困境與破局：新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量

劉怡君

［摘 要］ 新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是破解大黨獨(dú)有難題的重大課題。黨的十八大以來，基層黨建盡管卓有成效，但是在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上面臨“四個(gè)不夠”的困境。新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量需要在提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化人才支撐、創(chuàng)新工作方法和完善制度保障等方面下功夫。

［關(guān)鍵詞］ 基層黨建質(zhì)量 困局 破局

［中圖分類號(hào)］ D262? ??［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ?［文章編號(hào)］ 1008—3642（2023）06—0036—04

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”［1］毋庸置疑，提高基層黨建質(zhì)量作為順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重大課題，已成為全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重中之重。

一、困境：新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量面臨的問題

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”［2］解決大黨獨(dú)有難題是基層黨建工作的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)看，黨的十八大以來，基層黨建盡管卓有成效，但是在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上仍然存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。歸納起來，新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量面臨的困境主要體現(xiàn)為“四個(gè)不夠”。

（一）思想重視程度不夠

目前，部分基層黨組織對(duì)于黨的建設(shè)系統(tǒng)化思考不夠深入，重視程度上還存在欠缺。當(dāng)遇到與其他重大工作存在時(shí)間沖突時(shí)，基層黨建工作就會(huì)受到影響。部分基層黨建工作同質(zhì)化程度較高，特色亮點(diǎn)不突出，科學(xué)化、規(guī)范化水平有待提高。責(zé)任主體對(duì)基層黨建工作督促指導(dǎo)不到位，使得基層黨建工作開展不平衡。有的干部甚至將黨建工作等同于開會(huì)走過場(chǎng)，完全是為了應(yīng)付檢查。

這些思想上重視程度不夠的問題，既有主觀原因也有客觀原因；既涉及黨組織的認(rèn)識(shí)水平、工作方法、責(zé)任分工等方面，也涉及個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、主觀能動(dòng)性等方面。一是認(rèn)識(shí)不足。部分基層黨組織對(duì)黨的建設(shè)的系統(tǒng)化思考不夠深入，沒有充分認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)對(duì)于整個(gè)組織的重要性。將黨的建設(shè)僅僅視為一項(xiàng)常規(guī)性工作，而未能意識(shí)到黨的建設(shè)是黨組織健康發(fā)展的根本保障。二是時(shí)間沖突。部分基層黨組織在面臨其他重大工作時(shí)，容易因時(shí)間沖突而優(yōu)先考慮其他工作，從而降低基層黨建工作的優(yōu)先級(jí)，因其他工作的緊急性或者重要性而將黨建工作排在次要位置。三是同質(zhì)化程度高。部分基層黨建工作同質(zhì)化程度較高，特色和亮點(diǎn)不突出，導(dǎo)致黨建工作的吸引力下降，成為一項(xiàng)枯燥乏味的任務(wù)，影響了對(duì)其重視程度的提升。四是責(zé)任不到位。部分基層黨組織的責(zé)任主體對(duì)基層黨建工作的督促和指導(dǎo)不夠到位。這使得一些黨員干部在黨建工作中缺乏明確的方向和動(dòng)力，導(dǎo)致工作的開展不夠平衡。五是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些干部沒有深刻理解何為“意識(shí)形態(tài)”，將黨建工作等同于形式活動(dòng)。這種誤區(qū)導(dǎo)致他們?nèi)狈?duì)黨建工作的正確認(rèn)識(shí)。六是形式主義。一些干部在黨建工作中存在形式主義的問題。只是為了完成任務(wù)而組織開展一些表面活動(dòng)，沒有真正將黨的建設(shè)總要求等內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。

（二）人才培養(yǎng)力度不夠

一直以來，在對(duì)黨員干部的人才評(píng)價(jià)上存在唯成績(jī)論、唯學(xué)歷論、唯職稱論。這樣的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)基層黨建的新需要。面對(duì)紛繁復(fù)雜的基層環(huán)境，徒有學(xué)歷、證書并不能很好地解決實(shí)際問題，也不利于調(diào)動(dòng)那些沒有學(xué)歷而通過自學(xué)且有實(shí)際能力的干部的積極性。缺乏對(duì)人才培養(yǎng)的足夠重視，導(dǎo)致各種培訓(xùn)、講座、座談不夠精細(xì)、流于表面，培養(yǎng)資源得不到充分利用。

對(duì)人才培養(yǎng)重視程度不夠的原因，源自多方面因素，主要有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊、理論與實(shí)踐脫節(jié)、制度建設(shè)滯后等。一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊。長(zhǎng)期以來，唯成績(jī)論、唯學(xué)歷論、唯職稱論等陳舊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一些基層黨組織中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。這導(dǎo)致對(duì)人才的培養(yǎng)過于依賴表面的成績(jī)和資歷，忽視了人才的實(shí)際能力。二是理論與實(shí)踐脫節(jié)。在紛繁復(fù)雜的基層環(huán)境中，有的干部空有理論知識(shí)卻未能與實(shí)踐能力相結(jié)合，單純的理論知識(shí)難以真正解決實(shí)際問題。這使得一些在實(shí)際操作中有獨(dú)特能力的人才被忽視。三是忽視人才多元性。部分基層黨組織只看重特定的學(xué)歷、證書等。這種偏見阻礙了對(duì)那些沒有傳統(tǒng)學(xué)歷但具備實(shí)際能力和自學(xué)能力的人的培養(yǎng)。四是培訓(xùn)方式固化。一些基層黨組織雖然進(jìn)行了培訓(xùn)、講座、座談等活動(dòng)，但活動(dòng)泛泛而談，不夠精細(xì)和深入。這使得培養(yǎng)資源無法得到充分利用，培訓(xùn)效果有限。五是認(rèn)識(shí)不到位。缺乏對(duì)人才培養(yǎng)的足夠重視，是因?yàn)橐恍┗鶎狱h組織沒有深刻認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的重要性。六是體制機(jī)制建設(shè)滯后。體制機(jī)制建設(shè)滯后，影響了人才培養(yǎng)的廣度和深度。如果沒有相應(yīng)的制度來支持人才培養(yǎng)，會(huì)限制人才的發(fā)展空間和創(chuàng)新能力。

（三）方法靈活程度不夠

當(dāng)前，部分基層黨組織只是機(jī)械性地組織開展黨建工作，方法上還是老套路，在豐富程度上還存在欠缺。不少基層黨組織在黨建工作中機(jī)械式地傳達(dá)文件、組織學(xué)習(xí)、聽取報(bào)告，只重視形式上的思想政治工作，對(duì)于個(gè)人的思想狀況關(guān)注不夠，對(duì)于如何強(qiáng)化個(gè)人宗旨意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人理想信念教育，把握個(gè)人思想波動(dòng)，缺乏必要的研究和應(yīng)對(duì)措施。在黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)運(yùn)用上，不少基層黨組織只是每天登錄學(xué)習(xí)平臺(tái)，保持活躍度，對(duì)于平臺(tái)上的黨的創(chuàng)新理論和黨的二十大精神難以做到堅(jiān)持學(xué)習(xí)。同時(shí)，工作方法單一，生搬硬套、蜻蜓點(diǎn)水等情況不同程度地存在，基層黨建工作流于形式，大打折扣。

上述問題的產(chǎn)生，涉及黨組織的創(chuàng)新意識(shí)、工作負(fù)擔(dān)、平臺(tái)使用等多個(gè)方面的原因。一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)。部分基層黨組織習(xí)慣于老套的工作方式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。因此，在黨建工作中，往往沿用傳統(tǒng)方法。這使得工作變得機(jī)械化，缺乏新鮮感和活力。二是形式主義傾向。一些基層黨組織過于注重形式，只關(guān)注黨的文件傳達(dá)、學(xué)習(xí)和報(bào)告，而忽略了對(duì)個(gè)人思想狀況的深入關(guān)注，將主要精力放在了完成任務(wù)上，對(duì)黨員黨性的錘煉力度不夠。三是黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)使用簡(jiǎn)單化。雖然建立了黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)，但部分基層黨組織只是形式性地登錄，忽視了對(duì)平臺(tái)內(nèi)容的深入學(xué)習(xí)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)容的重要性認(rèn)識(shí)不足或者缺乏針對(duì)性的引導(dǎo)。四是缺乏個(gè)性化教育。對(duì)于個(gè)人的思想波動(dòng)、宗旨意識(shí)等方面關(guān)注不足，部分基層黨組織缺乏對(duì)黨員的個(gè)性化教育和引導(dǎo)，沒有將黨建工作與黨員個(gè)體的需求相結(jié)合。五是研究和應(yīng)對(duì)不足。部分基層黨組織在應(yīng)對(duì)黨員思想波動(dòng)、加強(qiáng)個(gè)人理想信念教育等方面缺乏足夠的研究和應(yīng)對(duì)措施，在關(guān)鍵問題上不能及時(shí)采取有效的解決措施。六是工作負(fù)擔(dān)較重。一些基層黨組織由于工作負(fù)擔(dān)較重，時(shí)間緊張，只能進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的黨建工作，而無法花費(fèi)更多的時(shí)間和精力進(jìn)行創(chuàng)新性的嘗試。

（四）制度完善程度不夠

基層黨組織雖然都建立了相應(yīng)的管理制度，但是在完善程度上還存在欠缺。一方面，部分地方對(duì)于基層黨組織的考核方式較為單一、考核流程不規(guī)范，只是通過查閱紙質(zhì)資料的方式進(jìn)行，未能做到嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)部署；另一方面，部分基層黨組織雖然建立了績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，但是考核的結(jié)果僅運(yùn)用在職務(wù)晉升、薪資待遇方面，運(yùn)用面較窄。機(jī)制不健全、制度不完善，黨組織在制度上形同虛設(shè)，有和沒有一個(gè)樣。

上述制度完善程度不足問題的產(chǎn)生，是多因素綜合作用的結(jié)果。主要是體制機(jī)制的問題，也受到制度不完善因素的制約，涉及組織內(nèi)部溝通、工作流程、考核機(jī)制、激勵(lì)體系等方面。一是工作機(jī)制不健全。部分基層黨組織的工作機(jī)制存在問題，包括任務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí)、投入不到位等。其主要是由于組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致工作流程不順暢，任務(wù)執(zhí)行不到位。二是缺乏有效的分類考核體系。考核是促進(jìn)組織和個(gè)人發(fā)展的重要手段。部分地方對(duì)基層黨組織的考核方式過于單一，沒有建立起科學(xué)完備的分類考核體系。這使得對(duì)黨組織工作的評(píng)價(jià)過于片面，不能真實(shí)反映工作的全貌和實(shí)際情況。三是考核方式不規(guī)范。部分地方對(duì)基層黨組織的考核方式存在流程不規(guī)范、操作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。這將導(dǎo)致考核結(jié)果的客觀性不足，無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映出基層黨組織的工作情況。四是激勵(lì)機(jī)制不完善。部分基層黨組織雖然建立了績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，但其應(yīng)用范圍有限，主要體現(xiàn)在職務(wù)晉升、薪資待遇等方面，沒有充分運(yùn)用其他激勵(lì)手段。五是機(jī)制和制度建設(shè)缺乏持續(xù)性。基層黨組織一般都建立了管理制度，但在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中不能與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)制度的制定和完善沒有進(jìn)行周期性的評(píng)估和調(diào)整，難以適應(yīng)不斷變化的新情況和新問題。六是重視程度不夠。基層黨組織對(duì)于制度建設(shè)的重視程度不足，一些黨員干部只是形式上遵守制度，而沒有真正理解其價(jià)值和意義。

二、破局：新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量的思路

習(xí)近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝。”因此，新時(shí)代基層黨建工作必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，切實(shí)推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

首先，對(duì)提高基層黨建質(zhì)量要有正確的認(rèn)識(shí)。新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量首先需要科學(xué)認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)質(zhì)量。注重黨的建設(shè)質(zhì)量，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。列寧就十分注重黨員質(zhì)量，他曾經(jīng)指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高。”［3］中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，無論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，都高度重視黨的建設(shè)質(zhì)量。毛澤東同志認(rèn)識(shí)到黨員的質(zhì)量直接影響到黨的質(zhì)量，他在為古田會(huì)議撰寫決議案時(shí)指出：“紅軍黨的組織問題現(xiàn)在到了非常之嚴(yán)重的時(shí)期，特別是黨員的質(zhì)量之差和組織之松懈，影響到紅軍的領(lǐng)導(dǎo)與政策之執(zhí)行非常之大。”［4］1989年，鄧小平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“發(fā)展黨員要重視質(zhì)量，千萬不能單純追求數(shù)量，不能搞濫竽充數(shù)。”［5］習(xí)近平總書記也指出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題。”［6］可見，提高基層黨建質(zhì)量至關(guān)重要。只有基層黨組織強(qiáng)大有力，才能夠確保黨的事業(yè)始終充滿活力。

其次，樹立黨建引領(lǐng)工作理念。黨建引領(lǐng)是政治體系視角下黨建工作的創(chuàng)新模式。黨建工作是黨的理論指導(dǎo)和組織管理的具體體現(xiàn)，是保證黨的思想一致性和組織純潔性的重要手段。基層黨組織是聯(lián)系黨員和群眾的橋梁，只有在基層黨建工作得到充分加強(qiáng)的情況下，黨的事業(yè)才能真正深入人心、取得持久的勝利。因此，要高度重視黨建工作，確保其得到足夠的資源和支持，更好地推動(dòng)黨的事業(yè)向前發(fā)展。

要樹立黨建工作在黨的工作全局中的核心地位，要克服“基層黨建工作較虛、不重要”的錯(cuò)誤思想，要明確基層黨建引領(lǐng)的重要職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作更好地發(fā)展，要把黨的理論和方針政策融入實(shí)際工作中，使之成為行動(dòng)準(zhǔn)則。只有在黨建的引領(lǐng)下，各項(xiàng)工作才能更加有力地推進(jìn)，產(chǎn)生更好的效果。

（二）強(qiáng)化人才支撐

首先，拓寬選人視野。要樹立科學(xué)觀念，選拔任用忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚催x拔任用能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、信仰堅(jiān)定、能力過硬的干部。要堅(jiān)持公正用人，把干了多少工作、干好多少工作、人民群眾滿不滿意當(dāng)作選人用人標(biāo)準(zhǔn)。要采取靈活多樣的方式，引進(jìn)更多的高層次人才。通過開展人才交流、引進(jìn)外部專業(yè)人才等方式，豐富基層黨組織的人才隊(duì)伍。構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，給予在黨建工作中表現(xiàn)出色的人員更多的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)黨務(wù)工作人才在工作中敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新。

其次，優(yōu)化人才保障。要激發(fā)基層黨員干部人才的成就感和事業(yè)心，讓基層黨員干部人才直接從群眾那里獲得認(rèn)可。要真正落實(shí)相關(guān)待遇，改善基層黨員干部人才的生活環(huán)境，包括子女教育等，切實(shí)解決基層黨員干部人才后顧之憂，使基層黨員干部人才以更飽滿的狀態(tài)和更積極的心態(tài)投身到黨建工作中去。面對(duì)新情況、新問題，基層黨員人才應(yīng)不定期組織集中交流和研討，分享各自的工作經(jīng)驗(yàn)和心得，從中汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。基層黨組織要做好黨建主題設(shè)計(jì)，通過精心設(shè)計(jì)黨建主題，幫助黨員人才更深入地理解黨的路線方針政策，深刻領(lǐng)會(huì)黨的思想理論；要開展專題討論、座談會(huì)、學(xué)習(xí)活動(dòng)等，共同探討和研究各種重要主題，不斷提高黨員干部人才的政治覺悟和思想認(rèn)識(shí)；要加強(qiáng)黨性教育，引導(dǎo)基層黨員人才不斷提升為人民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)黨的事業(yè)“紅線意識(shí)”，保持先鋒模范作用。

（三）創(chuàng)新工作方法

首先，打造基層黨建品牌。為了實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)因地制宜，有針對(duì)性地打造基層黨建品牌，將黨建引領(lǐng)貫穿到基層黨組織的日常工作之中，使之成為黨員生活的一部分。結(jié)合黨員的“雙報(bào)到”活動(dòng)，突破過去僅在文山會(huì)海中學(xué)政策、學(xué)精神的模式，注重在實(shí)際工作中提升黨組織的政治功能和組織功能。通過因地制宜的創(chuàng)新方法，使基層黨建工作更具個(gè)性化、更貼近黨員，真正激發(fā)黨組織的生命力和活力。

其次，組織籌辦各類基層黨建活動(dòng)。要充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能，組織籌辦各類基層黨建活動(dòng)，給予基層黨組織和黨員一定的自主權(quán)。通過舉辦基層黨建實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作模式創(chuàng)新，讓基層黨組織在活動(dòng)策劃和組織中發(fā)揮更大的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這種自主性的發(fā)揮，有助于豐富基層黨建工作的形式，使之更貼近黨員實(shí)際需求，更加具有吸引力和感染力。同時(shí)，要善于利用新媒體組織籌辦各類基層黨建活動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代，社交媒體如抖音、微博、微信公眾號(hào)等成為信息傳播的重要渠道。通過這些新媒體平臺(tái)進(jìn)行黨建宣傳，有利于加強(qiáng)黨員之間的溝通交流，營(yíng)造積極向上的黨建氛圍。這不僅可以調(diào)動(dòng)黨員的積極性，還能擴(kuò)大黨建工作的影響范圍，吸引更多的人加入黨建工作，共同推動(dòng)黨建工作的發(fā)展。

（四）完善制度保障

首先，完善黨建工作機(jī)制。要及時(shí)改變單位內(nèi)部一人多職的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致黨建工作被邊緣化，時(shí)間上與其他重要任務(wù)發(fā)生沖突，影響黨建工作的深入開展。要設(shè)立專職黨務(wù)工作者，專門負(fù)責(zé)黨建工作的策劃、組織和推進(jìn)，確保黨建工作不受其他工作的干擾，從而提高工作效率和質(zhì)量；此外，明確黨建工作的職責(zé)和任務(wù)，避免工作任務(wù)時(shí)間上與其他任務(wù)發(fā)生沖突，導(dǎo)致黨建工作被擱置。應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃黨建工作，與其他任務(wù)相互協(xié)調(diào)。如果遇到與其他重要工作時(shí)間上的沖突，應(yīng)當(dāng)通過合理的安排和調(diào)配避免影響黨建工作的推進(jìn)。部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

其次，完善黨建監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。按照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督職能，豐富考核方式，完善考核流程，對(duì)黨建工作的考核結(jié)果與評(píng)定先進(jìn)、個(gè)人晉升、選拔人才、單位年終考核等次相結(jié)合，擴(kuò)大黨建工作考核結(jié)果的影響范圍，不斷調(diào)動(dòng)黨員的積極性。完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)體系建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，推進(jìn)基層黨員干部大膽試驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造性地開展工作，在基層黨員中間形成比學(xué)趕幫超的學(xué)習(xí)氛圍，更好地激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)造活力。

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責(zé)任編輯：徐 辛