創新型企業營商環境建設研究
—— 基于國內先進經驗的總結

陳俊營，吳 月，白娜娜

（云南師范大學,云南 昆明 650032）

0 引言

《國家創新驅動發展戰略綱要》中提出，我國要在2030年躋身創新型國家前列、2050年建成世界科技創新強國。中央經濟工作會議明確指出，要進一步增強科技創新能力，強化企業創新主體地位，讓企業更好發揮主力軍作用［1］。創新是企業對制度環境的反映，優化營商環境可有效降低交易成本，從而推動企業創新。為推進外部營商環境優化，國務院頒布《優化營商環境條例》，為各地建設一流營商環境指明了方向。各地根據文件精神和區域稟賦做了諸多有益探索。文章圍繞創新型企業營商環境建設主題，收集各地政府工作報告、學術論文及新聞資訊，對國內的先進工作經驗進行了總結。形成了融資渠道、交流平臺、知識產權保護、人才引進和獎補政策共五方面營商環境優化路徑，為相關理論研究和決策支持提供參考。

1 “貸基債股”并舉打通融資渠道

資金是技術創新活動的重要推動力，各地多措并舉支持創新型企業融資，具體包括創新貸款模式、設立科技創新基金、發行科技債券及鼓勵企業上市融資等舉措。

1.1 豐富擔保形式

創新抵押形式，推行知識產權質押融資。鼓勵借款方將其專利權質押給擔保中心以獲取貸款，依據擔保主體的不同分為2種形式，一是“上海模式”，采取“銀行+政府基金擔保+專利權反擔?！钡姆绞?，政府作為擔保人直接介入，承擔主要風險；二是“武漢模式”，采取“銀行+科技擔保公司+專利權反擔?！钡姆绞?，專業擔保機構將作為擔保人參與進來分擔風險。

以投聯貸，構建“股權+債權”的投貸聯動新模式。在投資機構對科創企業評估和投資的基礎上，銀行隨后跟進部分貸款，形成“股權+債權”的模式對科創企業資金助力。此模式主要分為3種形式，分別為“銀行+子公司”形式，典型代表為中國銀行、恒豐銀行；“銀行+VC/PE”形式，典型代表為招商銀行、浦發銀行；“銀行+其他機構”形式，典型代表為部分中小銀行。

依據企業特征，推出多樣化貸款產品。銀行主體根據不同周期、類型、規模的科創企業特點設計金融產品，匹配企業需求。以徽商銀行為例，其結合科創企業特征分類分層設計金融產品，制定了涵蓋純信用、弱擔保、風險分擔等七大類，共17款科技金融專屬產品體系，系統解決科技創新企業融資難擔保難問題。

依托科技創新再貸款，增強金融機構放貸積極性。依據“先貸后借”的機制，金融機構按照市場規則向符合條件的科創企業發放貸款后，可向央行申請科技創新再貸款資金。央行2022年設立的科技創新再貸款資金額度為2000億元（利率1.75%），在該項政策的帶動下，北京、深圳等地首批科技創新再貸款紛紛落地，有效滿足了創新型企業的融資需求。

1.2 設立科技創新基金

依據運作方式，目前科技創新基金可分為“政府獨資公司運作”“混合所有制公司運作”和“政府委托基金GP運作”3種形式［2］。第一種的典型案例是北京亦莊國投，其由北京經濟技術開發區主辦，投資過全球創新型物聯網企業BOE（京東方）；第二種的典型案例是深創投，其投資過天康制藥、進芯電子、林立新能源科能等創新型企業；第三種的典型案例是上?？苿摶?，其投資領域主要為先進制造、人工智能、醫療等方面。

1.3 落地科技創新公司債券

2022年上交所正式發布并施行《科創債指引》，該債券旨在加強債券市場對科技創新領域的精準支持，主要服務科創企業類、科創升級類、科創投資類和科創孵化類等四類發行人，重點支持高新技術產業、戰略性新興產業等領域的融資需求。截至2022年8月28日，已有32單科技創新公司債發行，合計募資406億元。

1.4 助力科創企業上市

摸底企業上市融資需求，建立科創企業培育庫。政府相關部門通過走訪、調研科技創新型企業，深入了解企業上市需求與困難，以山東省為例，政府對規模以上和發展潛力大、市場前景好的科創型企業開展摸牌篩選，并公布首批科創板上市培育庫入庫企業名單。

通過國際資本注入，助力國內創業孵化平臺和孵化企業的成長，推動國內創新型企業融資和境內外上市全鏈路。典型案例如：北京極地加科技有限公司與新加坡金昂資本集團以“早起孵化+加速成長+國際化”的模式，豐富了企業利用國際資本的思路。

2 搭建平臺、共享信息

政府通過組織會議和論壇、打造高端賽事，為創新型企業搭建起了資源融通的大平臺，依托平臺為創新型企業提供技術、人才等資源合作機會。

2.1 組織會議、論壇，共享前沿信息

政府組織的前沿信息交流會議和論壇，為企業打開一個了解世界科技前沿動態、掌握最新科技信息窗口。2022年在北京召開的“世界前沿科技大會”，主題覆蓋石墨烯、稀土永磁、數字經濟等多個前沿科技領域，為全球各前沿領域的科學家、實業家、投資家提供一個交流信息、洽談合作的平臺。

2.2 打造高端專業賽事，鏈接合作機遇

高端專業賽事是創新合作的“風向標”，各企業在積極參與比賽的同時，能夠有大量機會尋求感興趣的項目、技術與其他團隊展開合作。2022年首屆“興智杯”全國人工智能創新應用大賽在深圳舉行，大賽包括技術創新、行業賦能、生態構建3項專題賽，并評選出十佳商業投資潛力項目，為創新型企業與其他機構的合作創造了機會。

3 構建全鏈條知識產權保護模式

對創新型企業而言，保護知識產權就是保護創新，為此構建“制定法規-宣傳法律知識-解決知識產權糾紛”的全鏈條保護模式十分必要。

3.1 為科技企業筑牢法制根基

各級政府積極構建知識產權保護法律法規環境。一方面，國家層面頒布《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》。另一方面，地方政府相繼出臺知識產權保護條例，如深圳市出臺了人工智能產業促進條例、數字經濟產業促進條例、企業技術秘密保護條例等多部法規［3］。

3.2 零距離公益法律咨詢

開設法律服務站，提供公益法律咨詢。典型案例有：浙江湖州設立了“湖州科技創業園法律服務站”，就近為創新型企業提供“保姆式”法律咨詢，為企業技術創新和知識產權保護提供證據保全方法。

開展法制宣傳活動。政府組織專業法律團隊到基層進行法制指導，為企業所面臨的疑問與難題提供意見和其他精準服務。例如，廣東省江海區通過舉辦宣講會、開展科技暖企活動、印制解讀圖冊、一對一輔導等方式對科技型企業進行普法。

3.3 設立知識產權法庭

知識產權法庭，聚焦化解知識產權糾紛問題，其辦理的知識產權案件類型更具全面多樣性，同時通過引入新領域、新業態的專業技術人員，參與庭審、列席合議庭評議，就技術問題提供咨詢意見，輔助司法判斷。典型案例有：2022年最高人民法院批復設立泉州知識產權法庭。泉州中院所負責的知識產權案件類型全面多樣，所有類型的知識產權案件均可管轄；青島知識產權法庭聘任兼職技術調查官、技術咨詢專家，尊重科學技術專家在相關案件審判中的建議，進一步提升技術類知識產權糾紛案件審判水平，增強司法決策科學性、民主性和公開性。

4 抓好人才“培育、引進、用好、留住”全環節

國家科技創新能力的根本源泉是人。為營造良好的人才生態，助推創新型企業實現高質量發展，各地政府主要從培養、引進、用好、留住人才四個層面持續發力。

4.1 自主培養高端人才

政企校多方合作培育高端人才，為科技創新帶來新鮮活力，使企業在國內和國際競爭中占據優勢地位。典型案例有：重慶建設明月湖—重慶大學新工科教育科創平臺，依托轄區內科創基地的技術、設備、資金等資源，引進了高端研發機構、科研團隊及創新人才入駐。

4.2 著力引進技術人才

創新型企業的發展與突破，僅靠本土人才是遠遠不夠，為此各級政府從機制和政策兩方面發力，吸納國內外優秀人才。

4.2.1 以靈活的機制引進人才

政府通過創新人才引進機制，主動出擊，精準對接省外人才需求。如，安徽省設立“人才團隊+科技成果+政府扶持+業績獎勵”機制，招引國內外高層次科創人才團隊，并鼓勵其攜成果在安徽領辦或創辦企業［4］。截至2021年，安徽已吸引扶持320個人才團隊，比如，北方芯動聯科微系統金曉冬團隊、富翔銅再生循環利用李會泉團隊。

4.2.2 以優越的政策引進人才

各級政府推出了各項人才引進計劃，其中較為典型的是云南省的“興滇英才支持計劃”，該計劃設立10個個人專項和1個團隊專項，并為專家教授提供經費支持、研修訪學、職稱評聘、延遲退休等政策。值得關注的是，其設立“引才伯樂獎”，鼓勵和引導人力資源企業、高端獵頭等參與人才資源開發，建立“人才驛站”，形成人才發現人才、人才吸引人才、人才留住人才等多軸聯動的局面。

4.3 用活用好創新人才

要用好用活各類人才，應從特殊政策、包容失敗與加強表彰3個方面著手。第一，對待剛需緊缺的創新人才要有特殊政策。如福建省對能實現重大技術突破的高端緊缺人才實行“一人一策”或“一事一議”制度；第二，構建以信任為基礎的用才機制，允許失敗、包容失敗。如江蘇省實施科技人才“揭榜掛帥”助企專項行動，遴選優質人才攻關技術難題，鼓勵大膽創新的同時，寬容失??；第三，優化人才表彰獎勵制度，如廣州推行的產業領軍人才獎勵制度，為做出重大貢獻的科創領軍人才或團隊，頒發“廣州市產業領軍人才”的榮譽稱號。

4.4 發力留住優質人才

政府主要通過安居與生活服務兩方面留住人才。安居方面，典型案例是鄭州，對高層次優質人才，給予首次購房補貼或提供免租住房，并綜合運用公共租賃住房、政策性租賃住房、人才公寓等方式，租購并舉為高層次人才提供住房保障。生活服務方面，珠海市為高層次人才發放“珠海英才卡”，為人才在安家落戶、工商登記、子女入學、醫療社保、公共文化等方面提供優質服務。

5 落實“獎補、優稅”政策，減輕企業負擔

在經濟下行的大背景下，創新型企業的發展受到了更大的影響和沖擊，為增強創新型企業的活力，幫助其攻堅克難，政府從增加獎勵補貼、落實稅收優惠政策2個方面來減輕企業的資金負擔。

5.1 增加獎勵補貼

為創新型企業提供獎勵和補貼，能有效幫助企業解決一部分資金難題。政府通過直接和間接2種方式來落實對企業的財政獎勵扶持政策。直接獎補的案例有：大連出臺《大連高新區2022年科技企業培育實施方案》，提出對前沿技術研發的重大項目最高給予5000萬元獎勵。間接獎補的案例有：云南省設立科技創新券，用于補助科創型企業在研發期間向境內高校、研究院所及其他企事業單位購買的科創相關服務所產生的費用。

5.2 完善稅收優惠政策

科技型企業的稅收減免主要圍繞對認定企業、研發費用與軟件產品3個方面。第一，認定方面，依據《高新技術企業認定辦法》，企業認定成功后，三年內享受15%的所得稅優惠稅率。第二，研發費用方面，創新型企業可享受所得稅加計扣除政策。研發費用未形成無形資產的一律按100%加計扣除；形成無形資產的按200%比例進行攤銷。第三，軟件產品方面，依據《軟件產品評估》，符合條件的軟件產品可在銷售時開具13%的增值稅發票，超出3%增值稅部分即征即退，將不納入所得稅額征收所得稅［5］。

6 小結

在新冠病毒感染疫情與世界百年未有之大變局的雙重疊加背景下，國內創新型企業面臨前所未有壓力。各地政府應結合國內先進經驗，從融資渠道、交流平臺、知識產權保護、人才引進和獎補政策5個方面，因地制宜完善政策，打造一流營商環境，助力創新型企業突破枷鎖，實現高質量發展。