對農村地區生豬屠宰行業現狀的思考

陳 浩

（四川省南充市嘉陵區動物疫病預防控制中心，四川 南充 637931）

2016 年實施的修訂后的《生豬屠宰管理條例》從法律層面將生豬屠宰行業主管部門明確為農業農村（畜牧獸醫）行政主管部門，自此，農業農村（畜牧獸醫）行政主管部門正式依法履行生豬屠宰行業的監管職責，促進了行業發展，但仍然存在一些問題。本文針對當前生豬屠宰行業面臨的問題和對策作一闡述。

1 生豬屠宰行業面臨的主要問題

1.1 代宰率居高不下，行業監管對象復雜 就筆者所在地區來看，整個生豬屠宰行業不論其規模大小，絕大部分都采取由社會商販或屠工將生豬運至屠宰企業，依托生豬屠宰企業的資質、設備、人工等資源實施生豬宰殺，從而確保生豬產品合法上市銷售，屠宰企業主要靠收取一定宰殺服務費實現盈利。這類經營模式產出的生豬產品不屬于企業自身，由商販或屠工自行負責生豬產品的運輸、銷售等后續環節，行業內稱為“代宰”，小型生豬屠宰場代宰率高達100%。一些A 類生豬屠宰場為方便經營，場內建有多條“生產線”，目的實為對外“承包”，企業坐收租金牟利。“代宰”率居高不下和“承包式”經營，導致生豬屠宰企業中從業人員結構復雜且人員眾多，生產作業過程中，“代宰戶”“承包戶”往往扎堆出現在屠宰車間，給生物安全管控、屠宰企業安全生產和食品衛生三方面的工作埋下隱患。此種生產經營模式下，若出現生豬產品質量安全事件，需對染疫生豬進行撲殺并作無害化處理時，易出現屠宰企業與“代宰戶”之間相互推諉，甚至出現“代宰戶”跑路的情況，給主管部門的監管工作增添了阻礙，也為食品安全埋下了隱患。

1.2 屠宰場標準化程度低，行業形象仍待提升生豬屠宰行業普遍存在集中度低、產能過剩、點位眾多、監管缺人等突出問題。內地多數A類生豬屠宰企業并不具備生豬產品配送的功能，僅面向城區或由屠工自行批發后運輸銷售，導致農村地區生豬產品的供應仍然依賴本地小型生豬屠宰場，造成一個縣域內有多個A類生豬屠宰企業和多個B類（小型）生豬定點屠宰場并存的現狀。年屠宰量不足萬頭的B 類生豬屠宰場不乏少數，經營者面臨著經營成本高，難以配備專職工人的窘境，業主只能采取“皮包公司”式管理模式，出現場內負責人、工人、肉品品質檢驗員、安全生產管理員等職責一肩挑的現象。對監管部門而言，若淘汰小型生豬屠宰場，現有的A類生豬屠宰企業又難以承擔或不愿承擔農村地區豬產品的配送業務，加上大部分消費者喜購“熱鮮肉”的傳統習慣一時或難轉變，給農村地區生豬“私屠濫宰”問題埋下了隱患，監管部門在淘汰與存續之間難下抉擇。

1.3 屠宰企業專職技術人員配備不到位 很多A 類屠宰企業配備的檢驗人員數量不足，而且時常隨意更換人員，導致專業性和肉品品質檢驗的時效性無法得到保證。B類屠宰場的肉品品質檢驗人員多由負責人兼任或無法固定品檢員。屠宰企業的肉品品質檢驗工作的專業性和實效性還有待提升。

1.4 駐場官方獸醫既是裁判員又是運動員 屠宰企業屬于限制類工業產業，具有壟斷的性質，官方派駐官方獸醫實施同步監管，還可為其產品出具官方動物檢疫合格證明，缺乏有效監督。

1.5 小型生豬屠宰場雞肋效應凸顯 農村小型生豬屠宰場的存續面臨著屠宰量低、經營成本高、人員配備嚴重匱乏的問題。另外目前一些地方所謂的A類屠宰企業不具備配送能力，甚至根本不愿涉足農村地區進行冷鏈配送銷售，若失去小型生豬屠宰場現有的保供作用，則農村地區豬肉產品市場需求或面臨無人接盤、出現私宰肉大量上市的后果。

目前四川省針對2021 年8 月1 日施行的《生豬屠宰管理條例》暫未出臺新的管理辦法。就筆者所在地而言，關于小型生豬定點屠宰場的有關管理及其產品跨區域銷售的問題目前僅能沿用2010 年7 月1 日施行的《四川省生豬屠宰管理辦法》，其中第三十條明確了對小型生豬屠宰場點超出限定區域銷售生豬產品和其他單位及個人超出限定區域銷售小型生豬屠宰場點生豬產品的情況由縣級商務部門（現為農業農村部門）和縣級工商部門（現對應的為市場監督管理部門）進行監管，行使處罰權。小型生豬屠宰場自身銷售產品的僅為極少數，按四川省出臺的管理辦法理應由市場監管部門進行監管，但目前市場監管部門只查驗檢疫檢驗證章，常有屠場業主為此投訴舉報。

1.6 存在黑惡勢力 近年來出現的屠宰場涉黑涉惡案件并不鮮見。川內較為典型的就有2020年被宣判的攀枝花市從事生豬定點屠宰業務的黑惡勢力。

2 建議

2.1 制定積極有效的政策措施 政府應組織有關部門研究制定相關政策措施，大力培育或引入信譽好的龍頭企業，鼓勵資產重組和企業兼并，逐步提高市場集中度，提高大中型現代屠宰加工企業對市場供應的保障作用和產業發展的帶動作用，對行業監管而言也可終結長久以來點多面廣風險高的監管現狀。在欠發達地區開展“豬肉下鄉”惠民工程，將實施“豬肉下鄉”的優質生豬屠宰企業納入產業發展扶持序列，予以考核和獎補。

2.2 將生豬屠宰納入生豬調出大縣或農業產業發展扶持范疇 支持質量優、信譽好的企業擴大產品流通，出臺政策鼓勵大中型生豬定點屠宰企業或大型肉類食品加工企業向農村地區延伸，建立肉品經營網點，依托現代物流和連鎖經營，實現縣域內集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。

2.3 開展生豬屠宰行業再清理工作 結合新頒布的《生豬屠宰管理條例》的實施并根據各地實際，開展生豬屠宰行業的再清理工作。對設施條件、人員配備整改后仍不達標，產能落后的生豬屠宰場應予淘汰。引導大中型屠宰廠（場）或連鎖品牌入駐，逐步提高肉類質量安全流通追溯管理能力，建立屠宰從業人員專業化、屠宰技術標準化、質量管理規范化和責任追溯信息化的“放心肉”服務體系新業態，使定點屠宰企業做好本行政區域內豬肉的供應及配送。

2.4 引導改變豬肉消費習慣 在肉品銷量大的農村市場，應改變生豬“代宰”戶從屠宰場批發白條肉進行售賣的習慣，而是從生豬收購、生豬運輸、生豬屠宰、生豬銷售四環節下功夫，改善“代宰戶”長期居高不下的。

2.5 探索全新的監管模式 筆者認為任命官方獸醫可打破“體制內”人員的限制，只要具備農業農村部規定的條件，經省級農業農村部門認定并由縣級農業農村部門任命即可。可在一些具備條件的生豬屠宰企業開展試點，這樣可推動屠宰從業人員的專業水平和提升屠宰企業檔次，還可緩解基層官方機構人手短缺的現狀。