物流公司托運未經檢疫非食用動物案件的分析與探討

和小娥，呂婧玉，王建華，何俊丹，李玫毅，孟春萍

（1.河南省鄭州市農業綜合行政執法支隊，河南 鄭州 450000；2.河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

隨著物流行業的發展，非法運輸非食用動物投訴案件逐漸呈上升趨勢。在案件辦理中，執法人員查處的動物品種多、數量大，最典型的一起非法運輸的案例涉案動物多達300 余只，品種涉及犬、貓、兔、孔雀、天鵝等多種動物，這些動物大多來自鄭州市以外的地區，途徑鄭州中轉，運往全國各地，負責承運的物流公司均無法提供《動物檢疫合格證明》。在寵物行業蓬勃發展的形勢下，運輸犬、貓及觀賞性動物已逐漸常態化，進一步促進非食用動物托運規范化、合法化成為農業執法部門面臨的重要課題。

1 案件查處中存在的問題

1.1 處罰依據是否得當 物流公司作為承運人，依據《動物防疫法》第一百條第一款，對貨主以外的承運人進行處罰，這一點毋庸置疑，但對于貨主，執法人員發現物流公司提供的承運清單有來源地不同，收貨人和目的地不同的問題，結合動物品種推斷，該批動物為非食用性動物。依據《動物防疫法》第一百條第二款，用于科研、展示、演出和比賽等非食用性動物未附有檢疫證明的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處三千元以上一萬元以下罰款。針對當下公眾對餐桌美味需求趨于個性化，一些特種動物逐漸登上餐桌，而食用性動物的違法運輸，則應依據《動物防疫法》第一百條對其進行處罰。據此，對非食用動物的定性、市場價值和對貨主的處罰依據存在爭議。

1.2 對貨主進行處罰存在難度 由于動物來源地不同，貨主往往是多個人，作出3 000 元以上10 000元以下罰款的行政處罰，需要向多個貨主進行立案處罰。但是貨主會衡量利弊，進而放棄其托運的動物，拒絕到執法支隊配合辦理案件，給案件查處帶來阻力。因此在實際案件處理中，如果涉案貨主較多，且不屬于本地，則對所有貨主進行處罰的難度較大。

1.3 非法運輸動物的補檢問題 根據《中華人民共和國動物防疫法》釋義第一百條，執法部門應對貨主和承運人分別進行處罰，進行罰款的同時，還要責令其整改。依據《動物防疫法》第七十六條，具備補檢條件的應實施補檢，而實際工作中，對查獲的動物進行補檢，其中一部分動物，如犬、貓，需作進一步實驗室檢測，這一過程需要的時間不等，因此，根據工作需要，應為查獲的活體動物提供暫時存放的地點，而存放過程中中如出現動物應激反應或死亡等問題，該如何合理劃分責任，需作進一步探索。

1.4 對補檢不合格動物的處理 幼齡犬、貓對犬瘟熱、犬細小病毒、貓瘟等病毒易感。在補檢過程中，對于檢疫不合格的動物，比如未注射狂犬疫苗、或者經檢疫患有犬瘟熱等傳染病的，則應由貨主承擔防疫和治療費用。如果不能與貨主取得聯系，對不合格動物的處理將存在難度。

2 各職能部門在運輸非食用動物中的職責

2.1 貨主及其所在地動物衛生監督機構 《動物防疫法》第四十九條規定，出售或者運輸動物前，貨主應當向所在地動物衛生監督機構申報檢疫。動物衛生監督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫對動物實施檢疫，對疫合格者出具檢疫證明。貨主有申報檢疫的法定義務，動物衛生監督機構有實施檢疫的職責。

2.2 郵政部門 《動物防疫法》第五十二條規定，經航空、鐵路、道路、水路運輸動物的，托運人托運時應當提供檢疫證明，沒有檢疫證明的，承運人不得承運。多數物流公司不核查《動物檢疫合格證明》，便直接承接托運活體動物業務，郵政部門應對該類情況進行專項重點整理。

2.3 林業主管部門 對于查獲的陸生野生動物，農業執法部門應將線索移交給林業主管部門，由森林公安進行查處。

2.4 農業綜合行政執法部門 作為農業執法主體，各地農業執法部門應積極承擔起普及宣傳相關法律法規的重任，采取有效措施，針對廣大寵物及特種動物養殖場（戶）、物流行業從業人員進行系統、全面的普法宣傳，使其知法守法，杜絕非法托運非食用動物的行為。

3 思考與建議

3.1 加大普法宣傳力度 增強群眾的守法意識。各職能部門應充分發揮普法宣傳作用，通過新聞媒體、網絡平臺等對監管對象和普通群眾進行動物防疫法律法規宣傳。通過普法宣傳，使貨主在辦理動物托運前，主動向所在地動物衛生監督機構進行申報檢疫。使物流公司規范承運活體動物，從源頭上減少此類案件的發生。

3.2 提升相關部門的社會治理能力 郵政部門有針對性地對本地區物流行業進行統一整治，依法依規承接動物托運業務，對于未附有有效檢疫證明的動物，物流公司不得承運。農業執法、監管等部門應與城市社區進行有效聯合，掌握轄區內寵物、特種動物飼養者的情況，并向其提供動物托運流程等相關指南。

3.3 建立跨部門、跨地域協同辦案機制 農業執法部門在辦理此類案件時，往往需得到郵政、森林公安、動物疫病檢測以及動物來源地農業執法等部門的協同配合，因此，建立健全執法監管協調配合機制，加強信息共享，確保無縫銜接，對于提升執法效率尤為重要。對不配合案件辦理的貨主，可以將其違法線索移交到貨主所在地，并對未經檢疫的非食用動物進行補檢，產生的費用由貨主承擔。

3.4 加快相關法律法規的修訂進度 法律法規在規范農業綜合執法辦案工作中發揮著不可替代的作用，因此，結合新修訂的《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等在實施中遇到的問題，依據寵物行業發展現狀，加快推進特種動物、野生動物檢疫規程的出臺，并對非食用動物的補檢做出進一步指導意見，從而為我們解決執法辦案中的現實問題提供指導，為農業綜合執法提供堅實的法律保障。