關(guān)于湖州市吳興區(qū)促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的實(shí)踐與思考

金檢生 陳雷

（浙江省湖州市吳興區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，湖州 313000）

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，“共同富裕的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在低收入農(nóng)戶”，故如何在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收是共同富裕的關(guān)鍵[1]。浙江省湖州市吳興區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策和共富幫扶舉措，采用了“特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+頂尖科研團(tuán)隊(duì)+農(nóng)戶” “以城帶鄉(xiāng)全力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等共富模式，持續(xù)提高了低收入農(nóng)戶收入，加快推進(jìn)了共同富裕建設(shè)。2021 年，吳興區(qū)共同富裕績(jī)效考核在浙江省90 個(gè)市（縣）中位列第四，在全市位列第一；吳興區(qū)“以城帶鄉(xiāng)全力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”案例，入選浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)典型案例。2021年，吳興區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入為19 434元，同比增長(zhǎng)16.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入為42 275 元，同比增長(zhǎng)10.6%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速比農(nóng)村居民人均可支配收入增速高5.9個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，為進(jìn)一步提高吳興區(qū)低收入農(nóng)戶的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等，現(xiàn)筆者擬在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、強(qiáng)村富民和政策托底等方面，總結(jié)吳興區(qū)促進(jìn)低入農(nóng)戶增收的主要做法，并針對(duì)目前吳興區(qū)低收入農(nóng)戶增收面臨的主要問題提出相關(guān)解決對(duì)策與建議，旨在為提高吳興區(qū)及其周邊地區(qū)低收入農(nóng)戶的收入水平提供參考。

1 吳興區(qū)促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的主要措施

1.1 大力實(shí)施低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶

產(chǎn)業(yè)幫扶是增加低收入農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入的重要途徑，是長(zhǎng)期幫扶的有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本[2]。吳興區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶主要內(nèi)容有：（1）湖羊產(chǎn)業(yè)幫扶。吳興區(qū)出臺(tái)了《吳興區(qū)低收入農(nóng)戶湖羊產(chǎn)業(yè)幫扶方案》，以湖州怡輝生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為代表的15家湖羊養(yǎng)殖主體，與全區(qū)290戶有意愿、有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶簽訂湖羊產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議，由低收入農(nóng)戶認(rèn)購(gòu)代養(yǎng)，湖羊銷售后扣除成本的收益歸農(nóng)戶，該措施使低收入農(nóng)戶全年戶均增收8 000元以上。（2）來(lái)料加工創(chuàng)業(yè)幫扶。把足不出戶就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)收的來(lái)料加工作為促進(jìn)農(nóng)村低收入農(nóng)戶（尤其是留守婦女）增收的重要渠道，同時(shí)給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，吳興區(qū)已累計(jì)為9個(gè)先進(jìn)基層?jì)D女組織、吸納帶動(dòng)較多低收入農(nóng)戶直接從事來(lái)料加工業(yè)的16位優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人和12家經(jīng)紀(jì)組織、27戶從事來(lái)料加工的低收入農(nóng)戶發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，共計(jì)24.82萬(wàn)元。（3）入股分紅幫扶。依托“未來(lái)農(nóng)場(chǎng)”“農(nóng)旅融合景區(qū)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立“未來(lái)農(nóng)場(chǎng)+低收入農(nóng)戶”“農(nóng)旅融合景區(qū)+低收入農(nóng)戶”等多形式的長(zhǎng)效幫扶共同體，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶勞務(wù)入股分紅，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收[3]。例如，湖州吳興金農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)積極響應(yīng)幫扶政策，吸納20 多戶低收入農(nóng)戶入股，每年每戶可分紅1 萬(wàn)元以上。

1.2 大力推動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)幫扶

就業(yè)幫扶的目的是提高低收入農(nóng)戶的工資性收入，這也是吳興區(qū)低收入農(nóng)戶增收的主要途徑。吳興區(qū)實(shí)施的就業(yè)幫扶主要內(nèi)容有：（1）積極開展“樂業(yè)湖州”系列行動(dòng)。創(chuàng)新就業(yè)工作機(jī)制，聚焦“四低”人員和缺工企業(yè)，由政府“搭橋引路”，推動(dòng)“村（社區(qū)）企合作”，促進(jìn)從自發(fā)對(duì)接到政府有組織大規(guī)模實(shí)施，從重點(diǎn)群體零散就業(yè)到政府有序開發(fā)崗位幫扶就業(yè)，形成“四低”人員就業(yè)更充分、企業(yè)用工有保障的雙贏局面，從而不斷夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)共培育選樹用人示范企業(yè)50 家、高質(zhì)量就業(yè)村（社區(qū)）50 個(gè)。（2）積極開展“雙線并行”招聘活動(dòng)。深入推行“線下+線上”雙線并行的招聘會(huì)，建立人力資源網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、華數(shù)點(diǎn)播電視為主體的“復(fù)工招募平臺(tái)”，幫助群眾“在家求職”，實(shí)現(xiàn)招聘服務(wù)不打烊。目前，全區(qū)每年舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)50 場(chǎng)，開發(fā)綠色崗位5 000 個(gè)（其中愛心崗位300個(gè)）。（3）積極開展“精準(zhǔn)就業(yè)”援助。開發(fā)適合特殊人群的村（社區(qū)）公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等的就業(yè)保障，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，落實(shí)實(shí)名制一站式“手把手”就業(yè)援助[4]。同時(shí)，在新形勢(shì)下，針對(duì)生活生產(chǎn)方式、用工需求、行業(yè)形態(tài)帶來(lái)的一些新變化，吳興區(qū)積極開展人力資源和崗位需求雙向?qū)樱骨舐氄吲c市場(chǎng)需求在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上更好匹配。

1.3 創(chuàng)新實(shí)施多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

近年來(lái)，吳興區(qū)全面推廣“強(qiáng)村十法”（即村改革活權(quán)、發(fā)展物業(yè)、土地開發(fā)、項(xiàng)目引入、盤活資源、美麗撬動(dòng)、資產(chǎn)租賃、服務(wù)生財(cái)、村企合作、人才反哺），因地制宜增強(qiáng)“造血功能”[5]。截至2021年底，吳興區(qū)實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上村全覆蓋，其中70 萬(wàn)元以上村有148 個(gè)、占比達(dá)92.50%，100萬(wàn)元以上村有94 個(gè)、占比達(dá)58.75%，村集體成員累計(jì)分紅2.48 億元。具體實(shí)現(xiàn)途徑有：（1）實(shí)施聯(lián)合式注資，實(shí)現(xiàn)“錢”生“錢”。組織落實(shí)《吳興區(qū)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村幫扶基金使用辦法（試行）》，由市、區(qū)財(cái)政出資2 200 萬(wàn)元和全區(qū)33 個(gè)村注資的2 285萬(wàn)元共同組建扶持發(fā)展基金，委托區(qū)城投集團(tuán)運(yùn)作管理，增加穩(wěn)定收益，基金年收益達(dá)269.1萬(wàn)元。（2）飛地式發(fā)展，推動(dòng)“錢”變“物”。大力推廣“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，突破村域、鎮(zhèn)域行政區(qū)域限制，組織村村抱團(tuán)聯(lián)合，同時(shí)在異地購(gòu)買廠房等獲取租金收益。2021年，吳興區(qū)組織62個(gè)村在砂洗城購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過統(tǒng)一拍租，每年可獲得租金收入2 878.5萬(wàn)元，村均收益達(dá)46萬(wàn)元。（3）網(wǎng)交式盤活，推動(dòng)“物”變“錢”。與阿里拍賣共同打造“湖州市吳興區(qū)公共資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、拍賣行為，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開處置和保值增值，累計(jì)成功交易405 宗，交易金額達(dá)1.19 億元。

1.4 匯聚資源要素促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

具體措施有：（1）加大財(cái)政支持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的強(qiáng)村，強(qiáng)化其增收項(xiàng)目的扶持，對(duì)于列入湖州市欠發(fā)達(dá)村的村，新建“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目并給予200 萬(wàn)元補(bǔ)助，而對(duì)于零星分散、單獨(dú)選址的項(xiàng)目則給予100 萬(wàn)元補(bǔ)助。（2）開展結(jié)對(duì)幫扶。組織全區(qū)15 個(gè)村集體開展“百村結(jié)百村”行動(dòng)，組織年經(jīng)營(yíng)性收入排名靠前的村和排名落后的村實(shí)施一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，以先富帶動(dòng)后富的方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增收。2021 年，吳興區(qū)從相關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位選派126 名優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村擔(dān)任“農(nóng)村工作指導(dǎo)員”。（3）強(qiáng)化“三資”管理。大力推行浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，抓好村級(jí)票據(jù)規(guī)范管理和財(cái)務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，推動(dòng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支逐步邁向“無(wú)現(xiàn)金支付”和“零庫(kù)存現(xiàn)金”，進(jìn)一步推進(jìn)“三資”管理的制度化、規(guī)范化。

1.5 做好低收入農(nóng)戶政策托底保障

具體措施有：（1）完善精準(zhǔn)救助政策。構(gòu)建精準(zhǔn)、智慧的大救助體系，打造分層、分類救助圈。2021年，吳興區(qū)在全省率先出臺(tái)了救助范圍更廣、救助內(nèi)容更專、救助標(biāo)準(zhǔn)更高的《吳興區(qū)困難群眾精準(zhǔn)救助實(shí)施辦法》和《吳興區(qū)困難群眾精準(zhǔn)救助實(shí)施辦法的補(bǔ)充細(xì)則》，將尿毒癥患者、嚴(yán)重精神障礙患者、重特大疾病患者等群體納入救助范圍，在擴(kuò)大救助范圍的同時(shí)，深化救助力度。（2）暢通社會(huì)救助渠道。吳興區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，確保困難群眾“求救有門、受助及時(shí)”。同時(shí)，建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，成立區(qū)級(jí)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，加快發(fā)展綜合性救助體系，實(shí)現(xiàn)低保政策與扶貧政策有效銜接，提高貧困對(duì)象的自我救助和誠(chéng)信低保意識(shí)。（3）分類實(shí)施精準(zhǔn)救助措施。針對(duì)因病、因?qū)W、因殘致貧等情況，為切實(shí)解決困難群眾“病不起、讀不起、老不起”的問題，吳興區(qū)打破傳統(tǒng)的困難在冊(cè)對(duì)象的救助范疇，實(shí)施了精準(zhǔn)救助政策，目前已累計(jì)幫助400 余戶家庭擺脫尿毒癥等疾病給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助13 609人次減輕醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，幫助37 名困難在冊(cè)的老人實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院入住需求，幫助216 名困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)求學(xué)夢(mèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021 年實(shí)施精準(zhǔn)救助政策以來(lái)，吳興區(qū)已累計(jì)幫助困難群眾減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1 088 余萬(wàn)元。

2 吳興區(qū)低收入農(nóng)戶增收面臨的主要問題

2.1 增收渠道較窄

受經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素的影響，農(nóng)民工資收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定性因素增多，財(cái)產(chǎn)性收入渠道減少，低收入農(nóng)戶收入持續(xù)增長(zhǎng)面臨的壓力較大。同時(shí)，“四低人群”（即低保戶、低保邊緣戶、低就業(yè)能力殘疾人、低收入農(nóng)戶）就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息不對(duì)稱，人崗不匹配矛盾突出，部分低保邊緣戶從事的工作大部分是最基礎(chǔ)的“保安、保潔、保綠”或零星散工，有的甚至還未納入社保統(tǒng)籌范圍，一旦出現(xiàn)變故將會(huì)列入困難群體。此外，2021 年起，吳興區(qū)將低保標(biāo)準(zhǔn)提高至917 元/月，但對(duì)照全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2 070元/ 月，仍有較大差距。

2.2 增收動(dòng)力不足

近年來(lái)，吳興區(qū)的部分列入低保的農(nóng)戶存在“收入提高了就享受不了低保補(bǔ)助”的思想，故“不會(huì)、不敢、不想、不愿”脫貧現(xiàn)象仍然存在。另外，部分有勞動(dòng)能力的低收入人群，尤其是“四低人群”，缺文化、缺技能，工資性收入普遍不高，再加上近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分中小企業(yè)就業(yè)崗位縮減，加劇了這部分群體的就業(yè)難度，“等靠要”的依賴思想有所抬頭。

2.3 農(nóng)村“造血”功能不強(qiáng)

吳興區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一現(xiàn)象較為突出，再加上高素質(zhì)人才匱乏和青壯年勞動(dòng)力流失，以及土地、資金等要素制約，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，部分基層組織在強(qiáng)村富民工作中思路不多、熱情不高、途徑較窄，只沿襲傳統(tǒng)方式，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，也會(huì)造成收入來(lái)源不穩(wěn)定。

3 關(guān)于促進(jìn)吳興區(qū)低收入農(nóng)戶增收的對(duì)策與建議

3.1 完善激勵(lì)幫扶機(jī)制和制度設(shè)計(jì)

要促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，吳興區(qū)需建立一套完整的“集成式辦理、協(xié)同化實(shí)施、全周期管理”的高效精準(zhǔn)扶持服務(wù)模式，并需制定相關(guān)扶持政策及其配套細(xì)則，分步分類推進(jìn)。同時(shí)，吳興區(qū)要促進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村地區(qū)、困難群眾傾斜，從體制機(jī)制層面，破解資源稟賦不足、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等瓶頸制約。

3.2 提高低收入農(nóng)戶增收能力

要促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，吳興區(qū)需深入挖掘低收入人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化金融、消費(fèi)幫扶促收等舉措，全方位提升低收入農(nóng)戶的就業(yè)能力。同時(shí)，吳興區(qū)要組織低收入農(nóng)戶參加各類免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并擇優(yōu)推薦至合適的企業(yè)就業(yè)。此外，吳興區(qū)要挖掘和拓寬用工崗位，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，確保每戶低保戶和低保邊緣戶家庭至少有1 人就業(yè)，且要對(duì)低就業(yè)能力的殘疾人實(shí)施公益性崗位兜底保障。

3.3 增強(qiáng)村集體“造血”功能

要促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，吳興區(qū)需創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃”，鼓勵(lì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)組建由薄弱村入股的強(qiáng)村公司，投資優(yōu)質(zhì)物業(yè)項(xiàng)目或入股國(guó)資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目[6]。同時(shí)，吳興區(qū)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”的原則，促進(jìn)資源聯(lián)動(dòng)開發(fā)，通過“抱團(tuán)取暖”發(fā)展，提升村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。此外，吳興區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)戶以技術(shù)、土地、勞務(wù)等入股強(qiáng)村公司或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行“保底租金+入股分紅”的收益分配機(jī)制，從而提高低收入農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入。