環(huán)保法視野下的土壤污染防治對(duì)策

楊 婧

（上海電氣集團(tuán)國(guó)控環(huán)球工程有限公司，山西 太原 030000）

引言

近年來(lái)隨著人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，人類活動(dòng)日益頻繁，占用土地資源的情況逐漸增多，受到各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)的影響，致使污染源數(shù)量增加，可利用土壤資源逐漸減少，影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力及利用效率的提升。為此相關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)土壤污染的防治，深入貫徹我國(guó)依法行政的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照環(huán)保法制定有效的土壤污染治理工作策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善民生和生產(chǎn)條件，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 案例介紹

以山西省境內(nèi)某建設(shè)項(xiàng)目用地為例，占地約2.16公頃，用途擬變更為住宅用地，變更前按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，經(jīng)走訪及歷史資料查詢、現(xiàn)場(chǎng)勘察等，明確該地塊以往主要作為農(nóng)用地，地塊內(nèi)現(xiàn)有污染源包括化肥、農(nóng)藥、周邊鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活垃圾等。對(duì)該地塊采用系統(tǒng)隨機(jī)布點(diǎn)法和專業(yè)判斷布點(diǎn)法，對(duì)識(shí)別出的疑似污染區(qū)進(jìn)行采樣點(diǎn)位布設(shè)，以此加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在具體實(shí)踐中，針對(duì)土壤污染調(diào)查，共布設(shè)7 個(gè)點(diǎn)位，同時(shí)在未受到擾動(dòng)的區(qū)域設(shè)置1 個(gè)土壤對(duì)照點(diǎn)，初步分析該地塊土壤偏堿性，土壤樣品檢出指標(biāo)現(xiàn)階段未超過(guò)相關(guān)污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，但存在超標(biāo)隱患。為保障后續(xù)項(xiàng)目順利開(kāi)展，環(huán)保部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法律，進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染預(yù)防和治理工作。

2 土壤污染來(lái)源

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)開(kāi)展土壤污染點(diǎn)位監(jiān)測(cè)及分析，發(fā)現(xiàn)污染源頭主要來(lái)自兩大方面，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)污染和工業(yè)生產(chǎn)重金屬污染。

首先，由于當(dāng)?shù)匚挥谏轿魇≈匾姆N植區(qū)，附近鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要產(chǎn)業(yè)類型，該地塊在歷史上作為農(nóng)業(yè)用地，在作物種植生產(chǎn)過(guò)程中存在不理性的管理方式，如大肆使用農(nóng)藥及化肥，導(dǎo)致其含有的酸性成分深入到土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)勘察發(fā)現(xiàn)，該地塊呈現(xiàn)一定的土壤退化板結(jié)趨勢(shì)，而且農(nóng)藥中的有毒有害成分，對(duì)土壤自身產(chǎn)生污染，部分物質(zhì)含量超出自然界的承載能力，因此殘留在土壤中。

其次，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，在該地塊周邊5 km 范圍內(nèi)，共有2 家工廠，主要生產(chǎn)類型為化工和農(nóng)產(chǎn)品加工，其運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢料殘?jiān)瑪y帶較多的重金屬污染物，在堆放及隨意排放時(shí)，對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞。比如工業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染，會(huì)產(chǎn)生酸雨落到土壤中，使土壤酸堿性發(fā)生變化，影響土壤肥力及穩(wěn)定性。特別是在最近幾年，該地塊附近的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)地塊內(nèi)土壤環(huán)境造成較大的影響。

3 基于新環(huán)保法視野開(kāi)展土壤污染防治對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

針對(duì)該建設(shè)用地項(xiàng)目的土壤污染調(diào)查現(xiàn)狀，為保障后續(xù)工程有序?qū)嵤档屯寥牢廴疽蛩氐挠绊懀瑧?yīng)開(kāi)展相關(guān)治理工作，環(huán)保部門(mén)及污染防治人員要嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行污染預(yù)防和治理措施[1]。在本次地塊土壤污染防治過(guò)程中，為有效控制土壤環(huán)境，應(yīng)建立完善的法規(guī)制度體系，如下頁(yè)圖1 所示。首先要從宏觀層面出發(fā)，積極完善有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和規(guī)章制度，充分掌握《新環(huán)保法》的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定系統(tǒng)化的土壤污染防范及治理制度，最大限度地避免污染物進(jìn)入到土壤中。按照現(xiàn)行環(huán)保法律的規(guī)定，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查及分析的重視程度。按照法律規(guī)范對(duì)各項(xiàng)污染現(xiàn)象采取有效的管控手段，如依法處以罰金、責(zé)令限期整改、繳納保證金等，有效遏制土壤污染現(xiàn)象。在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，針對(duì)本次調(diào)查地塊履行相應(yīng)法規(guī)制度，出臺(tái)有毒有害農(nóng)藥及化肥使用控制辦法，減少高毒農(nóng)業(yè)資料的應(yīng)用[2]。對(duì)附近工業(yè)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化的排污指標(biāo)，指導(dǎo)開(kāi)展工業(yè)廢物處理，必要時(shí)可給予相應(yīng)的補(bǔ)貼及扶持政策，以此減少?gòu)U棄物的排放，防范該地塊土壤內(nèi)的污染物濃度增加。相關(guān)環(huán)保部門(mén)要積極完善各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)監(jiān)控，按照法律規(guī)范確定本地土壤污染調(diào)查周期。依據(jù)我國(guó)出臺(tái)的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地塊進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果核對(duì)，如出現(xiàn)污染物濃度增多的變化趨勢(shì)，應(yīng)深入調(diào)查相關(guān)源頭及原因，依法處理違規(guī)排放污染問(wèn)題，切實(shí)保障土壤環(huán)境健康安全。其次，從微觀層面出發(fā)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)針對(duì)區(qū)域的具體情況，制定土壤污染防治辦法，例如對(duì)本地塊出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指南，減少高毒高害農(nóng)藥及化肥的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范農(nóng)戶種植行為。同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)馗浇膬杉夜I(yè)企業(yè)，出臺(tái)適應(yīng)性的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)控污染濃度，如設(shè)置駐廠檢查員，指導(dǎo)污染防治工作，結(jié)合企業(yè)自身措施，最大限度地降低重金屬污染程度，避免對(duì)周邊土壤造成不利影響。

圖1 土壤污染防治法規(guī)制度及規(guī)范體系

3.2 切斷土壤污染源頭

要想有效防范土壤污染，要在環(huán)保法視野下切斷土壤污染源頭，加強(qiáng)環(huán)境控制。由于本地塊土壤污染源頭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)排放，在防治工作中需對(duì)源頭進(jìn)行整改，比如針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)藥及化肥的現(xiàn)狀，要基于我國(guó)目前對(duì)高毒農(nóng)藥的管控規(guī)定，限制農(nóng)業(yè)活動(dòng)中不合理投入，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生長(zhǎng)特征，盡量不使用農(nóng)藥及化肥。可利用周邊鄉(xiāng)村的有機(jī)肥資源，如動(dòng)物、人糞便等，通過(guò)科學(xué)發(fā)酵后，投入到周邊耕地，既能滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需要的營(yíng)養(yǎng)，又減少了農(nóng)藥與化肥污染的傳播[3]。同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉需求，應(yīng)避免含有工業(yè)、化學(xué)等有害成分，嚴(yán)禁使用污染嚴(yán)重的水源，例如當(dāng)?shù)卣l(fā)布禁用周邊污染物質(zhì)超標(biāo)的河道水，通過(guò)完善灌井等設(shè)施，應(yīng)用潔凈的地下水進(jìn)行灌溉，避免水污染對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生危害。

另一方面，對(duì)于工業(yè)污染的防治，即按照環(huán)保法規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工廠污染行為的監(jiān)管，從嚴(yán)處理違規(guī)排放。例如對(duì)該地塊周邊的化工企業(yè)進(jìn)行污染監(jiān)測(cè)，具體標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示，發(fā)現(xiàn)多種重金屬排放量超標(biāo)，導(dǎo)致大氣污染加劇，并且當(dāng)?shù)厮嵊瓿霈F(xiàn)頻次較往年增加，判斷土壤污染與其存在相關(guān)性。政府部門(mén)立即責(zé)令企業(yè)停工整改，經(jīng)引進(jìn)現(xiàn)代化凈化處理裝置后，再次開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)和污染監(jiān)測(cè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染程度得到緩解，提高防治實(shí)效。

表1 我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值 mg/kg

3.3 建立土壤污染防治基金

土壤污染是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)性工程，為保障工作的順利開(kāi)展，應(yīng)合理供應(yīng)資金，防范因資金中斷而導(dǎo)致污染防治失效。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定，政府可收取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅及排污費(fèi)，并將其運(yùn)用到土壤污染防治領(lǐng)域，實(shí)施專款專用制度。因此在本地塊的防治工作中，當(dāng)?shù)卣山⑼寥牢廴痉乐位穑咝Ю铆h(huán)境稅收和排污費(fèi)，比如對(duì)當(dāng)?shù)匚廴据^為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，要求其自行安置先進(jìn)的排污設(shè)備，適當(dāng)給予采購(gòu)補(bǔ)貼及稅收減免等，保證資金得到合理配置，實(shí)現(xiàn)減少污染排放的環(huán)保目標(biāo)[4]。除此之外，對(duì)該地塊土壤污染的防治，還需積極引進(jìn)現(xiàn)代治理技術(shù)，如微生物調(diào)節(jié)土質(zhì)、加大農(nóng)用肥及生物農(nóng)藥補(bǔ)貼力度等，從而對(duì)污染土壤進(jìn)行全面整改，并加強(qiáng)對(duì)污染行為的打擊力度，保護(hù)土壤環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)環(huán)保法宣傳

相比于當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，土壤污染是比較容易忽視的一項(xiàng)內(nèi)容，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)污染的認(rèn)知水平逐漸提升，在《環(huán)保法》的修訂和完善中，著重提出關(guān)注土壤污染，促使各地紛紛開(kāi)展有效地防治工作。在該地塊調(diào)查項(xiàng)目中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳普法力度，使環(huán)保法相關(guān)知識(shí)深入到基層地區(qū)，確保土地的使用者能夠正視土壤環(huán)境保護(hù)及污染防治的重要性。比如加強(qiáng)與新舊媒體的合作，在傳統(tǒng)廣播電視宣傳的基礎(chǔ)上，增加微信公眾號(hào)、微博、短視頻等新型傳播手段，普及《環(huán)保法》相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)土壤污染防治技術(shù)，促使民眾自覺(jué)形成土壤保護(hù)觀念，明確土壤問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作開(kāi)展的迫切性。發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督，形成常態(tài)化的土壤保護(hù)機(jī)制，促使當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)量得到提升，更好地開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)以及建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)《環(huán)保法》不斷完善，對(duì)于土壤污染防治提出了更高的要求，結(jié)合本次實(shí)踐案例，造成土壤污染的主要源頭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及工業(yè)企業(yè)排放，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和治理，通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、切斷土壤污染源頭、建立土壤污染防治基金、加強(qiáng)環(huán)保法宣傳等策略，降低土壤污染程度。同時(shí)相關(guān)措施具有較為廣泛的適用性，在現(xiàn)階段各地的土壤環(huán)境保護(hù)中均有良好的實(shí)施效果。