中國標準化戰(zhàn)略分層結構及展望

易婷婷 胡關子

摘 要：分層結構理論可為理解和推進我國標準化戰(zhàn)略提供一個新理論視角。因此，本文梳理了我國標準化戰(zhàn)略實施的背景與基礎，以《國家標準化發(fā)展綱要》文本為研究對象，從概念層、戰(zhàn)略層、實施層3個維度簡要分析中國標準化戰(zhàn)略的分層結構，并對我國標準化戰(zhàn)略的重點任務和未來趨勢進行了初步展望，最后提出相關總結及啟示。

關鍵詞：標準化戰(zhàn)略，《國家標準化發(fā)展綱要》，分層結構

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.001

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演變，標準作為國際規(guī)則的重要組成部分和戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，日益成為各國博弈焦點。2021年，黨中央、國務院正式印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），作為指導我國標準化中長期發(fā)展的綱領性文件，對標準化事業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

《綱要》關于我國標準化發(fā)展的相關闡述，涉及概念層、戰(zhàn)略層和實施層（以下簡稱“3個層面”），涵蓋諸多領域和方面，可從不同角度進行學習和研究。其中，關于《綱要》的6個方面（指導思想、發(fā)展目標、服務國家發(fā)展、服務自身發(fā)展、組織領導、配套政策）的相關闡述，可簡稱為“6個要點”。在“6個要點”中，指導思想和發(fā)展目標2個要點與概念層相關，服務國家發(fā)展、服務自身發(fā)展2個要點與戰(zhàn)略層相關，組織領導、配套政策2個要點與實施層相關，“3個層面”及其“6個要點”形成1種分層結構。該分層結構的解析和闡釋，可為深入學習和貫徹落實中國標準化戰(zhàn)略提供一個新視角。

文章從戰(zhàn)略研究視角出發(fā)[1]，簡要分析中國標準化戰(zhàn)略的分層結構，并就透過研究中國標準化戰(zhàn)略實施背景與基礎，分析戰(zhàn)略舉措、未來趨勢及提出相關政策建議。

1 中國標準化戰(zhàn)略實施背景與基礎

標準化是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動[2]。而對于宏觀層面的標準化工作，需要有清晰的戰(zhàn)略布局作為支撐。近年來世界各主要國家在標準領域展開角逐，加強了對標準化工作的研究，出臺了標準化戰(zhàn)略，并推進相關舉措。

1.1 標準化戰(zhàn)略國際態(tài)勢與特點

在國際組織方面，國際標準化組織（以下簡稱ISO）作為世界上規(guī)模最大、最具影響力的國際標準組織，ISO會定期制修訂其標準化戰(zhàn)略，以便更好地實現ISO標準無處不在、滿足全球需要和傾聽所有聲音的目標。自1996年開始每3年發(fā)布戰(zhàn)略，2015年起改為每5年發(fā)布戰(zhàn)略，至今共制定發(fā)布了6部標準化戰(zhàn)略，其中《ISO戰(zhàn)略2030》是最新發(fā)布的標準化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的制定背景主要體現于經濟、技術、社會和環(huán)境4個方面，并回應了數字技術對標準化的影響等最新的標準化發(fā)展趨勢[3]。

在世界主要國家及地區(qū)方面，歐盟、美、德、日、法等相繼發(fā)布了國家及地區(qū)層面的標準化戰(zhàn)略。以歐洲為例，19 8 5年，歐洲理事會的《技術協調與標準的新方法決議》確立了歐洲標準化在歐洲單一市場建設過程中的地位和作用。歐洲標準化委員會（C E N）和歐洲電工標準化委員會（CENELEC）在1998年、2013年、2021年分別聯合發(fā)布了標準化戰(zhàn)略，并不斷提高對歐盟戰(zhàn)略和政策的支持力度[4]。2022年，歐盟委員會正式發(fā)布了《歐盟標準化戰(zhàn)略——制定全球標準以支撐韌性、綠色與數字化的歐盟單一市場》[5]，這是首次由歐盟委員會這一超國家機構來制定發(fā)布的標準化戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略試圖推動歐盟標準化在國際層面展現出更加堅定的姿態(tài)，同時也能更好地滿足歐盟產業(yè)生態(tài)系統數字化和綠色轉型的標準化需求[6]。

美國在歐洲標準化戰(zhàn)略的影響下，也加強了相關研究和總體部署。20 0 0年，美國出臺了《美國國家標準化戰(zhàn)略》。20 0 4年，美國完成了對《美國國家標準化戰(zhàn)略》的修訂，新戰(zhàn)略的名稱改為《美國標準戰(zhàn)略》。2021年，美國國家標準化機構（ANSI）發(fā)布了最新版的《美國標準戰(zhàn)略》。其包含行動指令、指導原則、戰(zhàn)略愿景、實施措施、未來工作展望等方面，以此回應美國經濟社會發(fā)展的需求。其中，實施措施的總體目標便是為了構建動態(tài)的實施架構，以發(fā)揮美國標準化優(yōu)勢，12條具體實施措施突出了ANSI、標準制定者、政府、行業(yè)和消費者不同主體在戰(zhàn)略主要措施實施中的職責與分工[7]。2023年5月，美國發(fā)布了《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略》，是美國政府首次發(fā)布的國家標準戰(zhàn)略，提出了需要重點投入的14個關鍵和新興技術領域，并提出投入、參與、人才、完整性和包容性4個方面戰(zhàn)略目標。

總體來看，世界主要國家或組織的標準化戰(zhàn)略終極目標均是實現自身利益的最大化，而在戰(zhàn)略舉措中表達了國際組織或各國的標準化發(fā)展方向和價值取向，其內容雖互有差別，但共同點十分明顯，它們都具有對新時期下世界經濟發(fā)展大趨勢的響應，體現了標準化工作由工業(yè)時代向數字時代進行重大轉移的戰(zhàn)略思想。主要表現在以下方面：（1）加強關鍵新興技術領域標準研制，將爭奪技術標準的國際主導權作為國家戰(zhàn)略選擇；（2）順應數字化轉型的趨勢，響應數字經濟等前沿領域的標準化需求，支持未來標準從文本形式向機器可讀形式轉變，優(yōu)化標準化活動中的開源解決方案；（3）支持聯合國可持續(xù)發(fā)展目標，在生態(tài)環(huán)保、碳達峰碳中和等具體領域制定相關標準，提升在國際標準化發(fā)展上的共識和共同利益。

1.2 我國標準化發(fā)展改革進展

我國標準化發(fā)展兼具改革和修法雙重呼吁。一方面，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經濟發(fā)展不適應問題，2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《方案》），其強調改革堅持簡政放權、放管結合、國際接軌、統籌推進的原則，以整體推進與分步實施相結合，部署6項改革任務。（1）建立高效權威的標準化統籌協調機制，統籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。（2）整合精簡強制性標準，逐步將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。（3）優(yōu)化完善推薦性標準，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規(guī)模。（4）培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，增加標準的有效供給。（5）放開搞活企業(yè)標準，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。（6）提高標準國際化水平，積極參與國際標準化活動，推動與主要貿易國之間的標準互認，大力推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。

另一方面，《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）作為我國標準化工作的一部基本法律，頒布于1988年，已施行近30年。2017年11月，第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的標準化法。新修訂的標準化法全文共六章45條，比舊《標準化法》多19條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則。修訂后的《標準化法》，明確了團體標準的法律地位，此次修訂，調整了我國的標準分類，在國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的基礎上增加了團體標準，并就團體標準有關問題進行了明確規(guī)定；取消了強制性行業(yè)標準和地方標準，對強制性標準的范圍進行了明確；刪除了即行廢止的條款；明確了強制性標準文本免費公開，國家推動免費公開推薦性標準文本；明確了團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。新法的施行，對于提升產品和服務質量，促進科學技術進步，提高經濟社會發(fā)展水平意義重大。

在我國標準化發(fā)展進程中，改革與法治互相支撐、互相促進，并以市場為導向，持續(xù)深化改革，為標準化工作提出更高的要求。但面對國際國內新形勢新任務，標準化工作還存在一些問題、面臨不少挑戰(zhàn)，標準的供給仍不能完全滿足經濟社會發(fā)展需要，標準的實施應用尚不夠充分，標準化運行機制還需要優(yōu)化，在國際標準化中的作用和影響力有待提升，迫切需要加強標準化工作頂層設計，貫徹標準化戰(zhàn)略縱深推進。

1.3 我國標準化戰(zhàn)略實施基礎

我國標準化戰(zhàn)略的實施在體制管理維度獲得了工作基礎。在標準化政策法規(guī)方面，我國相繼頒布實施了《標準化法》、標準化工作改革方案、標準化體系建設規(guī)劃等一系列法規(guī)制度。在標準化工作機制方面，我國標準化工作實行統一管理、分工負責，國務院建立了標準化部際聯席會議制度，各省（區(qū)、市）政府也相繼建立了標準化工作協調推進機制。在標準體系建設方面，探索建立了政府主導制定與市場自主制定相協同的新型標準體系。

系列研究工作的開展也為我國標準化戰(zhàn)略的實施在理論突破維度獲得了研究基礎。2018年，原質檢總局委托中國工程院開展了“中國標準2035”項目研究。經過30多位院士、30 0多位專家近2年的研究，項目已完成各項工作，形成了上百萬字的研究報告。中國工程院于2020年召開項目驗收會，近10位中國工程院院士出席會議。與會專家認為，“中國標準2035”是新中國歷史上開展的最為系統、全面和深入的標準化戰(zhàn)略咨詢項目，具有很強的理論價值，項目研究取得了豐碩成果，提出了很多創(chuàng)新性觀點，對制定實施我國標準化戰(zhàn)略具有重要參考價值和借鑒意義。

為應對國際國外紛紛制定標準化戰(zhàn)略的態(tài)勢，更好提升標準化水平，持續(xù)推動改革創(chuàng)新，助推技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，《綱要》應運而生，旨在以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，充分發(fā)揮標準在引領高質量發(fā)展中的作用，發(fā)揮標準化的戰(zhàn)略價值。

2 《綱要》的分層結構：“3個層面”“6個要點”

從戰(zhàn)略研究角度分析，《綱要》涉及的每個層面都包含若干內容和要點等。下面簡要分析“3個層面”及其“6 個要點”（如圖1所示）。其中，“3 個層面”的劃分，既是相對的和融合交叉的，也是為了便于分析和表述；“6個要點”的基本內容，既是對《綱要》戰(zhàn)略舉措的理解，也是對其相關重點任務的簡要梳理[8]。

2.1 概念層：基本概念

（1）要點1：指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這是新時代標準化發(fā)展的總指針和總遵循。深刻認識標準化在國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，處理好政府與市場、繼承與創(chuàng)新、國內與國際之間的關系，優(yōu)化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系，以高標準助力高技術創(chuàng)新、促進高水平開放、引領高質量發(fā)展。

（2）要點2：發(fā)展目標

《綱要》在發(fā)展目標中提到至2025年要實現4個轉變，分別是：1）政府主導向政府與市場并重轉變；2）標準運用由產業(yè)與貿易為主向經濟社會全域轉變；3）標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變；4）標準化發(fā)展由數量規(guī)模型向質量效益型轉變。

到2035年，結構優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

2.2 戰(zhàn)略層：戰(zhàn)略構想

（1）要點3：標準化服務國家發(fā)展

1）推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。標準化活動始終與科技創(chuàng)新緊密互動、互為支撐?！毒V要》從3個方面明確了工作任務：① 加強關鍵技術領域標準研究；②以科技創(chuàng)新提升標準水平；③ 健全科技成果轉化為標準的機制。

2）提升產業(yè)標準化水平。標準化水平的高低，反映了一個國家產業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱。《綱要》從5個方面明確了工作任務：①筑牢產業(yè)發(fā)展基礎；②推進產業(yè)優(yōu)化升級；③引領新產品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展；④增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和產業(yè)綜合競爭力；⑤助推新型基礎設施提質增效。

3）完善綠色發(fā)展標準化保障。標準是綠色發(fā)展的重要前提，是生態(tài)環(huán)境保護的“硬約束”和自然資源利用的“調節(jié)閥”?！毒V要》從5個方面明確了工作任務：①建立健全碳達峰、碳中和標準；②持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統建設和保護標準；③推進自然資源節(jié)約集約利用；④筑牢綠色生產標準基礎；⑤是強化綠色消費標準引領。

4）加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程。標準化強調簡化統一、高效透明，是行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具?！毒V要》從6個方面明確了工作任務：①推進鄉(xiāng)村振興標準化建設；②推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設；③推動行政管理和社會治理標準化建設；④加強公共安全標準化工作；⑤推進基本公共服務標準化建設；⑥提升保障生活品質的標準水平。

5）提升標準化對外開放水平。標準是世界“通用語言”，更是國際經濟貿易和產業(yè)合作的技術基礎。《綱要》從3個方面明確了工作任務：①深化標準化交流合作；②強化貿易便利化標準支撐；③推動國內國際標準化協同發(fā)展。

（2）要點4：標準化服務自身發(fā)展

1）推動標準化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是標準化事業(yè)發(fā)展的根本動力，是推動《綱要》落地見效的關鍵?！毒V要》從5個方面明確了工作任務：①優(yōu)化標準供給結構；②深化標準化運行機制創(chuàng)新；③促進標準與國家質量基礎設施融合發(fā)展；④強化標準實施應用；⑤加強標準制定和實施的監(jiān)督。

2）夯實標準化發(fā)展基礎。夯實基礎是標準化事業(yè)發(fā)展的重要前提，是推動《綱要》落地見效的保障?！毒V要》從4個方面明確了工作任務：①提升標準化技術支撐水平；②大力發(fā)展標準化服務業(yè)；③加強標準化人才隊伍建設；④營造標準化良好社會環(huán)境。

2.3 實施層：組織實施

（1）要點5：組織領導

堅持黨對標準化工作的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。進一步完善國務院標準化協調推進部際聯席會議制度，強化各級政府責任落實，圍繞《綱要》落實制定標準化專項規(guī)劃、行動計劃、工作方案或指導意見，確保各項任務落到實處。

（2）要點6：配套政策

綜合運用多種手段推動各行各業(yè)標準化發(fā)展。要樹立標準化先進典型，發(fā)揮財政資金引導作用，完善標準化統計調查制度，建立《綱要》實施評估機制，《綱要》實施過程中的重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

3 《綱要》重點分析及戰(zhàn)略展望

面對新挑戰(zhàn)、新機遇和新要求，《綱要》瞄準當前標準有效供給相對不足的問題，直指標準化發(fā)展迫切需要加強的幾個重點方向。

3.1 推動二元標準體系構建

政府頒布標準?；?，市場自主制定標準促發(fā)展，二者相輔相成、互為補充，但整體來看，目前政府頒布標準在供給數量和質量上遠超市場自主制定標準。一方面，近年來政府頒布標準持續(xù)快速擴張，尤其是行業(yè)標準、地方標準，截至2022年底，已備案行業(yè)標準達7.8萬多項，地方標準達6.2萬多項[9]，同比分別增長了2.6%、17%。強制性標準還未統一，行地標準還存在強制性領域，行業(yè)壟斷和地方壁壘風險仍然存在?！毒V要》要求，加快建設協調統一的強制性國家標準，筑牢保障人身健康和生命財產安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。同步推進推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革，強化推薦性標準的協調配套，防止地方保護和行業(yè)壟斷，為二元標準供給結構不斷提供新鮮動力。

另一方面，團體組織和標準數量大、質量效益低，部分發(fā)展不規(guī)范，還未真正確立起滿足市場需求和科技創(chuàng)新前沿的導向。截至2 0 22年底，我國團體標準達4.9萬多項、自我聲明公開企業(yè)標準260多萬項，其中“領跑者”標準僅310 0項。從規(guī)范發(fā)展來看，大力發(fā)展團體標準，應鼓勵團體標準的制定，在發(fā)展數量的同時，更注重提升團體標準的質量?！毒V要》提出，通過實施團體標準培優(yōu)計劃，推動團體標準應用示范，緊貼產業(yè)需求，對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和社會治理現代化，培養(yǎng)一批具有優(yōu)秀組織力和影響力的團體標準組織，形成導向清晰、權責明確、良性互動的團體標準監(jiān)督體系和自律體系，充分釋放市場主體標準化活力，制定原創(chuàng)性、高質量標準。

此外，在政府頒布標準與市場自主制定標準協調方面，《綱要》提出要建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。以國外先進經驗為例，美國國家標準協會（ANSI）不直接制定美國國家標準，而是通過認可標準制定組織（SDO），并向其提供程序性文件要求來管理和協調美國國家標準的制定工作。隨著經濟社會發(fā)展，對于相關符合需求的市場自主制定標準，通過簡化的標準制定程序制定為政府頒布標準的過程，可擴展團體標準化發(fā)展空間，改善政府頒布標準來源。

3.2 健全標準化管理機制

在全國標準化工作改革、新《標準化法》頒布實施、市場監(jiān)管體制改革逐步鋪開，以及《綱要》戰(zhàn)略布局的背景下，標準化管理機制的運行面臨新的挑戰(zhàn)并對其提出更高要求。在標準需求上，已有的政府頒布標準的機制較偏向計劃式，在匯集及時反映標準需求上的功能較弱。《綱要》鼓勵建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度和標準融資增信制度，支持領軍企業(yè)聯合科研機構、中小企業(yè)等建立標準合作機制，實施企業(yè)標準領跑者制度，建立國家統籌的區(qū)域標準化工作機制，將區(qū)域發(fā)展標準需求納入國家標準體系建設。

在標準制定上，技術組織的靈活性、公開性還有待提升，社會參與度還不夠高。《綱要》提出，進一步完善專業(yè)標準化技術組織體系，建立跨行業(yè)、跨領域的協調工作機制，包括聯合技術委員會、聯合工作組，以及聯絡員機制等，提升開放性和透明度；優(yōu)化現有體系中存在的交叉重復問題；探索以系統工作組、戰(zhàn)略工作組、項目委員會等新形式開展標準化技術活動的可行性；優(yōu)化制定的流程、平臺和工具，健全企業(yè)和消費者等相關方能夠參與的標準制定機制。

在標準應用上，仍存有標準制定與實施方聯系不緊密，標準與國家質量基礎設施（NQI）其他要素聯系不強，地方層面實施應用標準不積極等現狀。《綱要》提出，要建立法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應用標準，依據標準來開展有關宏觀調控、市場準入、質量監(jiān)管等工作，健全標準制定實施的全流程追溯、監(jiān)督和糾錯機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督，形成強化聯動相關各方落實標準化管理機制的新局面。

3.3 擴大國際標準化活動

國際標準化活動作為標準化規(guī)制在全球治理中的主要表現，在治理主體、供給產品、行為方式上傾向于一種基于共識的“軟治理”，同時國際標準遵循法治化治理訴求，架構了在全球治理中選擇、補充和競爭關系的新渠道，已逐步成為全球認同的治理工具。目前，我國國際標準化針對性戰(zhàn)略缺位，參與國際標準組織活動質量有待提高，國際標準組織參與度、承擔領導職務、提案數量方面雖呈現良好的發(fā)展勢頭，但在國際標準競爭中被采標的比率較低，提案的認可度仍有較大上升空間?！毒V要》提出，要推動國內國際標準化協同發(fā)展，推動標準制度型開放，積極實行“引進來”和“走出去”。

擴大實質性參與國際標準活動，（1）要加快布局參與國際標準化活動的頂層設計。將國際標準化提升到核心戰(zhàn)略層面，高度重視基礎創(chuàng)新領域和“卡脖子”關鍵技術領域的國際標準化活動，將國際標準化工作與基礎研發(fā)緊密結合，力爭獲得更多在關鍵技術領域的國際標準話語權和主動權。（2）提高參與國際標準化組織活動的質量。加強關鍵領域的技術標準前瞻性研究和布局，密切跟蹤國際先進技術趨勢和方向，瞄準人工智能、數字技術、綠色低碳等戰(zhàn)略必爭領域，以科技創(chuàng)新軟實力提升和夯實技術標準競爭基礎。（3）持續(xù)推進國際標準化合作。深化與多個國家達成的標準化合作機制，發(fā)揮“一帶一路”，中國-東盟自貿區(qū)、區(qū)域全面經濟伙伴關系等區(qū)域合作平臺作用，將在我國已經形成成熟示范效應的先進技術標準推廣到更多的國家和地區(qū)，提升我國先進技術的吸引力，夯實我國在國際標準制定中的地位。

3.4 強化標準化人才培養(yǎng)

近年來我國基本形成了一支由標準化科研人員、管理人員、應用人員、國際標準化工作人員等構成的標準化工作隊伍。但是，隨著我國經濟社會發(fā)展進入新時代，標準化人才培養(yǎng)體系不健全、標準化人才評價標準不明確、中小企業(yè)標準化人才培養(yǎng)意識不強、國際標準化人才嚴重缺乏等問題愈發(fā)突出?！毒V要》提出要加強標準化人才隊伍建設，高質量推進新時代標準化人才培養(yǎng)工作。

從提升標準化教育水平來看，一方面，要健全標準化教育頂層設計，整體謀劃標準化人才培養(yǎng)類型和重點培養(yǎng)方向，圍繞標準化學歷教育、職業(yè)教育、科普教育、國際標準化培訓等，加強研究布局，開展各類標準化人才數據分析統計和資源共享，整體謀劃標準化人才教育培訓和能力提升工作。另一方面，要注重培育，提升標準化技術供給能力。精準推進標準化人才能力建設，加大標準化科研人才系統化培養(yǎng)力度，強化標準化管理人才綜合素質培育，提升標準化應用人才職業(yè)素養(yǎng)，提高標準化教育人才專業(yè)化程度。優(yōu)化標準化人才發(fā)展路徑，建立健全企業(yè)標準總監(jiān)制度、推行標準化首席專家制度、實施企業(yè)技術工人標準化素質培養(yǎng)計劃等。完善標準化人才培養(yǎng)政策體系，加大國際標準化人才培養(yǎng)力度，營造標準化人才培養(yǎng)良好社會環(huán)境。

4 總結與啟示

我國標準化工作自改革開放后發(fā)展迅速，尤其20 01年成功加入WTO，我國標準化工作進入發(fā)展黃金期，并于2003年將技術標準、人才、專利并列為我國科技發(fā)展三大戰(zhàn)略[10]。但在較長一段時間內，我國對標準化戰(zhàn)略發(fā)展的整體布局有待加強?！毒V要》被認為是首個以黨中央名義發(fā)布的標準化戰(zhàn)略綱領性文件，并對未來15年我國標準化發(fā)展提供了基本路線圖，為我國標準體系持續(xù)改革奠定了堅實基礎。《綱要》的頒布也是我國經濟發(fā)展及國際標準格局變化的必然結果。

關于我國標準化戰(zhàn)略的結構分析，可以從不同角度進行，而從戰(zhàn)略研究角度的分層結構是其中一種。百年變局加速演進，中國如何在既有標準化理論與實踐豐碩成果基礎上，實現標準化工作從深度參與到引領變革的歷史跨越，是現階段我國標準化戰(zhàn)略頂層設計需要考慮的首要問題。同時，標準化戰(zhàn)略的實施為當下情景帶來機遇與挑戰(zhàn)，也是現階段中國實現這一歷史跨越的可能現實之選。從《綱要》來看，中國將始終做多邊主義踐行者穩(wěn)步推進標準化改革發(fā)展，把握新時期下標準化戰(zhàn)略的特性尋求關鍵突破，而數字化時代的到來賦予我國標準化突破更大的可能。

參考文獻

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