新時代預備役部隊裝備保障能力建設芻議

■王萬歷 王陽 李怡勇 張帆

近年來，深化國防和軍隊調整改革正向聚焦打仗、聚力強能、聚合資源轉型重塑升級。預備役部隊作為人民解放軍的重要組成部分，緊扣時代之需、緊盯職能定位、緊跟強軍步伐，從納入軍隊領導指揮體系，到規模結構和作戰力量體系調整整編，再到配套法規制度應時而生，預備役部隊建設新理念不斷充盈飽滿、創新超前，其體制架構、動員能力、配套設施也逐步向基地化、標準化、規范化升級轉變。預備役武器裝備也由以往的“舊、缺、弱”基本滿足現實訓練需要，逐步向“高、新、尖”打贏信息化條件下局部戰爭能力聚焦，不斷縮小著與現役部隊的代差、時差和量差。走進新時代，闊步新征程，研究預備役部隊裝備保障能力建設，闡釋要義、明晰現狀、找準癥結、創新舉措，對新時代預備役部隊整體建設助力推進具有深遠歷史影響和重要現實意義。

一、聚焦實戰，聚能強軍，充分認清提升預備役部隊裝備保障能力的重大意義

習主席反復強調“軍隊是要準備打仗的”。預備役部隊作為解放軍建制序列之一，從嚴治軍、從嚴治訓、為戰向戰的核心使命始終篤定堅守。武器裝備作為實現強軍目標的重要物質基礎支撐和能戰勝戰加推載體，賦能新元素，增添信息流，加特強智能，對撬動裝備保障能力優化升級、遏制戰爭、打贏戰爭、催生戰力具有至關重要作用。

（一）加強預備役部隊裝備保障能力建設研究是基于未來聯合作戰的必然要求

一體化聯合作戰是信息化條件下我軍的基本作戰形式，也是預備役部隊未來作戰的主要樣式。其戰場空間、作戰力量、作戰行動和對抗方式的一體化，必然要求預備役裝備保障實現一體化，最大限度地實現各種裝備保障資源的綜合集成、快速流動和優化配置[1]。新時代繪就新目標，新目標啟航新起點。靈活運用歸納演繹、分解集成、建模仿真等方法，從不同空間維度、歷史經緯，研究預備役裝備在未來一體化聯合作戰框架體系下的基準配比、集成導入、鏈式傳動和高能輸出，對制定一體化裝備綜合保障規劃圖、繪就聯合作戰保障路線圖、擘畫集約高效保障宏偉圖，實現全維接納、無縫銜接，提升裝備保障綜合效能，具有精準融入、精細保障、精確控制的作戰聚“合”作用。

加強預備役部隊裝備保障能力建設研究是基于裝備體系革新的現實需要。隨著預備役部隊調整改革完善優化升級，要求裝備保障體系必須更加緊貼練兵備戰、更加緊貼實戰實訓、更加緊貼戰場需求。裝備保障體系作為“大系統、大聯合、大融合”下子體系、分系統，具有卓越作戰屬性和最優結構運行模式，對提升裝備保障多元化、拓寬保障空間多維化、密切保障關系契合化，對實現“基地+大隊”框架搭設、“部隊+地方”體系融合、“物化+信息”智能嵌入，對打通“鏈”路保障通道、拓展“網”群供應方法，從傳統“橫窄縱長”保障模式快速向集約高效“橫寬窄短”創新驅動轉化升級，具有革弊迎新、繼承延續、嫁接升級的“緊”要意義。

（二）加強預備役部隊裝備保障能力建設研究是基于催生強軍戰力的有效途徑

預備役部隊裝備保障研究是一項匯聚專業化力量、集成模塊化單元、融匯信息化數據高級復雜的系統工程。加強預備役部隊裝備保障能力建設研究，采用超前決策思維和先進技術方法，探索一體化聯合作戰裝備保障機理，建立裝備作戰仿真模型，實施裝備保障體系科學評估，對擘畫頂層設計、優化配比結構、優質整合資源，有效破解預備役部隊裝備保障過程中存有的上下指揮“鏈路”梗阻問題，彌補裝備供應渠道“平臺”銜接間隙，打破全域信息數據共享“貫通”制約瓶頸，剔除“慢散弱”原始固態，消除“阻梗堵”消極因子，著力實現預備役部隊裝備體系時間上的耦合、空間上的粘合和作戰上的聚合，具有“強”勁支撐作用。

二、緊貼時代，緊隨當前，客觀評估預備役部隊裝備保障能力建設的現狀問題

在基于一體化聯合作戰條件下的“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的指揮新體制、新格局下，透析預備役部隊裝備建設發展剖面，與之相配套的指揮、保障、力量、設施等還沒有完全跟拍合拍、同頻共振，還存在些制約戰力生成的短板弱項和矛盾問題。

（一）裝備保障指揮體系逐步轉向網絡化、智能化，但預備役部隊還存有“臃、弱、慢”現象

高效能的指揮是部隊戰斗力的倍增器[2]。顧名思義，優質的裝備保障指揮體系，能夠實現人裝一體有機結合、高度融合，使作戰效能輸出最大化，優越性達峰值。然而，受傳統觀念、體制機制和運行模式影響，預備役部隊裝備保障指揮體系還存在體系龐大、上寬下窄、多路指揮的情況，導致裝備工作在末端落實上還存有疲憊應對、忙亂應付?；鶎幽┒诉€存在裝備零部件（備品附件）請領、檢測維修、退役報廢、裝備移交等流程繁瑣、周期性長、處置困難等矛盾問題。

（二）保障體系日趨接近一體化、模塊化，但預備役部隊還存有“散、雜、單”現象

隨著一體化聯合作戰、信息化、智能化“高新尖”武器研制發展，助推了裝備保障體系更趨精確化、集成化、高效化。預備役部隊還存在裝備供給保障碎片化、使用管理隨意化、檢測維修簡單化現象。裝備來源渠道多、品種雜、型號舊，部分裝備還存有“一套裝備、多家組裝、多口管理”問題，很難進行統一化、標準化、歸口化管理；預備役部隊大多裝備無固定庫存場所，分散在多地多庫多點，配套物資器材混亂堆積、維修工具量少短缺難通用，給裝備管理工作增添了較大難度。日常管理簡單隨意、訓練單一重復、維修依靠等現象依然存在。實戰化模擬訓練、信息化平臺利用、預防預測性維修、戰時裝備儲備都缺少制度牽引和剛性措施等問題亟需解決。

（三）保障力量要求具備知識化、系統化，但預備役部隊還存有“缺、弱、偏”現象

為政之要，惟在得人，裝備體系依然。而預備役部隊的裝備保障隊伍，有編制與編配不符、專業與崗位不符、職務與業務不符的情況，還缺乏研判裝備全壽命周期、戰時裝備動員征用、軍地協作機制的機構及能力。預備役絕大數干部從作戰單位交流而來，年齡普遍偏大，不熟悉裝備、不精通專業、不會組織裝備訓練和管理；加之人員流動快、專業人才培育周期長，致使裝備管理工作還存在統不起來、管不起來、動不起來的現象。

三、研機析理，精度剖析，深度挖掘預備役部隊裝備保障能力短缺的原因癥結

剖析預備役部隊裝備保障中出現的矛盾問題，可歸納為“三個不太相匹配”。即法律法規體系與新時代戰略方針不太相匹配、方法手段與新標準要求不太相匹配、能力素質提升與高科技增長速度不太相匹配。

（一）缺少配套的法律法規和規章制度飽滿填充，是預備役部隊裝備保障能力建設“乏力倦怠”的根本原因

預備役部隊作為承載軍兵種和國防動員部交匯的橋梁紐帶，其建設規劃、發展定位、脈絡走向還不夠與時俱進、創新拓新。缺少新時代配套的法律法規體系支撐，導致開展工作缺少法規依托、缺少標準支持、缺少程序規范，往往“邯鄲學步”式向現役部隊照搬照抄，但存有的質量差、技術差、能力差，很難跟上現役部隊高強度、快節奏、多頻次步伐，漸漸磨去了激情，喪失了熱情，多了些難為情，局限于悄然滋生消極保守不想抓，不懂規范隨意抓，敷衍應對表面抓。

（二）缺少科學的管理理念和科技文化積淀充盈，是預備役部隊裝備保障能力建設“緩慢遲滯”的內在原因

預備役部隊多為“老舊破”裝備，機動能力差、射程距離近、毀傷能力弱，導致官兵“后備后用、戰備無用、預備后用”的思想或多或少存在。不善使用裝備電子化、信息化管理系統，不愿研究裝備全壽命周期管理鏈、保障鏈、供應鏈戰力生成模式，不想破解“大數據”背景下的供需“雙循環”煙囪屏障，不能解決數據反饋“閉合環路”瓶頸障礙等，存有簡單抓機關代替抓基層、抓現役代替抓預備役、抓硬件建設代替抓全面工作落實的情況。預備役部隊基層營連點狀分布、相對孤立，缺少近距離、寬視野、多角度軍營濃厚文化滲透滴灌、潤澤涵養，致使裝備管理工作在末端落實打了折扣、降了標準。

（三）缺少軍地人才融合和培育鍛造，是預備役部隊裝備保障能力建設“貧瘠單薄”的主要原因

預備役部隊性質特殊、任務特殊、地位特殊，要求必須人才支撐、創新驅動、融合發展。從預備役部隊人才培育模式看，預備役部隊裝管干部成長長才培育渠道還不多、培訓幫帶方法還不活、送學選學的時機還不準。沒有充分挖掘、有效整合社會優質資源，沒有把技術專家請進來“教”與干部骨干送出去“學”兩個“雙循環”打通貫穿，缺少院校培訓“頭腦風暴”、軍地共建“雙向加推”和部隊訓練“單項發力”淬火鍛造。

四、創新思路，創維能動，科學制定預備役部隊裝備保障能力建設的措施辦法

“曉戰、備戰、勝戰”的號角已吹響，“精兵、合成、高效”的目標已繪就。要樹立裝備建設總體發展觀和裝備保障“大戰略”思維，科學構架“時代脈動、上下行動、軍地聯動”的預備役部隊裝備保障新模式，聚集科技、信息、數據時代元素，優化軍地共享互通平臺，用好人才孵化培育基地資源，實現預備役部隊裝備管理全面轉型升級，致廣大而盡精微。

（一）以科學化法律法規體系為保證，注重頂層擘畫設計

加強頂層研究，做好新時代預備役部隊政策法規立、改、廢、釋工作，豐富完善預備役部隊軍事裝備建設理論體系，建立調查研究、論證評估裝備全壽命全周期全系統裝備保障模式，優化需求提報，搞好潛力對接，加大效能儲備，規范矩陣型、鏈路型、網狀型新型裝備管理流程，多維全域嵌入撬動，疊層交互向戰，不斷提升裝備保障參與度和貢獻率，著力解決缺少嶄新法規依據而涌現的裝備征召渠道窄、軍地裝備零部件通用難、官兵參與裝備熱情度低等問題。

（二）以短平快管理結構模式為牽引，提升裝備保障能力

扁平壓縮預備役部隊裝備管理層級，在戰區范圍內專設預備役指揮機構，專有預備役部隊裝備管理業務部門，精簡指揮、管理鏈路為兩級，打通卡點關節、暢通信息鏈路、形成閉合回路。拓寬預備役部隊裝備供應來源渠道，勇于創新邁開“兩條腿”走路模式，既要與現役部隊相似由上級調撥配發換新，又要與國防動員體系相近按需精準自購，逐步形成新舊優勢互補、軍地特色交融、強弱迭代更替，培塑“靈敏、快速、高效”的預備役部隊裝備保障能力。

（三）以可視化裝備保障體系為抓手，規范裝備保障秩序

優化升級預備役部隊裝備管理信息系統，管理部門科學決策規劃、靈活指揮控制、及時維護更新、精細服務保障，實現與各軍兵種匹配銜接、融入跟進；軍工廠科學論證、配套安裝可視化數據傳感器，為各零部件張貼電子標簽、編碼存檔入庫，精準按需配送、精確故障排除、精細日常維護；基層部隊詳實采集編報所屬裝備、物資器材、零部件、工具附品信息數據，及時反饋故障維修、疑難雜癥問題，增強裝備管理實用性、操作性、安全性。加大裝備全壽命全周期周期檔案數據管理，建立裝備電子檔案。利用好交互式電子手冊，及時更新裝備動態信息，實現數據共存共享共用。

（四）以專業化科技人才隊伍為支撐，增強人裝契合密度

加大動員立法，緊盯“裝備通用、專業匹配、精兵強武”人才選拔標準，吸納接受優秀軍工、地方科技人才為我所用，能用盡用。采取部隊院校培訓、軍工廠帶訓、設備廠家跟訓等方式，讓裝管干部真正精通理論、熟悉技術、熟練操作；建立現役部隊對預備役部隊裝備管理骨干掛鉤幫帶機制，利用演習演練、換季保養、日常業務等時機開展“一幫一、一對紅”活動，實現裝備人才互幫互學互用。建立獎勵機制，讓品德好、素養高、能力強的裝管干部有崗位、有地位、有作為。

（五）以一體化軍民融合保障為平臺，聚優吸納整合資源

軍民融合發展是一項基本國策[3]。在成立裝備保障全壽命周期統一組織機構的大框架下，成立全國統一領導下的軍民大融合領導組織機構，創建軍地兼容、安全可靠、互通互聯的數據共享共用平臺。適時開展聯席辦公，進行需求論證、信息互動等工作會談協商，打通標準、保密、協同、技術通道，實現信息對接、技術對接、設備對接、人員對接。用好用活裝備維修保障社會化保障模式，增加軍事需求透明度，強化民品反哺軍品濃厚度，充分挖掘整合民間保障潛能，形成平戰結合、軍地融合、供需契合的裝備保障鏈、供給鏈、數據鏈。

（六）以精細化調研論證評估為基礎，厚實戰備儲備能力

發揮預備役部隊“亦軍亦民、軍民融合”天然獨特優勢，對“藏富于民”廣闊資源優化重組、內化聚合，使用德爾菲法、序貫截尾抽樣試驗、資金時間價值計算公式等，對裝備實物儲備與能力儲備、地方供給側與軍方需求側、地方儲備與軍地儲備、經費注入多與少的優劣利弊進行效能評估分析，優化戰儲裝備及配套物資器材、技術力量、場所設施等權重配比，建立智能化模塊、構建一體化系統、集成信息化數據，模擬戰場適應性環境，實施虛擬多維投送演練訓練，不斷增強裝備戰時儲備能力。