龍開口水電站安置區產業發展模式研究
——基于麗江西哨安置點玫瑰小鎮案例分析

熊定松，劉 洋，張德選，余 洋，韋向星

（1.華能瀾滄江水電股份有限公司，云南昆明 650214；2.華能龍開口水電有限公司，云南大理 671505）

0 引言

龍開口水電站位于云南省鶴慶縣龍開口鎮（原朵美鄉）境內，是規劃中金沙江中游河段8個梯級電站中的第6級電站。建設征地影響范圍涉及大理州鶴慶縣和麗江市古城區及永勝縣等2個州（市）、3個縣（區）計8個鄉（鎮）。規劃水平年涉及生產安置4 278人（其中古城區1 332人，永勝縣1 621人，鶴慶縣1 325人），生產安置規劃采取以逐年補償為基礎的方式處理，在逐年補償基礎上，對遠遷至居民點的生產安置人口配置一定標準生產用地；對庫周后靠的生產安置人口，利用庫周剩余資源，不再另行配置生產用地。

1 研究背景

水利水電項目的成功與否，不僅取決于工程技術，還取決于移民的安置，而移民安置的關鍵是移民的穩定與發展。龍開口水電站于2012年2月獲得核準建設，同年11月下閘蓄水。至今，建設征地移民已搬遷安置十余年，庫區和安置區的移民發展參差不齊，但總體基本穩定。參考國內外相關研究文獻及工作實踐表明，一個安置區的長遠發展離不開一個穩定發展的產業，對龍開口水電站移民安置區的產業發展模式進行探討，是值得推廣和借鑒的。基于多年的移民工作實踐及實際調研，以龍開口水電站為切入口，剖析并總結了麗江西哨安置點產業轉型升級成功的關鍵要素，為云南省水利水電工程移民產業發展政策、規劃制定工作提供了一定的理論基礎，為其他區域的水利水電工程移民后續發展提供了有益的參考。

2 西哨安置點概述

西哨安置點為古城區城郊安置點，位于金龍村（原為七河鄉新民村），南側為金安橋水電站移民安置點。根據實際移民安置情況，居民點安置人口規模為237戶964人，占地規模為15.4 hm2，其中建設用地面積為9.5 hm2，庭院經濟用地為5.9 hm2。

西哨安置點房屋建筑形式主要為獨門獨院式，公共設施主要有商鋪、居委會、文化站、公廁、舞臺及配套用房。由于這些居民點地處麗江，通過合理的空間布局和精心的造型設計，以中國文化特有的、含蓄的建筑語言和納西族民居獨特的建筑元素來詮釋本規劃范圍內建筑物的文化內涵，同時也體現了對新型村鎮的獨特文化定位。居民點整個色調青磚黛瓦，平添幾分高原水鄉的地方特色。

西哨安置點現有水泥路與大麗公路相接，距麗江市約40 km，交通較方便。生活用水取自肯固洛水庫上游山谷中的泉水，該泉水目前為水庫旁農戶的飲用水源，常年不斷流，能夠滿足移民安置生活、消防用水。

3 西哨安置點產業發展的關鍵要素

3.1 區域產業發展規劃

云南麗江玫瑰鎮旅游發展公司，是由云南省發展和改革委、旅游發展委員會、旅游發展委員會等部門共同制定的一項投資計劃。借助麗江創建“十八個全國改革開放樣板區”、麗江旅游示范窗口等優勢，從而實現了旅游業“二次飛躍”?；邴惤糜钨Y源優勢和移民村現有資源條件，著眼移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的發展目標，將安置區發展定位為：現代觀光農業與鄉村特色旅游業為一體的產業鏈。玫瑰小鎮的建設，不僅可以推動移民村脫貧致富奔小康，還可以彌補麗江市民族特色旅游亮點的不足，為麗江增加一張新的特色旅游名片，促進區域旅游業的發展。

3.2 自然地理文化條件

首先，西哨安置點地處麗江壩子，地勢較為平整，對外交通便利，通村主干道與大麗公路相接，距麗江市約半小時車程，在物流運輸、旅游出行交通等方面優勢較為明顯。

其次，西哨安置點內居民均為新搬遷過來的水電開發移民，搬遷后生產生活方式徹底改變，耕地資源減少，離城市距離較近，需要重新建立新的生產發展模式和社會關系，適應新的生活。相較傳統村落來說，移民新村處在探索新生產發展模式的時機，會更樂于接受和參與到這個創新生產發展模式中。

再次，西哨安置點具有相較完善的基礎設施。依托電站開發建設征地移民安置，移民村從一開始就進行了詳細的規劃設計，包括道路、水電、燈光、庭院等配套設施，都達到了旅游小鎮的標準。且預留了庭院經濟用地，配套公共基礎設施較為健全，這為“玫瑰小鎮”項目的全面展開打下了堅實的基礎，為移民村莊開辟了一條嶄新的發展之路。

另外，西哨安置點是個少數民族聚居地，村內9個少數民族主題文化元素齊聚一堂，多種民族文化的碰撞，在發展特色鄉村旅游方面具有顯著優勢。在規劃建設之初，居民房屋就保留了當地少數民族建筑風格，齊整規劃，獨戶院落，各民族的特色風情在這里呈現。

3.3 后期扶持政策

古城區緊抓移民后期扶持著力推進美麗家園移民新村建設和產業轉型升級規劃，各項目實施有力地促進庫區與移民安置區群眾收入的提高。十三五期間，通過加大對西哨安置點后期扶持產業發展力度，轉農業生產模式為現代觀光農業與旅游業共同發展，拓寬了移民收入渠道。

鑒于西哨移民安置點濃郁的民族特色和良好的旅游產業發展趨勢，古城區后期扶持“十四五規劃”加大了對移民安置區美麗家園·移民新村建設以及產業轉型升級項目的扶持力度，致力于庫區和移民安置區經濟社會發展，緊緊圍繞古城區鄉村振興戰略規劃和建設社會主義現代化目標，積極融入金沙江綠色經濟走廊建設，聚力鄉村振興，努力把西哨安置點打造成“全國民族團結示范村”和美麗鄉村建設典范。

3.4 市場化運營

玫瑰小鎮是一個集玫瑰種植業、加工業、生物科技、旅游、3D彩繪、健康養老業等于一體的生態文明建設的新模式新業態。受到歐洲同類小鎮建設的啟示，以玫瑰園為載體，在金龍村442戶人家的房前屋后栽種觀賞玫瑰，打造“麗江玫瑰之鄉”；通過種植66.67 hm2可使用玫瑰，經過深度加工制作成玫瑰產品；建設多樣化的玫瑰主題景觀，全面打造主題式特色的旅游小鎮，融合村內9個少數民族文化特色，形成以“九色玫瑰”為品牌的“玫瑰愛情主題小鎮旅游生態圈”“玫瑰全產業鏈生態圈”“婚慶全產業鏈生態圈”“金融資本對接經濟圈”“區域聯動經濟圈”，將“九色玫瑰小鎮”打造成智慧旅游小鎮。

在景區建設上，結合民族特色文化和當地建筑風貌，移民村的民族庭院被漆成九種色彩，成為亞洲最大的彩城，面積達10萬m2。

在玫瑰的栽培方面，建立了66.67 hm2的可食用玫瑰種植基地，收集了國內和國外的1 000多個品種，建立了中國新的玫瑰花研究開發中心。在玫瑰深加工產業鏈方面，公司與湖南大學等高等院校開展了玫瑰精油、玫瑰鮮花餅、玫瑰果醬、玫瑰冰露飲料等“玫瑰+”系列產品。在發展旅游產品的開發方面，小鎮將建設民族民宿、民族長街宴、“愛情大道”“求愛廣場”“玫瑰迷宮”、亞洲玫瑰主題小鎮、亞洲玫瑰小鎮、亞洲玫瑰花籃工廠、亞洲文化玫瑰產業園、亞洲玫瑰愛情攝影基地。

目前，小鎮在建設過程中通過將多業疊加的產業鏈作為基礎，大力發展個性化的旅游產業，為游客帶來“一部手機暢游園區”的旅游體驗，最終加快旅游小鎮與國際接軌，讓中國特色旅游小鎮走向世界。

3.5 移民參與式開發

玫瑰小鎮田園綜合體是以金龍村社區為場所，以金龍村全體村民全面參與旅游開發并獲益為核心，依托金龍村的玫瑰花產業和九個少數民族多彩的民俗，以外來游客為主要的客源市場，以可持續發展的方式，實現鄉村經濟的可持續發展。小鎮中集觀光度假、休閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的可持續發展旅游形式。這種模式的特點是：投資規模合理、參與性強、適用面廣、示范性強、效益長期性好、可持續發展。在發展旅游業的同時，還要考慮到金龍村的長期發展，讓他們可以在旅游、工作中做一些與旅游有關的事情，讓村民們獲得長期的利益，這樣既可以整合并開發金龍村的旅游資源，又可以促進玫瑰小鎮的可持續發展。

4 社會經濟發展綜合評價

研究表明，龍開口水電站西哨安置點探索實施玫瑰小鎮項目發展道路，通過多年的實踐證明，該道路是可行且成功，其經濟發展模式也是卓有成效的。

首先，玫瑰小鎮項目助推安置區產業轉型升級，帶動區域經濟發展。搬遷后，移民人口的耕地減少了近1/3，大部分青壯年都到城里去工作，家中幾乎都是老弱婦孺。而移民安置區產業創新發展，大力推動了當地勞動力就業結構升級，有力促進了移民生產生活適應性。古城區西哨安置點因地制宜，統籌發展，較好地踐行了移民安置區發展與現代農業示范園、特色小鎮旅游發展相結合的路子，有利于拉動地方經濟發展，優化當地經濟結構，促進區域經濟協調發展。

其次，拓寬移民收入渠道，促進移民增收致富。一是引導農民開展玫瑰種植，可以有效提高其收入水平。據估計，改種玫瑰之后，當地農民收入可增加 3 000～5 000元/667m2。二是旅游業與服務業的發展有很大的關系。人口集聚、生活方式的改變、生活水平的提升，都會使生活服務的需求增加，服務業是最大的就業空間；鎮上的商店、超市、農家樂、小吃店，都是村民自己經營的，還可以分享門票的收益，房子和院子都可以租出去。這樣一來，景區運營的相關產業鏈，可以直接或者間接地為當地移民增加收益，同時提供大量工作崗位，最大化地推動當地人民就業。移民收入來源不止種植收入，還有流轉土地收入、逐年補償收入、務工收入，移民收入渠道增多，收入水平逐年提高（圖1，圖2）。

圖1 龍開口水電站古城區移民人均可支配收入變化情況

圖2 龍開口水電站古城區移民非農就業率變化情況

5 結語

通過工作實踐及調研實際，本文以麗江西哨安置點玫瑰小鎮為例，分析了玫瑰小鎮田園綜合體項目成功的關鍵要素，以期形成具有可操作性的安置區產業發展模式，進而推動移民持續增收、長遠生計有保障，促進區域社會經濟的發展。西哨安置點“區域產業發展規劃、自然地理文化優勢、后期扶持政策、市場化運營、移民參與式開發”共同構成了玫瑰小鎮田園綜合體項目開發成功的5個關鍵要素，缺一不可。村委會與玫瑰小鎮旅游開發公司簽訂了長期的開發合同，將自然優勢轉化為發展優勢，通過從區域發展政策規劃、產業結構轉型升級、產業發展保障、市場化運營、社會管理、技能培訓、社會適應等方面入手，最終實現移民“奔小康”的發展目標。