濟南“生態公交”構建的實踐探索

周建國 武 德 吳玉榮

（濟南公共交通集團有限公司，濟南 250013）

前言

隨著生態學理論的發展完善以及與城市學科的交叉應用，生態的概念已經滲透到很多領域，涉及的范疇也越來越廣，人們提煉生態作為名詞具有的可持續、和諧共生內涵，又將其用做形容詞，用來描述事物的和諧發展。近年來，濟南公交延伸生態的內涵，在與自然和諧發展的基礎上衍生出了公交與社區和企業內部和諧發展的內涵，據此拓展生態的外延，將傳統的綠色公交建設升級為包括企業經營發展、能源體系、市民出行環境、公交社區生活在內的的“生態公交”建設，并開展了一系列卓有成效的建設工作。

1 “生態公交”的內涵

1.1 “生態公交”研究現狀

以往對于“生態公交”的研究大都側重于公交車輛結構的變化，認為“生態公交”就是以節能低碳、綠色環保為主要特征，以最大程度降低因交通系統正常運轉所造成的環境污染和資源消耗為目的的“綠色公交”。其實不然，真正的“生態公交”強調的是一種生態化的理念，一種和諧共生的關系，在滿足人民群眾基本公共交通出行要求的前提下，要體現城市可持續發展的目標，倡導把生態的原理應用到公交系統發展中，不僅追求環境的保護和公交線網的通達，而且要融入城市社會經濟、文化、生態等方面的內容，強調公交企業與人、自然、社會的整體協調。

1.2 “生態公交”的概念

按照自然生態、人文生態和經濟生態原理規劃、建設和管理，由良好的企業經營發展狀況、資源高效的能源體系、行為文明的出行環境和功能完善的公交社區生活組成復合型生態環境，其中企業發展狀況為基礎，能源體系為支撐，出行環境為依托，公交社區為補充。“生態公交”是現代化城市的公共交通，是與城市融為一體并與其協調發展，具有超前性、系統性、適應性的生態型復合公交系統。

1.3 “生態公交”的意義

“生態公交”的定義使公交不僅具有運送乘客、支撐城市經濟發展的基本作用，而且具備完善、優化和促進社會生態協調發展的延展功能。“生態公交”通過對公交線路網絡、交通工具、服務對象和社區環境進行規劃、建設和管理，確保人與社會的自由交流和生態系統的完整，借以促進公交與環境的協調、公交與資源的協調、公交與社會的協調。

2 “生態公交”建設的作用

2.1 有利于人與自然的和諧發展

黨的二十大報告提出“推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。當前，我國交通領域占全國碳排放的10%左右，最重要的減排領域就是公共領域，目前排放占據交通排放的80%以上。歐美發達國家在完成工業化以后，交通領域的碳排放一般會占到碳排放總量的1/3左右，同時在工業建筑等碳排放顯著下降的情況下，它還要持續增長。從這一規律來說，中國交通的碳排放也會持續增加。公共交通具有容量大、單位客運量能耗低等特點，是我國城市客運交通中運輸成本最低、綜合效益最好的交通方式[1]。公交作為公共領域的一個重要組成，大力發展“生態公交”，對于優化新能源結構、引導市民綠色出行、實現節能減排、促進我國碳達峰碳中和目標的實現具有重要意義。

2.2 有利于公交與社區和諧發展

作為一項基本的民生服務，公交從天然屬性上就與社區存在著緊密的聯系。隨著公交線網的加密、公交站點覆蓋率的提升、公交場站的升級，公交與社區居民的連接越來越緊密。公交與社區的關系不再局限于傳統的提供出行服務，社區對于公交尤其是周邊的公交場站提出了多元的、跨界的需求。建設“生態公交”場站，將其作為服務社區居民的毛細血管末端，將公交服務的觸角向社區內部延伸，提供更加人性化、多元化的服務，是實現公交與社區和諧發展的必然要求。

2.3 有利于公交企業和諧發展

企業的內部發展環境是指企業各方參與者在經營活動中的狀態，是企業生存現狀及發展環境的集中反映，是黨風、政風、企風的綜合體現。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，其發展直接關系到國有企業“六個力量”的發揮和企業高質量發展[2]。良好的內部環境可以內聚人心、外樹形象，可以抓好班子、帶好隊伍，可以集中精力、形成合力[3]。濟南公交作為國有獨資企業，完善企業政治生態建設，促進企業與員工、干部與員工、員工與員工之間的和諧發展，實現企業政治生態的“綠水青山”，是實現企業內部和諧發展的必然要求，也是發揮公交企業生態外延的根本保障。

3 “生態公交”建設的實踐

“生態公交”的概念是對“綠色公交”的一次升級，提煉了生態原有的事物之間和諧發展的內核，結合時代的發展以及公交行業的特點，將其內涵延伸為多個維度事物之間的和諧發展，高緯度的人類層面包括了人與自然的和諧發展，中維度的社會層面包括了公交與社區的和諧發展、人與社會的和諧發展，低緯度的企業層面包括了企業內部的和諧發展。相比傳統的綠色公交概念，“生態公交”貫徹了多維度、全方位和諧發展的理念，打造了一個更系統、更完整、更全面的公交生態系統。基于人與自然、人與社會、公交與社區以及企業內部這四個維度的和諧發展目標，提出了企業發展生態、能源體系生態、綠色出行生態、公交社區生態四大生態建設的實施路徑（圖1）。

圖1 “生態公交”實施路徑

3.1 良好的企業發展生態為“生態公交”的基礎，實現企業和諧發展

（1）科學建章立制，健全完善現代企業制度。一是堅持完善“雙向進入，交叉任職”領導體制，修訂完善集團黨委會前置研究事項清單，確定集團黨委參與重大決策的具體內容和前置程序，充分發揮黨組織“把方向、管大局、促落實”作用。二是實現集團和所屬企業董事會應建盡建、配齊建強。制定集團董事會、總經理辦公會議事規則，建立董事會向經理層授權、總經理向董事會報告等工作制度，成立了全面預算管理、戰略規劃等專業委員會，更好發揮董事會“定戰略、作決策、防風險”作用。三是推進經理層契約化與任期制管理。制定《所屬子公司經理層任期制和契約化管理實施方案》，并完成任期合同、目標責任書簽訂工作。

（2）強化內部管理，努力推動企業高質量發展。一是編制集團發展中長遠發展規劃，明確企業改革發展路徑。二是堅持“瘦身強體”“提質增效”，不斷調整資源配置，優化組織架構，推進扁平化管理。三是實施全面預算管理，強化成本控制，規范資金使用及工作流程。推出了降本增效系列舉措，2021年對324條公交線路逐條進行了梳理核算，實施“一線路一策略”的線路優化和班制調整，減少里程435萬公里，減少配車256輛，成效顯著。四是完善市場化薪酬分配體系，制定下屬企業及機關部室負責人薪酬管理辦法、管理人員逐級考核實施意見等制度，實現全員績效管理。五是建立市場化招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出機制，努力打造高效管理團隊。

（3）推進主輔分離，著力增強自我造血能力。濟南公交在聚焦主業的同時，不斷優化輔業資源配置，突出多種經營板塊市場功能，努力提升輔業市場競爭力。一是制定多種經營板塊高質量發展實施意見，對“公交+”進行了概念提煉和范圍劃定，統籌當前與未來發展，制定了13+X個大項、29個子項的重點任務，擬定了實施路徑及責任（主體）單位，從體制搭建、制度建設、人才激勵等七個方面提出了保障措施。二是圍繞既有公交資源，發揮國有企業品牌背書的公信力優勢，對資源進行二次開發及優化配置；圍繞公交乘客，開發衍生或附加產品市場，延伸出行產業鏈服務范圍，形成覆蓋上游、下游的層次分明的全產業鏈集群。三是實施集團下屬物資公司、旅行社、交研中心等二級單位改制，新設文化旅游公司、文化傳媒公司、科技公司、安保公司法人機構；與優質社會資本開展合資合作，在廣告、維保、物業、安保、文創等板塊尋求突破，形成“主輔分離、分灶吃飯”的發展格局。四是實施“放管服”改革，強化二級單位主體責任，通過集團化改革賦予更多的財務、人事、經營權限，激發各單位的主動性和積極性；在三產單位推行職業經理人制度，制定了《集團公司職業經理人選聘管理辦法》，并在加油站、出租車車隊進行試點，取得了良好的經濟效益。2021年多種經營板塊創收比“十三五”初期增長了58.15%。

（4）加強作風建設，廉潔從業意識深入人心。認真貫徹中央八項規定精神，以上率下抓牢抓實廉潔建設和作風建設，推進反腐敗斗爭，激蕩清風正氣。一是堅持發展正風。樹牢“公交車就是百姓私家車、公交駕駛員就是百姓專職司機”服務理念，創新實施內部巡察全覆蓋，企業贏得全市“行評”三連冠美譽，累計七年被評為全市黨風政風行風正風肅紀“民主評議滿意單位”。二是弘揚辦事實風。倡樹“坐在辦公室里全是問題，走進公交車廂都是辦法”理念，以每周不少于90分鐘的“體驗式調研”精準發現市場訴求，形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。三是激勵工作新風。開展“解放思想大討論”活動，匯集破解企業發展突出難題的“金點子”。四是涵養廉潔清風。嚴肅責任追究，率先制定黨員、管理人員“八小時外”監督管理規定，打造K139路廉潔公交專線，營造浩然正氣。

（5）注重企業文化建設，積極打造人文公交。大力實施品牌文化帶動戰略，高度重視企業文化滋養在企業和職工發展中的重要作用，立足行業實際，大力發展特色企業文化，著力打造濟南公交文化品牌，助推企業實現高質量發展。近年來，逐步形成了以“微笑服務”“公交論語”“公交榜樣·溫暖泉城”等為主要內容的濟南公交品牌文化體系，編纂《企業文化手冊》，通過提煉企業文化內涵，推進車廂文化建設，創新思想政治工作，汲取優秀傳統文化精髓，建立健全宣傳工作機制，積極開展公交論語進車廂、“公交榜樣”評選、和諧“家文化”創建等系列活動，打造公交流動道德課堂，發揮榜樣引領作用，營造良好社會輿論氛圍，全面持續推進企業精神文明工作深入開展。

3.2 資源高效的能源體系為“生態公交”的支撐，實現人與自然和諧發展

（1）推動公交車輛全面電動化。濟南公交加快購置包括純電動、油電混合、氫燃料電池公交車輛，積極推進《綠色泉城現代無軌電車公交網絡系統示范項目》（圖2），實施“五環九射”BRT雙源無軌電車復興計劃，構建了多層次的綠色公共交通體系。截至2021年末，濟南公交擁有節能與新能源車5811輛，占比92.60%。2022年，全面實現了中心城區公交車電動化。根據測算，車輛全面電動化之后，每年可替代燃油消耗7078萬升，減少碳排放4.4萬噸，節能減排效果顯著。

圖2 泉城綠色現代無軌電車公交示范運行

（2）完善基礎設施布局和有效利用。濟南公交大力完善新能源基礎設施布局，新建公交場站配套充電設施達100%，形成了廣覆蓋的充電基礎設施網。根據山東氫能產業中長期發展規劃（2020-2030年），濟南公交全力推進氫燃料電池公交車的示范應用，積極推進加氫站的配套建設。2022年6月15日，濟南公交第一加氫站啟用（圖3），這也標志著全國首個由公交企業獨立建設運營的加氫站正式啟用。加氫站設計壓力35兆帕，日加注量1000公斤，可滿足50-100輛氫燃料電池公交車加氫 需求。

圖3 濟南公交第一加氫站

（3）著力推動技術性節能。2020年以來，濟南公交在省內率先使用充電弓技術，相比于傳統公交充電站，下壓式充電弓系統布設在公交場站的候車區，占地面積大幅減少；采用大電流快充技術，最大充電電流達到800安，可利用公交發車班次間隔快速補充電量，大大提高了充電效率。濟南公交承擔完成綠色交通城市創建《基于GPRS技術的道路運輸車輛能耗監測系統》項目建設，建立完善了“濟南公交能耗智能在線監測與統計平臺”，實現了新能源公交車里程不達標車輛報警、車輛異常消耗、充電峰平谷時段、運營里程與燃料消耗、碳排放、節能總量、節能分析、減排分析等關鍵信息實時、按天、按月的大數據分析。

（4）強化節能減排和污染防治。濟南公交開展能耗“對標管理”，以能效管理優秀的營運公司作為標桿，找差距，制定并實施改進措施；堅持每年制定節能減碳規劃，每月實行能源管理評價制度，積極運用信息化技術手段，科學高效開展車輛技術節能管理工作；對2013年6月之后購入的運營車輛實行二級維護延保，實現維修作業逐漸向不解體診斷、檢測模式轉變；企業通過ISO50001能源管理體系認證，成為國內公交行業首家通過能源管理體系認證的企業。

（5）抓好節能培訓。濟南公交組織編寫《城市公交車節能駕駛技術》，判定了山東省地方標準DB 37/T 3266—2018《城市公交車節能駕駛操作規范》，填補了行業空白；發揮典型示范引領作用，發現培養了一批在全國和省內領先的節能標兵；開展以“愛車節能促效益，創新爭優鑄品牌”為主題的競賽活動；將節能培訓列為常態化工作，開辦節能駕駛培訓特色班，廣泛開展崗位練兵技術比武活動，努力提升廣大駕駛員和修理工愛車節能意識和技能。

（6）推行綠色維修。對車輛維修車間進行綠色節能改造。焊接工位設置焊煙抽排設備，吸收和凈化焊煙；砂輪機設置抽排過濾系統，吸收和凈化粉塵；改變傳統簡易油液加注回收方式，儲油桶到加注回收口無縫對接，避免了拋灑滴漏現象，也消除了地面油污造成人員滑倒的安全隱患；改變原有大掃帚清掃車間模式，引進電動清掃車，徹底消除車間揚塵現象。

3.3 行為文明的出行環境為“生態公交”的依托，實現人與社會和諧發展

（1）不斷提升公交吸引力。濟南公交緊跟市民移動支付“慣性”，創新業態形式，拓展移動支付方式和移動充值領域，推出支付寶、微信、銀聯、京東乘公交等移動支付新模式；積極探索惠民新模式，與商家合作推出“一分錢乘公交”“免費乘公交”“五折乘公交”“京東月權益”等系列便民活動，探索并形成了“商家出資、市民受益”的運營模式，推出綠色出行卡、云公交卡、春秋季節優惠卡、泉城人才交通卡等優惠舉措，市民乘坐公交出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（2）積極開展公交出行宣傳活動。聘請濟南廣播電視臺首席節目主持人、全國主持界最高獎“金話筒”獎獲得者海沫為“綠色出行宣傳大使”（圖4），鼓勵市民放下私家車，選乘公交綠色出行；圍繞公交出行宣傳周，開展《一路同行》電影（改編自2015年7月12日濟南公交52路駕駛員董丹勇斗劫車歹徒的新聞事件）發布、安全VR體驗、有獎征文等形式多樣的綠色出行宣傳活動，讓廣大市民了解公交、關心公交，鼓勵市民乘客優選公交、綠色出行。

圖4 聘請海沫為“綠色出行宣傳大使”

（3）大力倡導市民綠色出行。通過官網、公眾號、微博、369APP，車載電視、車載顯示屏、候車亭等多種渠道開展公交綠色出行宣傳，倡導廣大市民共同選擇綠色低碳的生活方式；定期邀請市民代表、媒體代表走進濟南公交，進行互動體驗，同時倡導更多市民積極參與到綠色出行行動中，成為綠色出行的實踐者、倡導者和傳播者。

3.4 功能完善的公交社區為“生態公交”的補充，實現公交與社區和諧發展

（1）探索實踐社區生活建設，公交企業由單一的市民出行向綜合民生服務商轉變。2022年9月19日，濟南公交漢峪公交首末站正式揭牌啟用。該場站為線路運營提供支撐功能的基礎上，在場站內為市民乘客提供民生服務、出行管家、休閑閱讀、購物娛樂的一站式“管家服務”（圖5）；引入供暖、供水、燃氣、通訊等民生服務項目，讓周邊居民辦事“少跑腿”；場站內設“公交丨宜快宜慢”便利店，設有“巴士咖啡”“公交文創展區”等極具公交文化特色的區域；打造“公交丨象閱”書房，定期舉辦讀書會、繪本閱讀等活動，書店還設有“青春社區志愿者服務站”，構建志愿服務項目、組織、人才于一體的志愿服務創新模式；場站設立“驛收發服務站”，打通社區“末端物流”，設有24小時無人值守智能洗衣收發柜；場站為戶外勞動者提供休息驛站，全天候為快遞小哥、環衛工人等戶外勞動者提供如廁、飲水、休息等服務；在場站內定期舉行公交出行管家活動日活動，現場解決市民出行問題。舜華南路公交場站的建設實現了公交“家”服務“零距離”，成為公交的為民中心、社區的活動中心、百姓的生活中心，構筑了更有“顏值”、更有內涵、更加和諧的公交出行社區生態。

圖5 漢峪公交首末站綜合民生服務港

（2）持續推進社區公交建設，市民出行由“走得了”到“走得好”轉變。圍繞社區居民出行需求，結合老舊小區改造與小區新建，自2007年3月起，濟南公交陸續開通了30條社區公交線路，線路采用了輕量化、小型化的公交車型，強化了社區與客流樞紐、軌道交通的接駁，填補了公交服務的空白。下一步，濟南公交計劃開通小巷公交，更好地解決社區居民出行“最后一公里”難題。

（3）助力鄉村振興，商品配送由“物流到鎮”到“快遞進村”。為解決農村地區快遞需求規模小、布局分散、配送成本較高、村民收發快遞不方便的問題，濟南公交參與國家“快遞進村”工程，以“公交+物流”的交快合作模式為依托，利用濟南公交線網資源，建成以“鄉鎮所在公交車場物流點”為支點、“村所在公交物流服務站”為終端、“公交車”為紐帶的農村物流服務體系，初步解決了農村物流“最后一公里”難題。以西營鎮為中心，以輻射周邊39個行政村的13條進村公交線路為載體，實現了“客貨同網、多站合一、資源共享、節約高效”的融合發展模式，降低了農村物流成本，滿足了西營鎮周邊地區3.2萬余群眾收寄快遞的需求。

4 結語

黨的二十大報告提出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。”隨著人類社會的發展，環境問題日益嚴峻，人類逐步意識到人與自然的和諧共生關系，人類社會的可持續發展需要綠色低碳。公共交通的共享屬性決定了其天然屬性上的生態優勢。濟南公交作為一家大型國有公交企業，結合時代的發展，在綠色公交的基礎上提出了“生態公交”理念，并基于系統化思維，從多個維度闡述了人與自然和諧發展、公交與社區和諧發展、人與社會和諧發展、企業內部和諧發展的內涵，基于其多維度內涵，提出了四大“生態公交”建設領域，并開展了積極的探索和創新，取得了較為豐碩的成果。“生態公交”將成為未來公交發展的新方向和新模式，對重塑城市交通網絡具有重要意義。下一步，濟南公交將結合社會經濟的發展，不斷豐富“生態公交”的內涵，不斷完善“生態公交”建設的做法，逐步緩解發展過程中的矛盾，促進社會可持續發展，建設人民群眾向往的真正意義上宜居宜業生態城市。