基層專武干部任職需求對策研究

■向超 舒芳

一、背景

當(dāng)前，國際形勢紛繁復(fù)雜，世界格局百年未有之大變局加速演進。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，在這個重要歷史時期、重大歷史關(guān)頭，強大的國防力量顯得更加重要。基層專武干部是國防后備力量建設(shè)和基層國防動員的直接組織者和實施者，是國防后備力量建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)力量。在新時代國防動員體制機制改革深入推進的前提下，確保建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)基層專武干部隊伍十分重要和迫切。本文在深入某地基層人武部開展問卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前基層專武干部隊伍的現(xiàn)狀進行分析并找出存在的問題，對照上級相關(guān)要求，提出對策建議，為當(dāng)?shù)鼗鶎訉Ｎ涓刹颗鋫洹⑴嘤?xùn)、管理、保障等工作決策提供依據(jù)，為其他基層人武部建設(shè)提供借鑒。

二、存在的主要問題

（一）兼職任務(wù)過重，專武不專

調(diào)研顯示，基層專武干部中，90%以上是兼職武裝干部，其他領(lǐng)導(dǎo)干部兼職專武部長的倒兼職占5%左右（表1）。有的專武部長分管工作多達7 項，包括退役軍人事務(wù)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防安全、經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)計工作、人民防空等。

表1 某地基層武裝干部兼職情況表

表1 某地基層武裝干部兼職情況表

武裝干部無暇顧及本職工作，一年從事武裝工作的時間不到4 個月，本職的武裝工作反而成了“副業(yè)”，成了“附帶”工作。專武不精武，在武不練武，專武干部不能“專武”，勢必難以做好基層武裝工作。

（二）工作職責(zé)不明，業(yè)務(wù)不精

調(diào)研顯示，60%以上的基層專武部長沒有基層武裝工作經(jīng)歷，35%的任基層專武部長在3 年以內(nèi)，任職1 年以內(nèi)的不到30%（圖1），多數(shù)是開展基層武裝工作的新手，對專武干部業(yè)務(wù)工作有哪些、如何組織開展、工作標(biāo)準(zhǔn)是什么等主責(zé)主業(yè)不清楚。

圖1 某地基層專武干部從事武裝工作經(jīng)歷年限圖

近50%的專武干部沒有從軍經(jīng)歷，任職前也沒有受過正規(guī)化軍事訓(xùn)練和預(yù)備役業(yè)務(wù)培訓(xùn)，軍事素質(zhì)較差，缺乏武裝工作理論知識，對專武工作相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、不了解，開展民兵軍事訓(xùn)練、政治工作、民兵整組等主責(zé)主業(yè)力不從心（圖2）。

圖2 某地基層專武干部服役情況圖

（三）年齡結(jié)構(gòu)不合理，超齡比重較大

調(diào)研顯示，50 歲以上基層專武部長近20%，年齡最大的58 歲，已臨近退休；副部長中，年齡45 歲以上達30%；專武干事中，45 歲以上的占13%。

這部分專武干部，雖然在工作經(jīng)驗上有一定的優(yōu)勢，但長期在一個崗位干，工作的積極性退減；提拔過了年限，擔(dān)當(dāng)重任的可能性很小，工作動力不足；身體素質(zhì)跟不上，在帶領(lǐng)民兵訓(xùn)練、遂行任務(wù)等基層武裝工作時力不從心，嚴(yán)重影響工作效率。

（四）專項經(jīng)費不足，日常運行困難

區(qū)縣給予基層人武部的經(jīng)費預(yù)算不夠，需要基層政府自籌資金解決相關(guān)問題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)費又十分緊張，導(dǎo)致在開展征兵、民兵整組等工作中資金運行十分緊張，工作推進較困難，沒有專項經(jīng)費保障，也沒有硬性的政策制度保障，影響了基層武裝工作的積極性和工作效率。

三、對策建議

針對基層專武干部隊伍存在的傾向性問題，對照相關(guān)要求，提出以下對策建議。

（一）嚴(yán)格兼職審批，使基層專武干部真正“專”起來

專職人民武裝干部應(yīng)當(dāng)以主要精力履行規(guī)定的各項職責(zé)。需要兼職的，應(yīng)當(dāng)與本職工作相關(guān)相近。專職人民武裝干部兼職情況，應(yīng)當(dāng)報上級軍事機關(guān)備案。邊遠(yuǎn)一線和社情復(fù)雜地區(qū)軍事工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民人武部，專職人民武裝干部兼兩職以上應(yīng)當(dāng)報區(qū)縣軍事機關(guān)審批。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要及時匯總上報專職人民武裝干部兼職情況，區(qū)縣軍事機關(guān)要嚴(yán)格審批兼兩職以上的情況，使專職武裝干部有足夠的精力履行主業(yè)使命任務(wù)，從工作時間上、精力使用上“專”起來。

（二）提升能力素質(zhì)，使基層專武干部業(yè)務(wù)“精”起來

首先要從源頭選強配強。專職人民武裝干部應(yīng)主要從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退出現(xiàn)役士兵、基層民兵骨干、普通高等學(xué)校畢業(yè)生等人員中選配，優(yōu)先從符合條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退出現(xiàn)役士兵、人民武裝專業(yè)畢業(yè)學(xué)生中選配。各區(qū)縣、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立基層專武干部人才儲備庫，為遴選基層專武干部儲備“源頭活水”。制定行之有效的專武干部選育長效管理機制，完善關(guān)于加強專武干部隊伍建設(shè)的工作制度和措施，嚴(yán)格專武干部應(yīng)當(dāng)具備的條件和任命流程，真正把思想政治素質(zhì)好、軍事素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀人才選拔到武裝工作崗位上來。其次要強化崗位能力培訓(xùn)。發(fā)揮省（市）人武學(xué)校后備力量人才培訓(xùn)基地作用，開展專武部長任職資格認(rèn)證。嚴(yán)格按照專武干部訓(xùn)練大綱要求，以專武干部崗位履職需求為導(dǎo)向，重點圍繞基層專武干部履職所亟需的軍政理論基礎(chǔ)、基本技能、業(yè)務(wù)工作、軍事體育等內(nèi)容，著力解決基本程序不懂、基本技能不會、基本業(yè)務(wù)不熟、動員指揮能力不強、體能素質(zhì)不高等問題，全面增強和提升基層專武干部隊伍尚武精神、愛武意識和精武能力，使基層專武干部業(yè)務(wù)“精起來”。

（三）調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，使基層專武干部年齡結(jié)構(gòu)“優(yōu)”起來

初任基層人民武裝部長、副部長的年齡一般應(yīng)不超過40 周歲，初任干事的年齡，一般不超過35 周歲。專職人民武裝部長年滿50 周歲、副部長和干事年滿45 歲的，應(yīng)予以交流。區(qū)縣組織部和人武部，要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，任免、交流基層專武干部，使基層專武干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)“優(yōu)起來”，更合理、更合規(guī)、更科學(xué)、更有利于遂行專武干部工作任務(wù)。

（四）建立經(jīng)費保障機制，使專武工作經(jīng)費“足”起來

武裝工作經(jīng)費是干好基層武裝工作的保障。區(qū)縣財政部門要根據(jù)有關(guān)要求和本地財政情況，認(rèn)真妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人武部開展民兵預(yù)備役工作所需的經(jīng)費，并繼續(xù)扶持基層人武部開展以勞養(yǎng)武活動，以減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)。建立武裝工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定的保障機制，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口基數(shù)和武裝工作實際情況，實行基層武裝工作專項列，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃撥足額的專項武裝工作經(jīng)費，使專武工作經(jīng)費“足起來”，而且要專款專用，保障用于征兵、民兵訓(xùn)練、民兵整組等主業(yè)工作，為基層武裝工作提供財力保障。