中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的行動(dòng)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑

王琪 呂一品

［摘 要］ 在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體背景下，切實(shí)增強(qiáng)中國社會(huì)智庫國際議程設(shè)置能力，對(duì)提升中國國際影響力與國際海洋話語權(quán)具有重要意義。隨著中國綜合實(shí)力的提升和對(duì)全球海洋治理認(rèn)知的變化，中國社會(huì)智庫可以通過國際議程設(shè)置過程的議題構(gòu)建、議題傳播、議題制度化三個(gè)階段參與全球海洋治理國際議程設(shè)置。面對(duì)內(nèi)部知識(shí)供給不足、外部利益分化加劇與國際制度不完善等復(fù)雜形勢(shì)，中國社會(huì)智庫應(yīng)提高議題選擇質(zhì)量、構(gòu)建跨國智庫網(wǎng)絡(luò)，并且提升制度性話語權(quán)，為推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體作出更大的貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］ 海洋治理 議程設(shè)置 智庫 命運(yùn)共同體

［中圖分類號(hào)］ D63? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ?［文章編號(hào)］ 1008—3642（2023）06—0091—08

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)、面臨新的挑戰(zhàn)，全球海洋治理作為全球治理的重點(diǎn)之一隨之不斷興起發(fā)展，國際海洋秩序向著合作和規(guī)范方向轉(zhuǎn)變。隨著海洋的不斷開發(fā)，塑料垃圾污染和過度捕撈等相關(guān)問題層出不窮，同時(shí)，海洋的連通性與流動(dòng)性使得區(qū)域性的海洋問題不斷擴(kuò)散，甚至形成全球性危機(jī)，全球海洋問題必然需要國際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)。全球海洋問題的合作解決是世界各國為了全人類的共同利益而自覺采取的聯(lián)合行動(dòng)，但也充滿了不同類型國家及國家利益集團(tuán)之間的復(fù)雜博弈。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)領(lǐng)域與實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)于全球海洋治理的討論在反映國家行為體繼續(xù)作為全球海洋治理主導(dǎo)力量的同時(shí)，也表明非國家行為體的作用在不斷增強(qiáng)。中國社會(huì)智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的重要組成部分，是典型的非國家行為體，也是推進(jìn)全球海洋治理的重要保障與力量，在支撐政府戰(zhàn)略決策制定和匯聚傳遞民意方面肩負(fù)重要使命，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐引領(lǐng)、輿論宣傳、國際合作等方面也持續(xù)發(fā)揮重要作用［1］，為多元行為體共同應(yīng)對(duì)全球性海洋問題提供了一個(gè)可能路徑。

在全球海洋治理的迫切需要和社會(huì)智庫參與治理擁有充分空間的雙重作用下，中國要從海洋大國走向海洋強(qiáng)國，社會(huì)智庫的角色和作用不可或缺。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，海洋領(lǐng)域的中國社會(huì)智庫在全球影響力、國際話語權(quán)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面都尚有較大的提升空間，而全球海洋治理更需要具有全球影響力的社會(huì)智庫，以提供高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和國際性戰(zhàn)略決策方案。在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球海洋治理持續(xù)變革的新形勢(shì)下，中國通過社會(huì)智庫在多邊外交場(chǎng)合設(shè)置國際議程，加強(qiáng)中國海洋政策主張的對(duì)外發(fā)聲，能夠提高中國在全球海洋治理中的話語權(quán)。因此，本文針對(duì)中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的可能空間，結(jié)合國際議程設(shè)置過程，討論中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理議程設(shè)置的行動(dòng)機(jī)制與限制因素，并提出中國社會(huì)智庫未來參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的實(shí)現(xiàn)路徑，從而使中國為推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體作出更大的貢獻(xiàn)。

一、中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的可能空間

相較于作為全球海洋治理的主體與核心力量的國家行為體而言，社會(huì)智庫非官方性、專業(yè)性、開放性的組織屬性使其具有比較中立的立場(chǎng)。社會(huì)智庫作為思想庫與智囊團(tuán)，可以通過參與國際議程設(shè)置這樣重要的方式參與到全球海洋治理過程中，發(fā)揮其功能。隨著中國綜合國力與國際地位的提高，中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理議程設(shè)置的可能空間不斷擴(kuò)大。

（一）社會(huì)智庫的定位與發(fā)展是中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的前提條件

社會(huì)智庫區(qū)別于官方智庫、企業(yè)智庫和高校智庫等其他類型的智庫，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，多采用社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織形式運(yùn)轉(zhuǎn)，為國家和社會(huì)發(fā)展提供專業(yè)化、科學(xué)化的治理支持。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出了社會(huì)智庫的概念，智庫的發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期。社會(huì)智庫作為中國特色新型智庫體系的一部分，其發(fā)展對(duì)開啟民智、服務(wù)社會(huì)及國家治理體系的現(xiàn)代化有重要意義［2］。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，相比于其他類型智庫，社會(huì)智庫更為靈活機(jī)動(dòng)，可依據(jù)組織宗旨和目標(biāo)自發(fā)融于政社治理過程之中［3］。通過一定技術(shù)手段優(yōu)化政社治理行為，社會(huì)智庫可以提升政社治理效果［4］。2017年，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，我國民政部、中央宣傳部、中央組織部等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》后，社會(huì)智庫作為推進(jìn)國家決策優(yōu)化和社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的中國特色新型智庫受到了中央高度重視，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。

在社會(huì)智庫參與全球治理方面，社會(huì)智庫逐漸成為全球治理多元主體中的重要角色，深刻地影響著全球治理的議程設(shè)置等決策過程［5］。社會(huì)智庫通過舉辦跨界論壇、積極參與相關(guān)國際議題的討論，能在國際上發(fā)出中國的聲音，擴(kuò)大影響力，提升中國在國際舞臺(tái)的話語權(quán)和國家的軟實(shí)力［6］。社會(huì)智庫在國際舞臺(tái)上也逐漸占據(jù)了一席之地，它扎根于社會(huì)，能通過自身的知識(shí)儲(chǔ)備為國際社會(huì)提供思想產(chǎn)品，傳播本國話語理念。

中國社會(huì)智庫隨著改革開放的進(jìn)程也逐漸有了較大的發(fā)展空間。通過整理社會(huì)智庫的發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)智庫數(shù)量仍較少，影響力穩(wěn)中有升，很多參與了國際交流，并專注于特色議題研究。有統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)智庫僅占智庫總數(shù)的5%左右［7］。上海社科院所作的《2018年中國智庫報(bào)告》中顯示，社會(huì)智庫有57家，僅占智庫總數(shù)的112%。但社會(huì)智庫近些年的“二軌外交”領(lǐng)域日益拓展，智庫專家麥甘主導(dǎo)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2019》中就提到，中國社會(huì)智庫的建設(shè)標(biāo)桿“全球化智庫”連續(xù)入選世界百強(qiáng)智庫名單，中國社會(huì)智庫國際對(duì)話的深度和廣度都不斷加深。社會(huì)智庫逐漸清晰的角色定位與持續(xù)向好的發(fā)展使得社會(huì)智庫更為活躍，為中國社會(huì)智庫進(jìn)一步參與全球海洋治理奠定了基礎(chǔ)。

（二）全球海洋治理困境是中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的歷史機(jī)遇

在全球化的時(shí)代，全球性議題層出不窮，但是資源的有限性決定了只有國際社會(huì)共同關(guān)注的全球性公共議題才能最后成功進(jìn)入國際議程。受到海洋的連通性與流動(dòng)性等海洋特性影響，區(qū)域性的海洋問題會(huì)不斷擴(kuò)散，甚至形成全球性危機(jī)，各個(gè)國家在海洋污染問題中都難以獨(dú)善其身，全球海洋治理在治理主體、治理客體、治理理念等多方面都面臨著一系列新態(tài)勢(shì)與新挑戰(zhàn)［8］，在全球?qū)用婕訌?qiáng)海洋治理已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)。

在全球海洋治理中，發(fā)展中國家的地位日益提高，中國作為最大的發(fā)展中國家，一直致力于在海洋領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上促進(jìn)伙伴關(guān)系的建立，以加強(qiáng)全球海洋治理的公平和互信。社會(huì)智庫可以努力幫助中國實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，弗勞森（Fraussen）等認(rèn)為，智庫高水平的研究能力和專業(yè)知識(shí)、高度的組織自主性和長遠(yuǎn)的視野對(duì)全球政策制定有著直接的影響［9］。麥根指出，智庫可以為決策者提供信息和對(duì)決策者及決策結(jié)果產(chǎn)生影響，并在其中發(fā)揮令人難以置信的潛在作用［10］。蘇欣等人認(rèn)為中國智庫承擔(dān)了政策提議者的角色，致力于為全球治理提供智力公共產(chǎn)品［11］。在全球海洋治理還存在治理失序與規(guī)制不全等背景下，中國社會(huì)智庫應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)提升設(shè)置全球海洋議程的意識(shí)，在政策提議與議題構(gòu)建層面發(fā)揮自主性。

國家間的海洋觀念存在差異，合作治理機(jī)制也存在局限，不同國家都以本國利益為重，堅(jiān)持各自的利益，很難在全球關(guān)注的海洋問題上制定適用于所有國家的一般規(guī)則，如公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)、國家管轄范圍以外生物多樣性的保護(hù)（BBNJ）和海洋的可持續(xù)發(fā)展等問題，因此，全球海洋治理合作化迫在眉睫。在此背景下，中國社會(huì)智庫因其專業(yè)性和創(chuàng)新性具備重要的議程塑造能力，通過提出自主性與社會(huì)性強(qiáng)的研究議題，加上專業(yè)的智力支持，社會(huì)智庫能比較迅速、準(zhǔn)確地作出價(jià)值判斷，對(duì)國際社會(huì)動(dòng)員以及國際議程設(shè)置產(chǎn)生影響。

（三）建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的現(xiàn)實(shí)需要

隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)有的全球海洋治理體系碎片化、總體約束性低等問題，為全球海洋治理體系的持續(xù)完善帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［12］。中國發(fā)展成為海洋強(qiáng)國，不僅要在國內(nèi)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源［13］，還需要積極參與全球海洋治理，不斷擴(kuò)大“藍(lán)色朋友圈”。黨的十八大以來，中國統(tǒng)籌兼顧全球共同利益，先后提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”等一系列原創(chuàng)性海洋發(fā)展新理論、新思想、新戰(zhàn)略［14］。中國也一直致力于積極推動(dòng)全球海洋公域治理機(jī)制改革，主動(dòng)宣揚(yáng)和踐行全球海洋公域治理的“中國話語”［15］。

社會(huì)智庫是從事專業(yè)研究的知識(shí)密集型組織，其知識(shí)的專業(yè)性權(quán)威性使其成為全球海洋治理規(guī)范化專業(yè)化的重要推動(dòng)力。中國社會(huì)智庫在全球海洋治理領(lǐng)域的多邊外交場(chǎng)合多通過塑造設(shè)置國際議程、宣傳中國政府關(guān)于全球海洋治理的理念主張，來推動(dòng)全球海洋治理合作的深入，提升中國在海洋領(lǐng)域的國際話語權(quán)，推動(dòng)中國深入建設(shè)海洋強(qiáng)國。朱旭峰等人認(rèn)為，社會(huì)智庫一般沒有權(quán)限直接參與政府的決策，但能集中優(yōu)勢(shì)影響政策過程中的議程設(shè)定，使決策者和公眾重視一些原本受到忽視的問題［16］。張?bào)K等從權(quán)力資源擁有與運(yùn)用的角度分析智庫參與全球治理的能力，認(rèn)為智庫擁有政策供給、理論供給、人才供給、平臺(tái)供給與輿論供給五種資源，通過影響本國決策、影響他國決策和塑造國際議程三種方式運(yùn)用權(quán)力資源以實(shí)現(xiàn)全球治理的國際話語權(quán)［17］。在全球海洋治理進(jìn)程中，中國社會(huì)智庫可以通過塑造國際議程助力中國推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，從而為中國建設(shè)海洋強(qiáng)國營造良好的外部環(huán)境。

二、中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的行動(dòng)機(jī)制

全球海洋治理議程是在特定時(shí)期內(nèi)具有全球重要性且受到全球范圍內(nèi)的行為體重點(diǎn)嚴(yán)肅關(guān)注的海洋議題或問題，而全球海洋治理國際議程設(shè)置是相關(guān)行為體將其關(guān)注或重視的重點(diǎn)海洋議題列入全球議程，優(yōu)先獲得國際社會(huì)關(guān)注和討論的過程［18］。全球海洋治理困境為中國社會(huì)智庫在國際議程設(shè)置領(lǐng)域創(chuàng)造了廣闊的活動(dòng)空間，中國在從海洋大國向海洋強(qiáng)國邁步的過程中也需要借助社會(huì)智庫的力量成功設(shè)置相關(guān)國際議程，增強(qiáng)在全球海洋治理領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。結(jié)合國際議程設(shè)置過程［19］和全球海洋治理的實(shí)踐情境，本文認(rèn)為中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理議程設(shè)置的行動(dòng)主要包括三個(gè)階段：議題構(gòu)建階段為社會(huì)智庫在有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上構(gòu)建緊跟治理趨向的重點(diǎn)議題；議題傳播階段為通過供給全球公共產(chǎn)品傳播重點(diǎn)議題，營造輿論環(huán)境；議題制度化階段為通過選擇或搭建平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)議題的制度化，使得議題最終進(jìn)入議程討論（圖1）。

（一）知識(shí)儲(chǔ)備—議題構(gòu)建

社會(huì)智庫最核心的功能是政策咨詢與研究，圍繞全球海洋治理的相關(guān)問題，中國社會(huì)智庫有著較為長期的知識(shí)儲(chǔ)備與政策聚焦。知識(shí)儲(chǔ)備是決定社會(huì)智庫參與全球海洋治理深度與廣度的關(guān)鍵性因素，可使社會(huì)智庫逐漸與治理行動(dòng)相對(duì)接；同時(shí)，內(nèi)部知識(shí)儲(chǔ)備是治理議題構(gòu)建的支撐，有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備才能逐漸形成緊跟治理趨向的治理議題，進(jìn)一步以專業(yè)科學(xué)的姿態(tài)參與全球海洋治理。

中國社會(huì)智庫參與海洋領(lǐng)域國際議程設(shè)置的議題選擇構(gòu)建一定要有足夠的專業(yè)性、創(chuàng)新性且能夠代表中國的利益。中國社會(huì)智庫通過了解本智庫的內(nèi)部知識(shí)儲(chǔ)備狀況，聚焦海洋領(lǐng)域的前沿問題與創(chuàng)新解決方案，根據(jù)自己的知識(shí)儲(chǔ)備程度選擇重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，從治理角度推動(dòng)相關(guān)研究和討論。在足夠的知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，中國社會(huì)智庫需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，使知識(shí)逐漸出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的具象化趨勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為與知識(shí)系統(tǒng)相匹配的政策思考，提出具有中國特色的、符合國家利益的議題，才能代表中國進(jìn)入國際議程。

國家決策者開展全球海洋治理愈發(fā)需要來自專業(yè)社會(huì)智庫的智力支持，從而能夠迅速、準(zhǔn)確地作出價(jià)值判斷，并提出理念主張［20］。全球海洋治理國際議程的設(shè)置與后續(xù)發(fā)展的前提是提出構(gòu)想和界定重點(diǎn)議題，而社會(huì)智庫的核心功能就是議題研究與政策咨詢。中國社會(huì)智庫“知識(shí)儲(chǔ)備—議題構(gòu)建”的轉(zhuǎn)化過程，說明知識(shí)儲(chǔ)備是社會(huì)智庫成立發(fā)展的基礎(chǔ)，在有足夠知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上形成的治理議題是后期整個(gè)國際議程設(shè)置的前提，議題構(gòu)建階段為之后全面深入的參與做好了鋪墊。

（二）產(chǎn)品供給—議題傳播

國際議程設(shè)置需要多方行為體共同參與，國際社會(huì)對(duì)一項(xiàng)海洋議題的關(guān)注度越高，越容易圍繞該議題達(dá)成集體行動(dòng)。所以，中國社會(huì)智庫需要為其構(gòu)建的全球海洋治理議題進(jìn)行宣傳傳播，以增強(qiáng)相關(guān)議題最終進(jìn)入國際議程的可能性。作為不具備行政權(quán)力的非國家行為體，社會(huì)智庫大多通過對(duì)外供給全球公共產(chǎn)品來宣傳全球海洋治理議題，表達(dá)和匯集共有治理觀念，為全球海洋治理領(lǐng)域的國際議程設(shè)置提供信息和思路。

中國社會(huì)智庫通過發(fā)表評(píng)論文章和研究報(bào)告、舉辦研討會(huì)、公開演講等產(chǎn)品供給形式進(jìn)行全球海洋治理議題的宣傳，致力于促成更廣泛且專業(yè)的海洋多學(xué)科討論與跨國別和區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)交流，讓更多中國方案貢獻(xiàn)于全球海洋問題的解決。這種方式既可以加強(qiáng)中國公眾對(duì)全球海洋治理的了解，也能促進(jìn)相關(guān)海洋議題的全方位宣傳。中國社會(huì)智庫多以官網(wǎng)為宣傳基點(diǎn)，以微信公眾號(hào)、微博等社交媒體平臺(tái)為宣傳鏈條，形成從點(diǎn)到面全方位多渠道融媒體宣傳產(chǎn)品矩陣。一方面，中國社會(huì)智庫通過傳統(tǒng)媒體和新媒體引導(dǎo)社會(huì)思潮，整理匯總一些如“世界環(huán)境”“新周刊”等國內(nèi)外知名媒體的海洋相關(guān)報(bào)道，發(fā)布相關(guān)海洋活動(dòng)資訊，培育公眾關(guān)注海洋領(lǐng)域的意識(shí)，提高公眾對(duì)海洋議題的理解認(rèn)知程度；另一方面，中國社會(huì)智庫持續(xù)跟進(jìn)海洋相關(guān)會(huì)議和議程過程，高度重視國際海洋治理動(dòng)向，并在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行分析、解讀，將其與自身議題相融合，產(chǎn)出更為前沿專業(yè)的海洋議題并將其傳遞給海洋專業(yè)人士以及公眾。

社會(huì)智庫不僅是政府的獻(xiàn)策者，同時(shí)還是公眾的“思想庫”和國際輿論的制造者，能夠通過引導(dǎo)公眾、組織多元行為體交流起到輿論引導(dǎo)的作用。在全球海洋治理中，中國社會(huì)智庫可以通過產(chǎn)品供給的形式來宣傳本國或自身議題主張，進(jìn)行利益動(dòng)員，社會(huì)智庫利用自媒體平臺(tái)、社交媒體與外部大眾傳媒，通過融媒體傳播的方式進(jìn)行議題傳播，最大化其輿論影響力，從而為全球性海洋問題的解決提供輿論空氣和土壤［21］，為議題進(jìn)一步進(jìn)入國際議程奠定輿論基礎(chǔ)。

（三）平臺(tái)搭建—議題制度化

前兩部分議題的構(gòu)建與傳播是對(duì)議題能夠進(jìn)入全球海洋治理國際議程的鋪墊，國際議程設(shè)置能夠成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是找到適合的議程設(shè)置平臺(tái)或場(chǎng)所。全球海洋治理的實(shí)質(zhì)是多元主體通過協(xié)商促進(jìn)海洋治理逐步規(guī)范化的過程，而圍繞全球海洋治理的不同問題領(lǐng)域，如國家管轄外海域的生物多樣性（BBNJ）、海洋保護(hù)區(qū)、海洋塑料垃圾等問題，國際社會(huì)制定了相應(yīng)規(guī)則，以約束多元主體間的互動(dòng)。國際社會(huì)舉辦了如“世界海洋峰會(huì)”“聯(lián)合國海洋大會(huì)”“藍(lán)色COP”“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會(huì)”等眾多會(huì)議，還長期舉行BBNJ談判等海洋規(guī)則領(lǐng)域的談判，聯(lián)合國也制定了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14——保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源”，以促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

近年來，中國也不斷發(fā)起和承辦與海洋相關(guān)的大會(huì)，如2017年第六屆“世界海洋大會(huì)”在深圳舉辦，2021年以“加快海洋科技創(chuàng)新，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體”為主題的“世界海洋科技大會(huì)”在青島舉辦。通過一系列的主場(chǎng)外交活動(dòng)，中國不僅向世界闡述了自身關(guān)于全球海洋治理的理念，而且為社會(huì)智庫設(shè)置全球海洋治理議程搭建了實(shí)踐平臺(tái)。隨著智庫外交的興起，中國社會(huì)智庫應(yīng)抓住主場(chǎng)外交會(huì)議平臺(tái)的機(jī)會(huì)，選擇或搭建國際組織合作平臺(tái)、國際機(jī)制協(xié)商平臺(tái)等，進(jìn)一步構(gòu)建有利于自身的全球海洋治理國際規(guī)則，提升社會(huì)智庫的國際議程設(shè)置能力。

進(jìn)入國際議程并不是國際議程設(shè)置的終極目標(biāo)，國際議程設(shè)置的最高階段是將在會(huì)議平臺(tái)上討論的議題解決方案發(fā)展成國際制度。議題在未制度化之前主要影響或改變相關(guān)行為體的認(rèn)知，但是認(rèn)知層面的影響對(duì)相關(guān)行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力不足，議題的制度化才能最終改變海洋領(lǐng)域的國際制度、國際行動(dòng)與實(shí)踐。在海洋領(lǐng)域，全球關(guān)注度較高的BBNJ談判是針對(duì)國家管轄外海域海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的國際議程，中國社會(huì)智庫在此領(lǐng)域一直持續(xù)跟進(jìn)，經(jīng)過近20年的討論和談判，關(guān)于國家管轄范圍以外區(qū)域保護(hù)和可持續(xù)利用海洋生物多樣性的具有法律約束力的新文書《BBNJ協(xié)定》終于于2023年3月4日定稿，這是全球海洋治理領(lǐng)域的一個(gè)里程碑式的突破，也是海洋領(lǐng)域國際議程設(shè)置最終制度化的典型，國際議程的平臺(tái)搭建與進(jìn)一步的制度化是創(chuàng)立或修改國際制度的關(guān)鍵路徑，對(duì)制度性話語權(quán)的建立和維護(hù)具有重要作用。

三、中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的限制因素

中國綜合實(shí)力的增長與外交能力提升是中國參與全球海洋治理議程的重要保證，中國各類行為體對(duì)全球海洋治理內(nèi)容理解的變化，也為中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理提供了條件。盡管中國的海洋話語權(quán)正在穩(wěn)定構(gòu)建，但是作為傳統(tǒng)的陸上大國，中國在全球海洋治理體系中的話語權(quán)提升仍與自身實(shí)力的增長不匹配，中國參與全球海洋治理國際議程設(shè)置仍然受到多種因素的限制。

（一）知識(shí)供給不足制約中國社會(huì)智庫提出權(quán)威議題

在全球海洋治理中，社會(huì)智庫作為非國家行為體，其能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)能力就是提供全球性公共產(chǎn)品的能力，在此能力基礎(chǔ)上社會(huì)智庫可以進(jìn)一步對(duì)海洋治理國際話語權(quán)施加影響。傳統(tǒng)海洋話語權(quán)的主導(dǎo)者美國、英國等海洋發(fā)達(dá)國家能牢牢掌握全球海洋治理的話語權(quán)，在一定程度上是因?yàn)槠渖鐣?huì)智庫具備的強(qiáng)大知識(shí)供給能力與權(quán)威議題的提出與傳播能力。相對(duì)而言，中國社會(huì)智庫在全球海洋治理領(lǐng)域的議題專業(yè)性、傳播性與國際性均有待加強(qiáng)。

一方面，中國社會(huì)智庫在針對(duì)全球海洋治理問題的專業(yè)研究與對(duì)外傳播上仍存在較大進(jìn)步空間。相對(duì)于氣候變化、疫情防控、經(jīng)濟(jì)合作等國際社會(huì)關(guān)注度較高的全球性問題，全球海洋治理并非中國社會(huì)智庫關(guān)注的前沿議題，討論大多局限于海洋相關(guān)人士，一些專業(yè)的學(xué)術(shù)研究也多分散于海洋類期刊或出版物中，仍未形成代表中國且具有全球影響力的專著，對(duì)全球海洋治理議程設(shè)置的影響較為有限。另一方面，中國社會(huì)智庫發(fā)展仍較為落后，數(shù)量與質(zhì)量均無法匹配中國在全球海洋治理中的地位，《CTTI來源智庫目錄（2020）》中收錄中國社會(huì)智庫39家，約占智庫總數(shù)的4%。在《全球智庫報(bào)告》世界智庫100強(qiáng)名單中也只有一個(gè)中國社會(huì)智庫——全球化智庫（CCG），且全球化智庫對(duì)全球海洋治理的關(guān)注較少。由此可見，在全球海洋治理領(lǐng)域的社會(huì)智庫建設(shè)方面，中國仍與傳統(tǒng)海洋大國存在較大差距，中國社會(huì)智庫缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的知識(shí)供給，難以提出權(quán)威的全球性海洋治理議題，之后的國際議程設(shè)置也會(huì)受到較大限制。

（二）利益分化進(jìn)一步阻礙中國社會(huì)智庫建立議題網(wǎng)絡(luò)

隨著全球海洋治理的普及，其參與行為體也變得更加多元，各行為體在促進(jìn)全球海洋問題解決的同時(shí)，由于其利益的分化產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)與立場(chǎng)，加強(qiáng)了全球海洋治理議程設(shè)置的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)。這一定程度上增加了中國社會(huì)智庫凝聚全球海洋治理共識(shí)、建立議題網(wǎng)絡(luò)的難度，也提高了中國社會(huì)智庫設(shè)置全球海洋治理議程的成本。

在全球海洋治理國際議程設(shè)置的過程中，權(quán)力的作用十分明顯，海洋問題領(lǐng)域中權(quán)力資源分配的變化會(huì)對(duì)相關(guān)議程產(chǎn)生影響［22］。全球海洋治理議程設(shè)置在一定程度上仍是“強(qiáng)者行其所能為，弱者忍其所必受”的沉重現(xiàn)實(shí)。在全球海洋治理模式發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國如美、英、日等發(fā)達(dá)國家相對(duì)激進(jìn)，在海洋話語的論述上更為強(qiáng)勢(shì)，針對(duì)性和控制性較強(qiáng)，海洋霸權(quán)主義持續(xù)存在，如美國的“海洋自由論”，是以自由主義為名的霸權(quán)主義，本質(zhì)上仍然是為主權(quán)國家利益服務(wù)的一種話語。同時(shí)，新興國家與發(fā)展中國家在全球海洋治理中的地位日益提高，如中國推動(dòng)在海洋合作的基礎(chǔ)上持續(xù)建立伙伴關(guān)系，增強(qiáng)全球海洋治理的平等和互信，提出了全球海洋治理領(lǐng)域的“共同體話語”。

國家間的海洋觀念存在差異，合作治理形式也存在局限，不同國家都以本國利益為重，堅(jiān)持各自的利益，因此很難在全球關(guān)注的海洋問題上形成開放自由的議題討論空間，公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)、海洋的可持續(xù)發(fā)展等問題一直難以通過議題網(wǎng)絡(luò)向更廣的范圍擴(kuò)散。由于權(quán)力的不足與利益的分化，中國社會(huì)智庫關(guān)于推動(dòng)全球海洋治理的一系列議題主張不可避免會(huì)遭到議程設(shè)置主導(dǎo)國的壓制，中國社會(huì)智庫的海洋相關(guān)議題無法進(jìn)一步進(jìn)入國際視野，議題網(wǎng)絡(luò)就難以建立，后期的議程設(shè)置也難以開展。

（三）國際制度不完善限制中國社會(huì)智庫進(jìn)入議程設(shè)置場(chǎng)所

提出議題和宣傳議題是國際議程設(shè)置的必要準(zhǔn)備，找到適當(dāng)?shù)淖h程設(shè)置平臺(tái)或場(chǎng)所才是成功完成相關(guān)國際議程設(shè)置的關(guān)鍵。利文斯通（LIVINGSTON）提出了議程“切入點(diǎn)”這個(gè)概念，議程的“切入點(diǎn)”有關(guān)鍵的國際組織以及國際會(huì)議、跨國網(wǎng)絡(luò)及傳媒等外交活動(dòng)，議程可以在國際制度的約束下通過這些“切入點(diǎn)”進(jìn)行設(shè)置［23］。因此，多元行為體對(duì)設(shè)置全球海洋治理議程平臺(tái)和場(chǎng)所主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭十分激烈。

在全球海洋治理中具備權(quán)力優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國由于擁有強(qiáng)大的全球影響力，掌握著設(shè)置國際議程的直接渠道，而相對(duì)弱小的國家多借助國際組織或社會(huì)智庫等間接設(shè)置國際議程［24］。對(duì)于中國社會(huì)智庫而言，成功設(shè)置全球海洋治理國際議程的一個(gè)重要條件是掌握進(jìn)入渠道，但是在全球海洋治理進(jìn)程中，美、英等海洋大國長期利用“我們的海洋”大會(huì)、國際海洋保護(hù)大會(huì)等國際會(huì)議界定全球海洋治理領(lǐng)域的重大議題，從而不斷鞏固與增強(qiáng)自身在全球海洋治理體系中的話語權(quán)。同時(shí)，在國際海洋領(lǐng)域內(nèi)，國際海洋基本制度《聯(lián)合國海洋法公約》的制定和變遷說明了國家權(quán)利名義上平等但事實(shí)上并不平等，多國共同制定國際制度的嘗試，也體現(xiàn)出各國為搶占國際議程的進(jìn)入渠道而進(jìn)行的博弈。

在海洋國際制度共同制定嘗試層面，機(jī)構(gòu)、設(shè)施、規(guī)則的系統(tǒng)體系仍不完善。一方面，廣大發(fā)展中國家在一些重要的全球海洋治理制度構(gòu)建中的投票權(quán)與決策權(quán)相對(duì)弱小；另一方面，發(fā)展中國家主導(dǎo)的會(huì)議以及創(chuàng)設(shè)的海洋治理模式較為單一，影響力不足，例如，中國舉辦的世界海洋科技大會(huì)等會(huì)議更多關(guān)注科技層面的傳統(tǒng)海洋治理問題，較少提到海洋安全、海洋保護(hù)等全球性議題。國際制度體系的不完善使得中國社會(huì)智庫的國際議程設(shè)置進(jìn)入渠道受限，中國社會(huì)智庫仍無法順利在國際議程設(shè)置場(chǎng)所發(fā)揮自己的應(yīng)有作用。

四、中國社會(huì)智庫參與全球海洋治理國際議程設(shè)置的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，全球海洋治理正面臨新的形勢(shì)，具體而言，全球海洋治理體系的基本構(gòu)成要素——主體、規(guī)制、目標(biāo)和客體四個(gè)方面均面臨著新的挑戰(zhàn)，全球海洋治理主體更加多元且難以協(xié)同，治理規(guī)制類型多樣但呈整合趨勢(shì)，治理目標(biāo)籠統(tǒng)抽象且未盡一致，治理的客體更加復(fù)雜且相互聯(lián)系［28］，全球海洋治理刻不容緩。具有“社會(huì)組織”和“智庫”二重性角色的社會(huì)智庫［25］作為國家在全球海洋治理國際議程中設(shè)置議程、拓展軟實(shí)力的重要載體，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的責(zé)任和使命。但中國社會(huì)智庫要發(fā)揮自己的社會(huì)性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，仍需要有針對(duì)性地增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略意識(shí)，提高議題選擇質(zhì)量；加強(qiáng)智庫合作互動(dòng)，建構(gòu)跨國智庫網(wǎng)絡(luò)；著眼制度切入點(diǎn)，完善成果推廣轉(zhuǎn)化，提升制度性話語權(quán)。

（一）增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略意識(shí)，提高議題選擇質(zhì)量

社會(huì)智庫是參與全球海洋治理的重要行為體，也是連接政府、企業(yè)和公民的重要橋梁。在全球性海洋談判與會(huì)議等國際議程中，中國社會(huì)智庫可通過其輿論影響力提升國際社會(huì)對(duì)于中國海洋治理理念的關(guān)注，促使議題進(jìn)入國際議程，從而構(gòu)建共商、共建的全球海洋治理環(huán)境。

首先，中國社會(huì)智庫在參與全球海洋治理的過程中必須不忘初心，明確自身定位，本著服務(wù)中國海洋治理決策需求的主旨，增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略意識(shí)，圍繞著中國的海洋問題，堅(jiān)持反映中國的利益訴求，發(fā)揮自身的公信力和影響力。其次，中國社會(huì)智庫在海洋領(lǐng)域的研究必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持國內(nèi)需求與國際責(zé)任相結(jié)合的原則，既要在全球視野下研究中國問題，又要從中國的角度研究全球問題。中國社會(huì)智庫不僅要注重國內(nèi)需求，將自身關(guān)注的議題與海洋強(qiáng)國建設(shè)相聯(lián)系，還要系統(tǒng)把握全球海洋問題，強(qiáng)調(diào)海洋主權(quán)、公海保護(hù)等較為敏感但重要的國際議題。中國社會(huì)智庫在議題選擇時(shí)要找好平衡點(diǎn)，處理好維護(hù)全人類共同海洋權(quán)益和國家自身海洋權(quán)益的關(guān)系，在各國海洋問題深度交融、海洋治理合作關(guān)系逐步加深的全球海洋治理中展現(xiàn)中國社會(huì)智庫擔(dān)當(dāng)。

在議題選擇和界定層面，中國社會(huì)智庫也需要加強(qiáng)與決策部門溝通，與政府保持聯(lián)系。決策需求是社會(huì)智庫研究的原動(dòng)力，智庫應(yīng)與政府部門建立交流與溝通機(jī)制，在充分感知和全面了解決策需求、社會(huì)需求、宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成真正有建設(shè)性、可操作性、能夠解決實(shí)際問題的海洋治理方案。同時(shí)，由于全球海洋治理涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及跨學(xué)科綜合人才的培養(yǎng)，這有助于提高議題選擇質(zhì)量，提出創(chuàng)新且可行的中國議題。中國社會(huì)智庫可以借鑒西方智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制［26］，通過智庫、政府和企業(yè)三方之間的人員流動(dòng)來保證社會(huì)智庫研究隊(duì)伍的多元化和專業(yè)化，使得議題更加行之有效。

（二）加強(qiáng)社會(huì)智庫合作互動(dòng)，建構(gòu)跨國智庫網(wǎng)絡(luò)

全球海洋治理是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，需要加強(qiáng)一系列利益相關(guān)方的合作互動(dòng)，形成合力。目前，為應(yīng)對(duì)全球性海洋問題，中國社會(huì)智庫已經(jīng)走出國門參與海洋領(lǐng)域的國際議程，但是中國政府仍占據(jù)了國際交流的主動(dòng)權(quán)。為更客觀地推動(dòng)達(dá)成多邊解決方案，進(jìn)一步深化全球海洋治理交流合作關(guān)系，中國社會(huì)智庫需要加強(qiáng)與參與海洋領(lǐng)域國際議程的其他國家智庫的合作互動(dòng)。

一方面，中國社會(huì)智庫應(yīng)重視與全球有影響力的海洋智庫的對(duì)話交流，可以通過培養(yǎng)國際組織人才的模式，積極推薦智庫人才到世界海洋保護(hù)組織等國際組織競(jìng)選崗位，在組織內(nèi)利用資源加強(qiáng)與其他社會(huì)智庫的交流，也能提高在世界海洋峰會(huì)、聯(lián)合國海洋大會(huì)、BBNJ談判等國際平臺(tái)上的能見度。另一方面，中國社會(huì)智庫應(yīng)借助國家力量搭建多方參與的國際對(duì)話平臺(tái)，如海洋相關(guān)論壇、對(duì)話會(huì)、圓桌會(huì)等，通過構(gòu)建此類交流平臺(tái)加強(qiáng)國際交流，向全球傳播海洋治理的中國主張和方案，從而進(jìn)一步塑造國際議程、贏得國際話語權(quán)。

智庫作為“領(lǐng)袖的外腦”，其成立初期大多局限在本國國內(nèi)，但是隨著全球海洋治理不斷發(fā)展，中國社會(huì)智庫也應(yīng)順應(yīng)全球化的趨勢(shì)，通過建構(gòu)跨國社會(huì)智庫網(wǎng)絡(luò)來解決全球海洋問題。中國一直高度重視推進(jìn)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已與許多國家、地區(qū)和組織建立起多種形式的合作伙伴關(guān)系。中國社會(huì)智庫應(yīng)利用好全球伙伴關(guān)系的資源，在跨國空間中塑造各類非國家行為體的跨國智庫網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)與人才的全球流通。國際知名智庫美國布魯金斯學(xué)會(huì)早于2006年和2007年就先后成立“布魯金斯-清華中心”和“布魯金斯-多哈中心”兩個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)，并在之后不斷進(jìn)行智庫網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展。中國社會(huì)智庫也應(yīng)借鑒布魯金斯學(xué)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立跨國分支機(jī)構(gòu)和開展國際合作項(xiàng)目來構(gòu)建社會(huì)智庫網(wǎng)絡(luò)，提升知識(shí)儲(chǔ)備的專業(yè)性和全面性，有更多的渠道進(jìn)行國際溝通交流，進(jìn)一步拓展中國社會(huì)智庫在全球海洋治理國際議程設(shè)置中的活動(dòng)空間。

（三）完善議題成果推廣轉(zhuǎn)化，提升制度性話語權(quán)

全球海洋治理應(yīng)是多元主體共同治理，但美國等海洋強(qiáng)國憑借著權(quán)力、資源等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，長期影響全球海洋治理的發(fā)展趨勢(shì)，中國社會(huì)智庫應(yīng)積極推廣符合全球化合作趨勢(shì)的議題，從而獲得各發(fā)展中國家的支持，進(jìn)一步推動(dòng)具有中國智慧的國際議程設(shè)置。

中國社會(huì)智庫應(yīng)善用智庫渠道加強(qiáng)對(duì)中國“海洋命運(yùn)共同體”等全球海洋治理理念的傳播，為全球海洋治理中的中國方案提供智力支持。中國海洋治理的研究成果可以通過以下途徑進(jìn)行推廣：一是舉辦高層次論壇或演講、發(fā)表專題研究報(bào)告或著作，擴(kuò)大智庫研究成果的影響力；二是通過承擔(dān)政府課題，提出議題建議；三是定期出版刊物，借助媒體宣傳議題；四是完善社會(huì)智庫中英文網(wǎng)站及大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。網(wǎng)站是政府及公眾了解智庫情況的門戶，是展示社會(huì)智庫研究成果的重要平臺(tái)，完善社會(huì)智庫官網(wǎng)的建設(shè)，有助于傳播社會(huì)智庫成果。在完善網(wǎng)站平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極對(duì)接媒體平臺(tái)，運(yùn)用多媒體及自媒體手段（如微博、微信、視頻客戶端、各大報(bào)紙的客戶端等）擴(kuò)大社會(huì)智庫研究成果的傳播力度。同時(shí)，中國社會(huì)智庫需要將專業(yè)高深的學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化為公眾所理解的語言，快速傳播研究成果，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)。中國社會(huì)智庫作為中國政府在全球海洋治理國際事務(wù)中的“協(xié)助者”，為了獲得更多國家的關(guān)注與支持，在成果推廣時(shí)應(yīng)更加注重國際傳播，可以通過構(gòu)建外文網(wǎng)站或參與各項(xiàng)國際性討論會(huì)等進(jìn)行議題推廣，在同世界各國及其智庫對(duì)話交流的過程中，努力尋求治理共識(shí)，從而更好地推動(dòng)全球海洋治理在各方相互尊重、相互理解的基礎(chǔ)上發(fā)展。

在全球海洋制度不完善的復(fù)雜形勢(shì)下，中國社會(huì)智庫應(yīng)從適應(yīng)和改革兩方面提升中國參與全球海洋治理的制度性話語權(quán)。一方面，中國社會(huì)智庫應(yīng)適應(yīng)已有的國際議程，在議程中維護(hù)中國在相關(guān)海洋國際制度中的良好聲譽(yù)。中國社會(huì)智庫應(yīng)以專業(yè)、誠信的姿態(tài)參與各項(xiàng)國際制度的議程設(shè)置，提升中國在全球海洋治理中的信用資本，同時(shí)對(duì)于抹黑中國海洋治理的論調(diào)也要敢于發(fā)聲，從而進(jìn)一步掌握更多海洋議程設(shè)置的渠道。另一方面，中國社會(huì)智庫應(yīng)持續(xù)推進(jìn)中國海洋治理國際制度改革的實(shí)踐。中國社會(huì)智庫應(yīng)在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體國際形勢(shì)制定中國特色的海洋議題，倡導(dǎo)將共同體等原則運(yùn)用于海洋治理，呼吁增強(qiáng)中國等發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，提升現(xiàn)行海洋國際制度的包容性。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 郭瑞，楊天通.新時(shí)期社會(huì)智庫的價(jià)值定位、責(zé)任與路徑重塑［J］.智庫理論與實(shí)踐，2023，8（1）：71-81.

［2］ 李國強(qiáng).對(duì)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的認(rèn)識(shí)和探索［J］.中國行政管理，2014（5）：16-19.

［3］ 何明升.中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實(shí)路徑［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2016（7）：112-119.

［4］ 劉琦巖.智庫以知識(shí)管理引導(dǎo)社會(huì)治理路徑探析［J］.中國軟科學(xué)，2016（6）：154-158.

［5］ 忻華.全球治理中的智庫角色及前景［N］. 中國社會(huì)科學(xué)報(bào)， 2017-04-20（2）.

［6］ 鄧國勝.社會(huì)智庫的獨(dú)特價(jià)值與作用：《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》解讀［J］.學(xué)會(huì)，2017（11）：19-20.

［7］ 遲福林.以改革的辦法建設(shè)新型社會(huì)智庫［N］.光明日?qǐng)?bào)， 2015-01-30（2）.

［8］ 崔野，王琪.全球公共產(chǎn)品視角下的全球海洋治理困境：表現(xiàn)、成因與應(yīng)對(duì)［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2019，27（1）：60-71.

［9］ BERT F，DARREN H.Think tanks and strategic policy-making： the contribution of think tanks to policy advisory systems［J］. Policy Sciences，2017，50（1）：105-124.

［10］ 麥根，威登，拉弗蒂.智庫的力量：公共政策研究機(jī)構(gòu)如何促進(jìn)社會(huì)發(fā)展［M］.王曉毅，張倩，李艷波，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：20-31.

［11］ 蘇欣，覃麗娜.中國智庫參與全球治理的路徑與前景［N］.中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2022-12-08（4）.

［12］ 章成，楊嘉琪.百年未有之大變局下的全球海洋治理：變革趨勢(shì)與中國應(yīng)對(duì)［J］.決策與信息，2023（3）：59-66.

［13］ 王琪，景麗麗.全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建中的陸海統(tǒng)籌［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（4）：24-33.

［14］ 廖民生，劉洋.新時(shí)代我國海洋觀的演化：走向“海洋強(qiáng)國”和構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的路徑探索［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2022，30（10）：91-102.

［15］ 游啟明.“海洋命運(yùn)共同體”理念下全球海洋公域治理研究［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2021，29（6）：62-72.

［16］ 朱旭峰，蘇鈺.西方思想庫對(duì)公共政策的影響力：基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響力分析框架構(gòu)建［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2004（12）：21-26.

［17］ 張?bào)K，方炯升.中國外交安全智庫國際話語權(quán)分析［J］.國際展望，2018，10（5）：75-94.

［18］ 韋宗友.國際議程設(shè)置：一種初步分析框架［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011，374（10）：38-52.

［19］ 張發(fā)林.全球金融治理議程設(shè)置與中國國際話語權(quán)［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020（6）：106-131.

［20］ 郭志奔.中國智庫參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的國際議程設(shè)置路徑研究［J］.智庫理論與實(shí)踐，2022，7（6）：37-46.

［21］ 王莉麗，戈敏，劉子贏.智庫全球治理能力：理論建構(gòu)與實(shí)踐分析［J］.社會(huì)科學(xué)文摘，2022（6）：114-117.

［22］ 基歐漢，奈.權(quán)力與相互依賴［M］.門洪華，譯.北京：北京大學(xué)出版社， 2002：55-67.

［23］ LIVINGSTON S G. The politics of international agenda setting： Reagan and north-south relations［J］. International Studies Quarterly， 1992， 36（3）： 313-329.

［24］ MANSBACH R W，VASQUEZ J A.In search of theory： A new paradigm for global politics［M］.New York：Columbia University Press，1981：96-103.

［25］里昕.社會(huì)組織視域下的社會(huì)智庫：身份定位與發(fā)展特征［J］.智庫理論與實(shí)踐，2019，4（2）：7-13.

［26］王莉麗. 美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制［J］. 國際問題研究， 2010（2）： 13-18.

責(zé)任編輯：賀曉麗