美國對日本軍事安全思想的重塑
——以吉田茂政府時期為例

■張一村

引言

研究日本戰后的軍事安全政策，日本前首相吉田茂往往成為歷史學界和國際關系學界關注的焦點。第二次世界大戰后的日本百業凋敝，殘破不堪，在這樣一個戰后百廢待興的艱難環境下，吉田茂通過一系列政策手段確立了日本重建與發展的新方向，他所創立的“輕武裝”“日美共同防衛”“防衛力量漸增”[1]等構成了日本戰后軍事安全思想的核心框架，而這些軍事安全思想是如何形成的往往引發了學術界的爭議，本文將選擇權力建構主義的理論框架來分析在美國權力建構的作用下，吉田茂時期軍事安全思想是如何被塑造而成的。

1 吉田茂安全思想形成的權力建構主義解釋：美國權力作用下的觀念塑造與共識凝聚

1.1 權力關系結構可以塑造觀念

權力建構主義的基本理論含義是，作為社會關系意義上的權力，如何重構或塑造觀念、建構人們的行為規范的理論。具體來講，權力是處于權力關系強勢地位的影響者將處于權力關系相對弱勢地位的受影響者對其意志服從的社會關系，這區別于傳統現實主義視角的物質性權力。權力的作用機制是影響者，以改變被影響者為目的，向其加以影響從而有效灌輸影響者的權力意志，完成對被影響者觀念的塑造。[2]權力建構主義認為，在權力關系結構的持續推動下，影響者的意志會轉化為被影響者的觀念和規范。[3]

該理論認為，上述建構過程的實現需要四個條件作為觀念重塑機制：a、此種權力關系的結構應當是堅實的（實力后盾）；b、受影響者只要對其服從，影響者就要給予相應的利益回報，以維持對被影響者的權力壓力和服從動力（服從動力）；c、影響者權力意志與被影響者的顯性或潛在的需求與文化相調適（內在土壤）；d、盡量使被影響者與不同于影響者權力意志的其它理念隔離開來，（隔離異見）。在滿足上述四個條件的情況下，觀念重塑的過程就會啟動，觀念重塑機制被建立起來。影響者所推行的權力意志就逐步滲入到被影響者的觀念與意識結構之中，要么覆蓋掉與這些“新觀念”不一致的“舊觀念”，要么與“舊觀念”協調形成新的邏輯，從而發展成為被影響者的新的觀念結構。[4]

圖1 觀念重塑機制條件圖

另外，權力建構主義認為，權力關系結構通常分為兩種—強制性權力關系結構與非強制性權力關系結構。本文案例中，美國占據明顯的軍事實力優勢和軍事占領地位，且日本面臨著戰后嚴峻的安全威脅，所以作為影響者的美國對被影響者日本的權力關系結構屬于強制性權力關系結構。在吉田茂內閣的均是安全思想構建及其安全政策制定過程中，美國對其強制性權力結構不斷強化，并將自己的權力意志強加給日本。而且，在這一過程中，美國很大程度上滿足了上述的四個建構過程實現條件。其結果是，吉田茂時期日本的軍事安全思想逐漸被塑造，并將美國的權力意志轉化成為在軍事安全層面的行為規范。

1.2 美國建立影響吉田茂內閣的權力關系結構

根據前文所述的權力建構主義邏輯框架，影響者通過與受影響者建立強制性的權力關系結構，塑造和建構受影響者的概念和行為選擇。以下將從美國的軍事后盾和日本的安全依賴兩個方面來探討美國如何建立對日本的強制性權力關系結構。

首先，美國通過核武器打擊、戰爭勝利及軍事占領建立起其對戰后初期日本的強制性權力關系結構。1945年8月6日和9日，美國在廣島和長崎投下了原子彈。8月14日，日本天皇裕仁宣布接受波茨坦公告，事實上無條件向盟軍投降。10月，美國完成了對日本軍事占領的初步部署。在美國軍事占領的事實下，美國還通過日本內閣、天皇以及各種機構和機制對日本實行實際控制。在美國軍事占領日本期間，日本成為美國控制下的西方陣營的一員，其外交、安全政策受到了來自美國的絕對支配。[5]這種軍事占領中的絕對支配，是美國的強制性權力主要體現。

其次，從吉田茂內閣的角度來看，戰后的日本作為戰敗國亟需安全，正如吉田茂本人所言，“作為一切的前提，最根本的問題是國防安全和公共安全的保障”。因此日本對美國的安全依賴，也是美國能夠對日本建立強制性權力關系結構的重要因素。在吉田茂的意識中，日本當時的主要安全威脅來自蘇聯陣營，1950年朝鮮戰爭爆發，中國和朝鮮在地緣上與日本接近，因此讓吉田茂感到威脅，吉田茂曾寫道，“歷史上對日本的所有外部威脅都來自朝鮮，如果軍隊南下釜山，日本的安全將受到嚴重威脅”。[6]另外，1947年5月3日生效的《日本國憲法》第9條規定：“日本不維持陸、海、空軍和其他戰爭力量，且不承認本國參戰的權利。” 這在實際上限制了日本自身發展軍事力量來增強安全感的能力。面對周邊的威脅，吉田茂果斷選擇了美國作為安全上的靠山，將安全保障的任務交給美國。這樣的安全依賴，成為了美國對日本強制性權力結構關系構建的重要保障。

綜上兩點，在日本亟需安全依靠的情況下，美國以其強大的軍事實力和明確的意志牢牢地將吉田茂內閣的安全思想掌控在手里。

1.3 美國權力對吉田茂內閣的約束

二戰后初期，日本已經失去了幾乎所有的武裝力量，在美國為首的盟軍占領下，吉田茂內閣已被美國強大的權力所鉗制，同時，伴隨著二戰的結束美蘇冷戰也浮上水面，日本臨近社會主義陣營的中國和朝鮮處在美蘇冷戰及局部沖突的風口浪尖，被美國占領和約束也就成了既處在安全困境中又渴望經濟復蘇的日本的最佳選擇。吉田茂首次組閣后的日本正是處在戰后滿目瘡痍的境地，全國190座城市幾近變成廢墟，而首都東京更是一片哀鴻，各地爆發饑荒的同時，吉田茂內閣還得考慮如何償還戰爭賠款和賑濟災民。1946年6月20日，吉田茂內閣召開會議，審議了憲法草案，吉田茂聲稱“憲法的修改不能只從國法和憲法的角度考慮，要立足如何挽救國家，確保天皇制等問題”。由此可見，日本不得已放棄其他權利來保存國家的生存。如前文所述，1947年在美國主導下出臺的《日本國憲法》剝奪了日本組建軍隊和對外宣戰的資格。1951年簽訂的《舊金山對日和平條約》，美國盡可能的將其單方面的意志強加于吉田茂內閣，日本并沒有獲得與美國平起平坐談條件的機會，只能按照《波茨坦宣言》等作為條約的基本原則。面對美國強大的軍事控制和外部威脅，美國施加在日本身上的強制性權力結構可謂是堅不可摧。

理解美國的權力意志，就要首先從全局角度理解美國戰后對外戰略的核心—遏制戰略。1946年，喬治·凱南向美國國務院發送了著名的“8000字長電報”，對戰后蘇聯的戰略意圖、政策實踐和威脅進行了詳細的分析和討論，提出了對蘇外交政策的建議，構成了喬治·凱南遏制理論體系的基石。次年，凱南于《外交季刊》所發表的文章《蘇聯行為的根源》中闡明了全面遏制蘇聯主張。不久后，在當年的國情咨文中，杜魯門闡述了以“遏制共產主義”為核心思想的外交政策，即杜魯門主義的核心思想，構成了美國實施遏制戰略的理論基石和行動指南。杜魯門所提出的遏制戰略的中心思想在于開展針對蘇聯陣營的“全球性遏制”，這種“遏制”包含了對外擴張和在全世界范圍內劃定自己的勢力范圍，成為了美國在二戰后最大的對外戰略意圖。[7]

這樣的戰略意圖放在處于東北亞遏制蘇聯前沿的日本，就是借助日本來遏制蘇聯，同時把日本牢牢的約束在自己的勢力范圍中。吉田茂時期，在美國與日本的權力結構中，美國是影響者，日本是被影響者，美國作為影響者的權力意志可以概括為以下幾個方面：第一，讓日本作為對朝鮮半島的牽制，防止蘇聯共產主義勢力席卷整個東亞，對抗蘇聯的擴張。隨著“馬歇爾計劃”“遏制戰略”的出臺，美國政府更多的注重如何在歐洲遏制蘇聯共產主義的擴張；而在太平洋上，美國把日本當成了美國遏制蘇聯在太平洋的最后一道戰略防線。第二，把日本建立成一個非軍事化國家，到復興日本經濟、重構日本防務體系，長期讓日本在軍事安全上依附于美國，在防務方面掌控在美國手中，以最大化美國在亞洲的利益。1945年，美國發布了《戰后初期美國對日政策》，這正式推出日本非軍事化、以和平方式發展經濟以保障非軍事化、民主化的進程。[8]1950年6月朝鮮戰爭爆發，美國開始全面意識到戰前對日本國土作為軍事后勤基地的考量的戰略重要意義，美國出臺了一系列關于日本重整軍事安全體系的政策。

前文中提到了關于權力建構過程中觀念重塑機制的四個實現條件，這在美國對吉田茂時期日本軍事安全思想的構建中得了充分印證。首先，美國對作為被影響者日本的權力關系結構是堅實的，在戰后美國對日本強大的軍事占領作為實力后盾以及日本自身對安全環境亟需的條件下，這種權力關系結構較為穩固，即便是在1952年3月結束對日本的占領后，美國依然采用常駐的方式駐留日本，無論是“依美防衛”還是“日美共同防衛”，這種強制性權力關系結構都未被打破。其次，作為被影響者的日本只要服從，美國就要給予一定的利益報償作為激勵，以維持對被影響者日本的壓力和服從美國意志的動力。日本因為順從美國的權力意志而獲得的回報是豐厚的，最重要的一項就是獲得了美國所提供的強大的安全保障，同時幫助了日本的戰后經濟復蘇。此外，日本有著深厚的軍備觀念，但同時又有著來自政府、平民和經濟精英階層的反軍國主義文化傳統、各階層對軍國主義和戰爭的恐懼，這樣的日本國內矛盾的思想理念，為讓日本在防衛上高度依賴美國，且自身不發展高度擴張性的軍事武裝提供了能夠承納美國思想建構的內在環境與基因，進行使得“輕武裝”“非軍事化”“依美防衛”等理念能夠得以形成。最后，將日本與美國權力意志之外的其他觀點隔離開來，就是剝奪了受影響的日本在權力關系結構之外反對美國權力意志的思想接觸。戰后初期，為了有效控制日本媒體，控制日本的總體聲音，美國在日本建立了系統、全面的宣傳控制體系，頒布了《日本出版法》《日本廣播法》和《對日本廣播審查指令》。美國對日媒體管制政策的效果是，日本媒體報道越來越傾向于美國的態勢，大大降低了日本左翼在新聞媒體中的影響力。另外，1947年3月，美國在日本頒布了《學校基本法》和《學校教育法》，都強調學生在培養過程中個體能動性和探索的重要意義，培育和確立了以個體追求為中心的西式價值觀。日本的個人價值觀。這其實是對日本人在思想精神層面的掌控，以有效隔絕日本被非西方價值觀念的影響。雖然美國沒有完全將日本隔離在自己的意識形態框架內，但由于日本軍國主義發起的戰爭對日本帶來的創傷，日本民眾、政治界和經濟精英階層有著堅實的“反軍國主義”傳統[9]，使得美國在軍事安全思想上，尤其是“非軍事化”方面更容易對日本進行滲透和灌輸。就此，在吉田茂時期軍事安全思想上，美國對日本的強制性權力關系滿足實現觀念重塑所需要的四個條件。

綜上所述，美國對日本權力關系結構在滿足條件的基礎上產生建構性作用后果，產生重塑作用的模式與機制，具體在美國和日本的關系中就是：在觀念重塑機制條件下（四個條件都被印證成立），美國的強制性權力讓強制性權力關系的結構充分內化為吉田茂時期日本的規范，而最終構建其思想觀念，使其在軍事安全思想上自動的貫徹美國的權力意志。

2 吉田茂防衛思想的形成與政策實踐

吉田茂作為親美派的代表，所持有的軍事安全觀深受美國的青睞。吉田茂時期日本軍事安全思想的主要內容包括戰后初期的輕武裝與拒絕“再軍備”、日美共同防衛理念、防衛力量漸增論以及反共與集體安全觀。這一系列思想都是在美國的支持下產生的，無不體現著日本在潛移默化中沿著美國的權力意志方向與美國形成的共識。

2.1 從輕武裝與拒絕“再軍備”，到美國對日本“非軍事化、遏制蘇聯”的權力意志的實現

隨著冷戰開始，美國開始重新武裝日本，實施使日本成為亞太戰略關鍵環節的權力意志。1948年1月，美國海軍和陸軍長官勞伊爾提出將日本打造成“遠東反共堡壘”。1950年1月，麥克阿瑟在《告日本國民書》中宣稱：“即使現行憲法有任何理由，也絕不能解釋為完全否認對方蓄意攻擊的自衛權。這一權利是神圣的不可侵犯的。”[10]這實際上是在強調，日本的和平憲法并沒有否定日本擁有的自衛權。這一政策也被認為是美國對日本政策的調整與修正，是杜魯門在遠東地區遏制戰略的集中體現。1950年朝鮮戰爭爆發后，美國提出迫切需要建立一支由日本組成的用于自我防衛的小規模的防衛部隊，幫助美軍保障日本領土的安全。而日本此時選擇了“輕武裝”的安全政策而拒絕了美國“再軍備”的要求，這主要是基于日本期望經濟復蘇優先、保障經濟中心路線不想過多參與軍事投入，此外，日本民眾與經濟精英階層中興起了“反軍國主義”思潮，吉田茂內閣唯恐“再軍備”之后引起國內各方的抵觸情緒。這種“反軍國主義”思潮，也在一定程度上阻礙了美國對日本將不同于自己的權力意志觀念完全與日本隔離，但這并不妨礙前文中提到的美國關于“讓日本成為一個非軍事的和平國家”“防止日本被蘇聯赤化，讓日本成為美國在亞太地區抵抗蘇聯共產主義的最后一道防線”的核心權力意志實現。此后，朝鮮戰爭促進了日本經濟的發展，其直接表現就是美國在日本購買軍需品所帶來的“軍需經濟”。據日本官方統計，美國在整個朝鮮戰爭期間所帶來的特需經濟產業價值累計達到12.8億美元。[11]同時也產生了遠高于此價值的生產價值，這為日本國內經濟恢復提供了極大的歷史機遇，最重要的不是軍需品帶來的資金，而是重建日本的長期生產能力。朝鮮戰爭期間，日本70%的電力、80%的煤炭、90%以上的船舶和陸路運輸都供給了美軍。這再一次印證了美國想把日本當成東亞遏制蘇聯的陣地這一權力意志的實現。

2.2 日美共同防衛與“對美跟隨，與美結盟”、美國長期掌控日本軍事安全權力意志的實現

1951年9月8日，在美國領導下簽署的《舊金山與日本和平條約》使得日本在法律意義上獲得了真正的獨立地位，并且日本的集體自衛權也得到了承認。然而，第五條C款還規定了“日本希望美國在日本及其周邊地區保持駐軍”，這也就在法律上充分確認了美國在日本島內駐軍的全面合法性。此外，同日簽署的《日美安全條約》也在締約的層面上賦予美國保留其軍事力量和在日本領土上建立軍事基地的權利。這兩個條約使得日本完全依靠美國的安全保障體制得到了充分的法律層面的確認。如上文所述，吉田茂曾反對過大規模的重整軍備，但并沒有完全否定日本保留和發展防衛力量的必要性，且在軍事安全思想認識上以及潛移默化的將“依附美國”融入政策制定原則。吉田茂的回憶錄《我的十年》一書中提及了這一點“我對日本安全的看法是，日本可以依靠警察部隊來維護國內安全，但日本無法這樣做是為了保護國家安全，因此必須尋求外部力量的保護。在這種情況下，最穩定的合作方式是通過特定國家締結條約，最適合的簽約的對象是日本停戰以來的真正管理者，也就是美國。”[12]隨后，1952年2月28日，另一項重要的協議《日美行政協定》簽署，詳細規定和系統性的闡明了駐日本美軍的地位和權利。從此以后，美日同盟關系初步形成，“對美跟隨，與美結盟”成了吉田茂軍事安全思想的核心，日本在軍事安全方面長期依附于美國，美國掌控日本的防務體系的權力意志得到了有效的貫徹。

2.3 防衛力量漸增與美國權力意志的體現

吉田茂內閣整體國家發展戰略的核心可以概括為“重經濟而輕武裝”，而防衛力量漸增論又成了這一戰略的補充，日本是在美國方面的要求下才開始進行軍事安全體系建設的，而日本防務體系的建設其實就是強化美國對日本軍事安全方面的保證。防衛力量漸增論的核心是“增”與“漸”，“增”意味著吉田茂并不反對重整軍備，而是在經濟復蘇和生產能力恢復的基礎上增強日本的軍事安全防衛力量，增加美國對日本的軍事安全保障；“漸”意味著，這一建設防衛體系和增強自衛力量的過程是漸進的，把戰后初期的主要任務放在經濟復蘇上，而非貿然的發展軍事武裝力量，同時也避免了國內“反軍國主義”思潮對構建防務體系的阻礙。總之，吉田茂軍事安全思想的核心是依靠美國確保國家安全，在經濟復蘇的前提下逐步發展自己的軍備，這也體現了美國對日本權力意志的灌輸成為了吉田茂制定軍事安全戰略的自發式行為。美國憑借權力優勢通過強硬政策、簽訂協定、漸進傳輸等方式向日本施加權力意志，并對日本的國家行為進行了一定的約束，使得日本在防衛力量的建設的主線上向美國的權力意志靠攏，既充分依靠美國來保障自己的防務，又漸進式的發展自己的軍備力量。

3 結語

二戰后，美國通過軍事占領建立了對日本的權力關系結構，并隨著美國對日本的媒體管制、協定法規、教育法規、經濟扶持等方式不斷進行強化。在吉田茂內閣時期，憑借這一個穩固的權力關系結構，美國拉攏日本作為自己東亞遏制蘇聯的基地，將美國的權力意志灌輸給日本，使得吉田茂內閣在軍事安全思想上與美國實現了觀念上的認同。如前所述，這一過程中有一定的波折和抗拒，比如日本對“再軍備”的反對，這是因為日本自身廣泛的“反軍國主義”文化，使得美國無法實現將日本與不同于自己權力意志的思想觀念完全隔離，但這并不妨礙美國權力意志大部分的貫徹和絕大部分的漸進式實現。吉田茂內閣的軍事安全思想是美國對日本權力關系結構發揮作用的產物，在二戰結束后相當長的一段時期里一直影響著日本國家軍事安全思想，盡管日本歷屆內閣都曾做過調整軍事安全思想的努力，但吉田茂時期所確立的軍事安全思想框架也依然發揮著其強大的影響力，這也同時體現了美國對日本權力關系結構的深遠影響。