淺談南京市六合區糧食生產發展現狀和對策

蔣洪麗 胡娟

（南京市六合區農業技術推廣中心，南京 211500）

江蘇省南京市六合區位于蘇皖兩省、寧揚滁三市交界處，是南京市的江北門戶，也是國家級新區——江北新區的重要板塊。六合區的農業資源豐富，現有耕地面積5.93×104hm2，常年糧食種植面積為5.8×104hm2，糧食總產量穩定在4.0×105t，為南京市糧食安全和市場保供發揮了重要作用。近年來，六合區緊扣“高質量”和“全鏈條”兩個關鍵詞，嚴格落實糧食安全黨政同責，確保全年糧食豐產豐收，同時聚力發展壯大優質稻米主導產業，促使六合區糧食產業規模集聚力、企業帶動力、品牌影響力不斷提升。為進一步促進六合區糧食產業健康發展，現筆者擬在對六合區糧食生產現狀進行調研的基礎上，對目前六合區糧食生產中存在的主要問題進行分析，并依此提出相關發展對策與建議，旨在進一步提高六合區糧食生產能力，從而保障國家糧食安全。

1 六合區糧食生產現狀

1.1 糧食生產面積與產量情況

自2017 年以來，六合區糧食播種面積和產量均為波動上升。2017年—2021年，全區糧食種植面積分別為5.70×104、6.44×104、5.77×104、5.77×104、5.85×104hm2，全區糧食總產量分別為3.94×105、4.44×105、4.05×105、4.05×105、4.08×105t。2022 年六合區目標任務，糧食種植面積為5.81×104hm2，其中大豆種植面積為1 120 hm2、大豆玉米帶狀種植面積為253.3 hm2。據相關部門統計，2022年六合區實際糧食種植面積為5.89×104hm2，超目標任務800 hm2，占全市糧食種植總面積（1.38×105hm2）的42.68%，其中大豆玉米帶狀種植面積為273.3 hm2，超目標任務20 hm2，占全市大豆玉米帶狀種植總面積（333.0 hm2）的82.07%，六合區糧食大豆生產工作獲江蘇省農業農村廳通報表揚；2022 年六合區全年糧食總產量為4.10×105t，比2021 年增加2 200 t，實現了糧食產量“三連增”，其中，水稻產量為2.81×105t，小麥產量為1.07×105t，其他雜糧產量為2.20×104t。

1.2 糧食綠色高質高效示范片情況

2017年—2022年六合區共創建糧食綠色高質高效示范片57 個，示范面積達7 070 hm2。具體為：2017 年六合區共組織實施糧食綠色高產高效創建項目13個（其中水稻9個、小麥4個），示范面積為950 hm2；2018 年，六合區共組織實施水稻綠色高質高效創建項目10個（其中稻田綜合種養項目4個），示范面積為1 150 hm2；2019 年，六合區共組織實施水稻綠色高質高效創建項目12 個（其中稻田綜合種養項目4 個），示范面積為1 430 hm2；2020 年，六合區共組織實施水稻綠色高質高效創建項目8個（其中333 hm2以上的示范片2 個），示范面積為1 360 hm2；2021 年，六合區共組織實施水稻綠色高質高效創建項目7 個，示范面積為1 150 hm2；2022 年，六合區共組織實施水稻綠色高質高效創建項目7個，示范面積為1 030 hm2。同時，近年來，六合區大力推廣綠色栽培技術，如水稻規模集中育秧、毯苗機插全覆蓋等，且因地制宜地示范推廣綠色高效模式，實現了稻油輪作模式全覆蓋，并堅持藥肥“雙減”原則，推廣應用緩控釋肥、納米農藥、殺蟲燈、誘捕器等綠色投入品，有效提升了全區糧食作物種植水平。

1.3 高標準農田建設情況

高標準農田建設是保障國家糧食安全的基礎，是實現“藏糧于地”的先決條件[1]。近年來，六合區加快發展適應現代農業建設需要的物質裝備和技術支撐體系，以高標準農田為重點，不斷改善農業生產條件。2021年，六合區完成2020年度財政補助高標準農田建議項目共7個，分別為竹鎮大侯片、馬鞍玉王片、冶山雙墩伍洼片、金牛湖茉莉花片、雄州龍虎營片、程橋九聯片、龍袍大河口片，建設規模達1 400 hm2，其中高效節水灌溉面積達180 hm2。截至2022年底，六合區累計建設高標準農田上圖入庫3.68×104hm2，占全區三調穩定耕地面積的70.3%。2023 年，六合區計劃新建高標準農田上圖入庫167 hm2，改造提升高標準農田1 060 hm2；“十四五”期間計劃新建高標準農田上圖入庫3 460 hm2，改造高標準農田2 000 hm2；預計“十四五”末累計建設高標準農田上圖入庫達3.73×104hm2，占全區三調穩定耕地面積的71.3%。

1.4 糧食生產一二三產業融合情況

目前，六合區優質稻米生產規模經營主體達20家以上；優質地產稻米“遠望”富硒大米榮獲中國馳名商標，“艾津歐標”“秈韻”“紅舟”等品牌獲得中國好米榜金獎、“江蘇精品”認證、江蘇好大米獎、南京好大米特等獎等多項榮譽；江蘇艾津農業科技服務有限公司通過將歐洲食品標準、國際食品法典和綠色標準進行整合，形成了全新的企業標準——“艾津歐標體系”，該標準是目前國內外標準內容較多、實施較嚴的稻米生產標準之一；南京天緯農業科技有限公司通過制定一系列生產標準，在品質與產量上找準平衡點，生產適銷對路的優質農產品，僅水稻一季的每667 m2產值可達2 000 元以上，被服務對象每667 m2可獲得500～600 元的純收益；冶山農業社會化服務綜合體通過示范引導、技術指導、機械服務等，擴大了當地江淮分水嶺秈稻種植規模（由1 300 hm2增至2 300 hm2），并通過推廣應用可降解膜覆蓋、生態綠色防控等種植新技術，實現了水稻種植全程“七統一”，即統一品種、統一育秧、統一機插秧、統一（麥油）秸稈機械化全量還田、統一測土配方施肥、統一水漿管理、統一病蟲害防治。

2 六合區糧食生產中存在的主要問題

2.1 部分農田的基礎設施薄弱

六合區屬于丘陵地區，北高南低，自然條件復雜，基礎設施不完善[2]。近年來，隨著六合區高標準農田建設工程的持續建設，以及糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的劃定，六合區農田基礎設施得到了一定改善，糧食生產條件明顯提升。但是，新建項目區的土壤肥力恢復需要一定的時間，不宜種植水稻等主要糧食作物，且部分農田的基礎設施仍然不完善，導致這部分農田的抗自然災害能力有所減弱，從而影響了全區的糧食產能。

2.2 種子市場存在“多雜亂”現象

選好種、用好種是提高水稻、小麥等主要糧食作物產量和品質最根本、最有效的技術措施。隨著《種子法》的實施，國有種子公司壟斷經營的格局被打破，促進了種業產業的飛速發展，育種單位加快了育種進度，種子經營單位加快了品種推廣速度，但是，這也造成了稻麥品種多、種子花樣新的現象。如，僅六合區馬鞍街道小麥種植品種就有10個[3]。同時，所有農資經營單位均可銷售農作物種子，僅六合區就有120 多家種子經營門店，再加上種植者對品種的自主選擇和訂單生產企業的品種指定，造成了六合區小麥、水稻生產上出現了品種“多亂雜”的問題，加大了優良品種的推廣難度，最終影響了全區糧食生產的高質量發展。

2.3 糧食生產存在不確定因素

受全球氣候變化的影響，近幾年六合區極端天氣增加，災害天氣呈現出極端性和突發性的特點，再加上目前六合區糧食生產區域更集中，導致災害天氣對六合區糧食生產的影響不斷加重。例如，2022年，因遭遇自1961 年以來最強持續高溫干旱天氣，六合區秋糧生產受到嚴重影響，特別是北部丘陵山區竹鎮鎮、馬鞍街道、冶山街道、金牛湖街道、程橋街道等地的糧食作物受干旱影響較為嚴重，單產損失約4%。同時，近年來六合區水稻生產上“兩遷”害蟲、黏蟲等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發生的趨勢。以上不確定因素對六合區的糧食產量均產生了一定影響。

2.4 種植成本不斷提高

近年來，國內外糧食價格出現了倒掛現象，糧食進口價格的“天花板”效應明顯，糧食價格上漲乏力[4], 再加上土地出讓金、勞動力、農資等種植成本不斷上漲，特別是化肥等農資價格持續上漲，大幅擠壓農戶的種糧收益。據調查，2022 年六合區小麥每667 m2種植成本較2021 年增加165 元，其中每667 m2化肥成本增加100 元、人工機械成本增加45元、農藥成本增加20 元。種糧成本的逐年增加，直接影響了農民種糧的積極性[5]。

3 進一步推進六合區糧食生產發展的對策與建議

3.1 保障種植面積，優化生產布局

具體措施為：（1）要強化糧食安全責任制考核，適當提高糧食生產相關指標在“鄉村振興實績水平”指標體系中的分值，壓緊、壓實各級糧食安全政治責任[6]。（2）要始終把保障糧食安全、“米袋子”保供作為農業生產的首要任務，嚴格落實各方責任，建立運轉高效、責任明晰的工作機制，重點工作“掛圖作戰”，全年目標“靶向發力”，切實形成工作推進合力，層層壓實責任，把目標任務細化分解到具體人頭和田塊，使全區水稻種植面積穩定在3.33×104hm2以上、小麥種植面積穩定在2.0×104hm2以上。（3）要統籌考慮各街道（鎮）的資源稟賦、生態特征、播栽習慣，因地制宜發展糧食生產。例如，冶山街道可依托江淮分水嶺富硒秈米種植基地、金牛湖街道可依托南京青綠農業發展有限公司運營的六合現代鄉村運營研究院試驗示范基地，按照“六個統一”（即統一農田生態、統一秈米品種、統一投入品使用、統一田間管理、統一收割烘干、統一加工銷售）的要求規范糧食生產和管理。

3.2 突出主推品種，提升良種覆蓋率

具體措施為：（1）要加強種業知識產權保護，完成農作物種質資源調查與收集，做好新品種測試和推廣。（2）要大力推廣豐產、穩產、品質優良、抗逆性好、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的新品種，由“種得好”向“賣得好”轉變，由“賣得好”倒逼帶動“種得更好”。（3）要加強與南京農業大學、江蘇省農業科學院等科研院校的交流合作，加快種源關鍵技術攻關，以優良食味粳稻‘南粳46’‘寧香粳9號’等為示范品種，實現農業產業創新、創優，優質品種改良、改善。目前，優良食味粳稻主推品種有南粳系列、寧香粳系列等，優良食味秈稻主推品種有‘徽兩優絲苗’、豐兩優、Q 兩優等，小麥主推品種有‘寧麥13’‘揚麥25’等。在中北部丘陵地區，以種植‘寧麥13’等優質、弱筋專用小麥為主；在龍袍街道、龍池街道等沿江沿滁地區，以種植‘揚麥25 號’等中強筋小麥品種為主；在其他地區，鼓勵強筋小麥訂單生產。

3.3 控減直播水稻，推進高質量發展

具體措施為：（1）動員社會化服務組織，通過代耕代種、土地托管等方式，幫助農民開展機插水稻生產。同時，要通過專項技術推廣補貼等措施，規范機插收費標準，大力推廣集中育秧（供秧）、專業化插秧。（2）加大水稻綠色高質高效示范方建設力度，完善各類補貼政策實施辦法，讓農民覺得種植機插稻更劃算，主動放棄種植直播稻。（3）加強土地流轉合同的審查，并在合同中約定推薦使用優良食味水稻品種、不得種植未經審定的品種和轉基因品種、嚴格控制直播稻比重、倡導綠色生產等事項，從源頭上把控稻米質量安全。（4）強化種糧能手的宣傳和示范引領，加大本土種植大戶的培養培育力度。

3.4 著力延伸產業鏈，構建融合發展體系

要落實優先保障“三農”投入，建立健全財政扶持現代農業高質量發展的長效機制，堅持糧食全產業鏈打造和突出重點相結合，推動糧食產業做大、做強、做優[7]。具體措施為：（1）促加工，步入產業融合“快車道”。要整合現有的規模加工企業，因地制宜探索專業合作模式，推動稻米加工企業與水稻基地抱團發展，打造產業化聯合體，以農機專業合作組織和社會化服務公司為龍頭，推進全區水稻全程機械化生產、專業化服務，使六合區稻米生產加工率逐年上升。（2）樹品牌，激活產業提效“強引擎”。要全力推進“茉莉六合”區域公用品牌和“六合大米”區域品牌建設，加強與“金陵味稻”聯展聯銷，重點打造北部丘陵地區6～8 家“六合秈米”生態種植基地，加快推動本地稻米品牌“走出去”，有效提升六合區稻米品牌影響力。

3.5 聚焦服務保障，厚植農業發展優勢

要深入推進農業供給側結構性改革，全程做好跟蹤問效，培育農業產業發展新動能。具體措施為：（1）強化模式創新。整合六合區現有的農業社會化服務資源力量，按照“1+N+X”（1 個核心成員+N個經營主體+X 項功能布局）組織模式，統籌建立區街村三級服務體系，為全區各類農業經營主體提供土地流轉、綠色生產、精深加工、資金融通等服務，提升糧食生產的社會化服務水平。（2）強化政策激勵。堅持農業現代化發展要求，制定完善的農資質保、良種推廣、品牌銷售等扶持政策，在資金、土地、人才等方面給予優先支持。（3）進一步加大種糧補貼力度，補貼資金向實際規模種糧者傾斜，尤其是對水稻等大宗糧食作物加大補貼力度。（4）鼓勵規?；N糧大戶組建協會或其他合作組織，相互之間提供育苗、翻耕、收割、烘干等服務，降低種植成本，不斷提高全區的糧食規模化種植效益。