在此階段出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的情況則需要對其進行嚴格處罰，從而最大限度發(fā)揮出城市規(guī)劃自身所具有的引導(dǎo)作用，以便可以為城市更新管理，提供有效保障。

3.3 城市更新的主要方法

在一個城市之中的部分區(qū)域建設(shè)時間相對較早，甚至可以追溯到20世紀，當時的城市設(shè)計與規(guī)劃在如今現(xiàn)代化城市建設(shè)階段出現(xiàn)了十分嚴重的落后性，從而造成某個時期的城市面貌發(fā)生了全盤性惡化情況，這則會為市容市貌與人民群眾的實際生活帶來極為嚴重的消極影響[6]。對于這部分城市區(qū)域，相關(guān)部門則建議需采用拆除重建的城市更新方法。與此同時，在部分城市之中的某些區(qū)域于服務(wù)水平及性能方面，早已無法充分符合現(xiàn)代化社會及人民群眾日益增長的需求，但是其主體結(jié)構(gòu)仍舊具備一定使用價值，只需將其作為基礎(chǔ)前提來展開科學(xué)、合理的改造與升級，讓原有低效功能取得顯著提高，如此則可真正意義上實現(xiàn)整舊翻新的根本目標，讓部分較為滯后的城市區(qū)域充分煥發(fā)出勃勃生機。另外，在城市之中的部分建筑物具備極大的歷史價值，承載著當前地區(qū)的歷史與文化，或者是具備極為關(guān)鍵的地理價值，例如廣州石室圣心大教堂，雖然這部分建筑物已經(jīng)不再具備以往的物質(zhì)性服務(wù)功能，但是卻具備極大的文化價值，對這部分建筑物則應(yīng)采用保護性建設(shè)，盡量維持其原貌，嚴禁杜絕拆除或者是重建。

3.4 掌握城市規(guī)劃與城市發(fā)展間的關(guān)系

針對城市規(guī)劃而言，其是特殊時期內(nèi)對城市發(fā)展所制定出的計劃，以及與各個項目建設(shè)發(fā)展需求相結(jié)合，而明確的綜合部署，可以將其當成城市建設(shè)與管理工作開展的關(guān)鍵依據(jù)?，F(xiàn)階段，通過大量調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃不但直接決定著城市建設(shè)工作的可持續(xù)健康發(fā)展，而且還會對城市的長久發(fā)展帶來極大影響，甚至還在一定程度上直接決定著城市將來發(fā)展的目標與趨向，同時也是城市真正意義上實現(xiàn)發(fā)展與建設(shè)的根本規(guī)范與藍圖。在對城市進行具體規(guī)劃過程中，為了能夠確保規(guī)劃方案可以充分符合城市發(fā)展的實際需求，相關(guān)工作部門應(yīng)當明確下述幾個內(nèi)容：第一，城市性質(zhì)。明確城市于全國或者是區(qū)域之內(nèi)的作用、職能以及地位；第二，城市規(guī)模，即是指占地范圍及人口規(guī)模；第三，城市布局。在城市布局中應(yīng)當全面體現(xiàn)出城市的性質(zhì)，并且可以最大限度發(fā)揮出城市的總體功能，著重突出社會、環(huán)境、以及經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施作為進一步提升城市綜合性能的基礎(chǔ)條件，唯有把各個基礎(chǔ)性設(shè)施貫徹落實至實位，方可充分確保該城市真正意義上實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 堅持科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)原則

首先，在對城市進行規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當時刻堅持可持續(xù)性發(fā)展原則，在進行城市規(guī)劃中不但應(yīng)當充分滿足如今新時期環(huán)境下人們的具體需求，同時還應(yīng)最大限度避免為后代人帶來損耗與傷害。簡而言之，在對城市展開規(guī)劃工作時，應(yīng)當盡可能在不損壞城市固有生態(tài)人文環(huán)境的基礎(chǔ)上，真正意義上實現(xiàn)對于可再生能源的使用，減少對于自然生態(tài)環(huán)境所帶來的污染，并且通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起一個自然、和諧的生活環(huán)境，借此進一步推動城市實現(xiàn)文明、綠色、節(jié)能發(fā)展；其次，堅持因地制宜原則。針對城市居住人口而言，其作為城市主體，在此情況下，則要求在展開城市規(guī)劃階段，應(yīng)當緊緊圍繞城市居民的實際要求而開展，在此階段相關(guān)人員應(yīng)當與當?shù)氐乩憝h(huán)境、歷史人文、建筑風(fēng)格等展開合理規(guī)劃，并與城市特征相結(jié)合，最大限度發(fā)揮出城市的資源作用，展現(xiàn)城市獨特魅力。在實際設(shè)計規(guī)劃階段，相關(guān)人員應(yīng)當利用群眾走訪等方式，來加強對于城市居民具體需求的了解程度，特別是與基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)有關(guān)的方面，之后在有關(guān)法律法規(guī)的大力支持下，來對城市展開科學(xué)的規(guī)劃與改造。

4 結(jié)束語

總而言之，對城市進行全面更新，有益于改善城市市容市貌，提升城市公共服務(wù)能力與自然生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。但由于城市更新涉及物質(zhì)與非物質(zhì)這兩個方面，在此情況下，則要求相關(guān)管理工作部門需做好頂層設(shè)計，提升組織實施的整體水平，開拓融資渠道進一步推動多方合作。同時，對城市更新進行有效管理，可以維護好弱勢群體的利益，使資源得到最大化使用，調(diào)整社會各個階層間的利益關(guān)系，使社會得到均衡發(fā)展。