重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下廣東高校青年志愿服務活動對比分析與路徑探索*

廣東技術師范大學 黃慧雯，賴慕華，朱一心，姚曉，黃海燕

一、引言

自2020年重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)以來，在當前防控常態(tài)化的背景下，我國高校大學生志愿者在黨團的引領與號召下，積極投身重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，充分發(fā)揮大學生志愿者的青春力量，彰顯責任和擔當。共青團中央制定的《關于推進青年志愿服務工作改革發(fā)展的意見》指出，到2025年，實名注冊的青年志愿者總數(shù)將突破1億人。面對社會公共應急事件，青年志愿者作為一股新興的社會力量已經(jīng)不可忽視，越來越青年大學生志愿者主動參與到防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、服務社會的行動之中。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后的志愿概況介紹

（一）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前大學生志愿概況

21世紀初受“西部計劃”“蘇北計劃”的號召與影響，四萬多名青年大學生志愿投身于西部地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層志愿服務。當時中國正處于社會主義的創(chuàng)業(yè)時期，艱苦奮斗的精神成為時代的迫切需要。雷鋒精神所具有的時代性、民族性，走入社會，走入民心。宣傳雷鋒事跡，弘揚雷鋒精神，“學雷鋒”活動成為當時青年大學生志愿者主要的志愿活動。隨著時代發(fā)展，大學生志愿活動的形式擴展到社區(qū)服務、環(huán)境治理等，涵蓋了照顧社區(qū)老人、參與社區(qū)規(guī)范管理、普法宣傳、引導組織社區(qū)中小學生開展閱讀活動等；環(huán)境治理志愿服務內(nèi)容包含了植樹造林、宣傳環(huán)境保護文化知識以及維護自然植被等；社會援助服務包括了山區(qū)扶貧、支教、大項賽事服務等。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化下大學生志愿概況

以廣東省為例，2021年度廣東（“i志愿”系統(tǒng)）志愿服務發(fā)展指數(shù)顯示，全省注冊志愿者超1407萬人，志愿服務組織及團體超13.2萬個，累計服務時長超過7億小時，廣東志愿者體量居全國前列，平均每十個廣東人就有一位志愿者。其中，從志愿者年齡來看，14至40周歲區(qū)間的志愿者人數(shù)占比74.92%，即青年志愿者占比接近3/4；從志愿者政治面貌來看，黨員、團員志愿者占比43.76%。年輕一代的志愿參與意愿較高，如冬奧會、廣交會等青年志愿者都充分展現(xiàn)了新一代青年勇?lián)鷷r代重任的群體責任、使命感和公益品格。[1]

面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)化管理，高校大學生自愿成立各種各樣的志愿組織，積極履行社會責任和義務。以廣東外語外貿(mào)大學為例，他們組建多支志愿翻譯分隊，有超過15000名師生提供翻譯志愿服務，志愿時長累計達一百萬小時，在珠三角各地配合入境志愿翻譯。[1]在社區(qū)防控志愿服務中，大學生主要進行嚴控人員進出、對人員進行測溫、詢問外來人員路徑行程、協(xié)助檢測工作開展等志愿活動。[2]由于大學生志愿者長時間生活在校內(nèi)，缺乏豐富的社會經(jīng)驗，在實地協(xié)助檢測中，大學生志愿者也在不斷地提高自身思想道德素養(yǎng)、實踐能力以及知識儲備，特別是醫(yī)療方面的知識，強化責任擔當。

三、大學生志愿服務的對比分析

（一）對志愿活動種類的影響

自重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)以來，首當其沖受害者是正常的社會秩序。在這基礎上，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生出許多與此相關的志愿活動，很大程度影響了原有志愿服務框架里的種類。以大學生的志愿服務為例，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件前的志愿活動主要分為以下四項：一是專項服務，指志愿者利用一定的專業(yè)技能進行志愿活動，如大學生志愿服務西部計劃、大學生暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動等；二是公益賽事，指大學生參與賽事，擔任志愿者的活動；三是社區(qū)服務，如照顧社區(qū)老人、傳統(tǒng)節(jié)日送溫暖等；四是生態(tài)環(huán)境保護，涵蓋了植樹造林、宣傳環(huán)保知識以及維護自然植被等。據(jù)調查，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)前志愿者更偏好參加青少年服務方面的活動。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，由于中國地域遼闊、人口眾多，加之交通便利，人口流通量較大，防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的問題尤為重要。目前的志愿服務活動皆要以防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為首位，志愿活動的類型多以參與基層重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作如引導檢測、掃碼測溫等為主。數(shù)據(jù)顯示，自從2020年“i志愿”系統(tǒng)上線防控志愿這一活動類別以來，2021年開展的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控志愿服務活動數(shù)已經(jīng)和青少年服務活動數(shù)達成持平，均為15萬多個活動，共同位居志愿者喜愛的活動類別的前列[1]。

（二）對志愿服務育人性的影響

1.從實踐上達到志愿育人

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)前的志愿服務活動中，高校大學生志愿者在黨團的引領下，參加了不少的社會志愿活動如敬老院探訪老人、清潔街道衛(wèi)生等。在長期的志愿實踐中也發(fā)現(xiàn)了不少大學生志愿存在重形式輕教育、“走過場”、質量低等現(xiàn)實問題。此外，由于高校社會化不足，許多學生志愿者接觸社會、參與社會活動的機會相對較少，存有社會認知盲區(qū)，自身能力本領不足[2]。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件開始之初，我們看到了大批中國青年沖鋒在前、守護城市，“90后”“00后”成為抗擊重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中堅力量。如今的常態(tài)化防控下，眾多高校學子紛紛加入各類相關的志愿活動中，引導測溫、社區(qū)宣傳、網(wǎng)格化管理等，無不活躍著當代青年的身影。習近平總書記多次強調實踐育人思想，告誡廣大青年要勤實踐，既要讀萬卷書，又要行萬里路，注重在實踐中磨煉自己，在實踐中積累人生經(jīng)驗。他鼓勵青年深入基層，到基層、到西部、到祖國最需要的地方去，做成一番事業(yè)、做好一番事業(yè)。“要重視和加強第二課堂建設，重視實踐育人，堅持教育同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，廣泛開展各類社會實踐，讓學生在親身參與中認識國情、了解社會，受教育、長才干”[3]。據(jù)統(tǒng)計，2021年和2022年招募的“志愿服務鄉(xiāng)村振興行動”志愿者中，黨團員比例均超過93%。2022年廣東高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興行動新招募的4000名大學生志愿者即將踏上服務鄉(xiāng)村振興的新征程，投身到駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊服務崗、農(nóng)業(yè)科技服務崗、農(nóng)業(yè)信息化建設崗、鄉(xiāng)村規(guī)劃服務崗等十類服務崗位的服務中[1]。在黨團的號召下，大學生投身志愿實踐，是以自己的親身經(jīng)歷感受基層的冷暖，了解國情民情的基本情況。越來越多大學生加入志愿者行列，彰顯了當代青年能擔大任、無私奉獻的底氣和勇氣，也充分發(fā)揮志愿服務的育人功能，讓黨建紅引領志愿紅，培育時代新人。

2.從精神上達到志愿育人

大學生是社會主流價值的重要傳播者，是志愿精神的重要接班人。志愿活動的出現(xiàn)，高校大學生們有機會走向社會，在志愿奉獻中培養(yǎng)團隊協(xié)作的意識，踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。但同時，我們也不得不承認大學生志愿服務育人的過程中仍存在許多問題，尚未能達到真正的志愿育人。有些大學生參加志愿服務育人活動的動機不純，部分大學生參加志愿服務帶有明顯的功利性，有學生認為“參加志愿服務應該有報酬”，還有學生認為“參加志愿活動只是為了學校綜測能加分”。受多元價值觀的影響，部分學生奉行極端的個人主義、利己主義、享樂主義，價值判斷和價值選擇發(fā)生了偏差，他們功利性的想法與推行的志愿者精神大相徑庭，受此影響的大學生從過往的傳統(tǒng)志愿項目中未能感受到服務別人帶給自己的滿足感與自豪感，志愿育人功能未能發(fā)揮得淋漓盡致。

但重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，部分高校學生率先積極投身于防控的志愿工作中，為全國的大學生樹立了良好的榜樣，越來越多大學生受到榜樣力量的影響，也紛紛加入志愿工作中，發(fā)揮著青年的光與熱。“我志愿，我奉獻”的精神，成為強化大學生的精神力量，由理論認知到情感共鳴，塑造公共關懷感和社會責任感，志愿服務精神內(nèi)化為高校大學生志愿者主體的公益性和價值認同，不斷強化道德認知，以沉浸式教育讓大學生志愿者學習志愿服務精神、愛國主義精神、堅持制度自信等，加強對國家和社會的責任擔當，將志愿服務精神真正做到內(nèi)化于心、外化于行[4]。這促進重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的有序開展，也促進志愿服務育人功能的實現(xiàn)。

（三）對社會風氣的影響

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)前的志愿活動，對人民群眾的影響力、對社會大眾的感召力，與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后的相比，程度是較低的。盡管隨著社會的不斷發(fā)展，人們思想覺悟也不斷提高，人們愈發(fā)明白“我為人人，人人為我”的道理，對志愿活動的認識也從一開始的不理解到慢慢接受。隨著24字社會主義核心價值觀的傳播，人們對于奉獻和友愛也有了新的認識。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，讓“志愿”二字深深扎根于廣大學子和普通老百姓的心中。此次事件來勢洶洶，在這場規(guī)模空前的保衛(wèi)戰(zhàn)中，僅僅依靠政府組織或者醫(yī)護人員是不夠的，僅僅依靠傳統(tǒng)的志愿者和黨員干部也是不夠的。這場戰(zhàn)爭需要全社會各種力量團結合作，對志愿者的數(shù)量和質量也提出了更高的要求。“在當代，志愿服務是傳統(tǒng)慈善思想與現(xiàn)代社會參與的融合。志愿服務用實際行動來倡導團結友愛、互幫互助、無私奉獻的良好風氣”[5]。數(shù)據(jù)顯示，截至重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后5個月，全國范圍內(nèi)注冊參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的志愿者人數(shù)達到800多萬，開展的志愿服務項目超過46萬個，“志愿紅”的迅速集結形成了一道亮麗的風景線，使志愿者成為抗擊重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一支重要力量[6]。越來越多新志愿者的加入，他們來自社會各行各業(yè)，來自各個年齡階段，他們無私奉獻，不求回報，以小我的犧牲成就大我的勝利。志愿者群體不斷擴大，人民群眾的力量讓這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件阻擊戰(zhàn)從一開始的手足無措到現(xiàn)在的常態(tài)化防控。志愿的力量向中國社會傳遞了一種昂揚積極的力量，營造了良好的社會風氣。“我為人人，人人為我”的觀念、“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神深入人心。中國人民接受著志愿者精神的熏陶和洗禮，自助也互助的社會風氣不斷弘揚，共建共治共享的社會治理格局正在形成，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的人類命運共同體加速構建。

四、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)化防控下高校青年志愿服務路徑探索

（一）保證高校青年志愿服務實踐形式的多樣性

高校青年志愿活動應該多樣化、多方面發(fā)展。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件前的志愿活動豐富多彩、形式多樣，包括下鄉(xiāng)支教、助農(nóng)、敬老、主題宣傳等活動。而在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，高校青年積極投身于防控的志愿服務中，包括輔助醫(yī)護人員開展工作、維護秩序、測溫驗碼等活動。對于其他形式的志愿活動，由于防控的原因，只能擱置或受到諸多限制。從廣東省志愿服務的專業(yè)化水平與活動類型來看，“應急救援”“法律援助”“衛(wèi)生健康”“社區(qū)矯正”等專業(yè)服務的項目活動數(shù)量并不高[7]。隨著重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的常態(tài)化，豐富高校青年的各種志愿活動顯得十分有必要，在不違反防控規(guī)則的情況下，讓高校青年有更多的機會參與到不同的服務中，能夠在不同的環(huán)境中鍛煉自己的能力。在常態(tài)化防控地區(qū)，應該適當降低開展志愿者服務的限制條件，并逐步放開一些多樣化的志愿活動，如植樹、義務輔導和拜訪特殊人群等。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控背景下，一些活動也可與防控工作結合展開，如在社區(qū)開展防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳活動、為老人提供智能手機演示和講解服務等。隨著防控的常態(tài)化，應逐步放開志愿服務的環(huán)境背景，讓高校青年志愿者能夠在不同環(huán)境中進行鍛煉，使其服務類型更加多元化。

（二）推進規(guī)范高校青年志愿服務制度建設

廣東省團省委有關負責人表示，雖然從數(shù)據(jù)看，廣東志愿服務已經(jīng)深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，全社會參與志愿服務的熱情高漲，但仍有一些需突破的瓶頸。如2021年度廣東注冊志愿者每人平均服務4.45小時，40.53%的廣東注冊志愿者參加過志愿服務活動，志愿服務體量雖大，但活力仍有待激發(fā)。[7]

為引導高校青年志愿服務組織有效治理，高校青年志愿服務基本制度不斷完善，相關管理方法也日益規(guī)范，探索形成了一套高效、可持續(xù)的項目運行機制，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件志愿服務常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎。各地市組建了常態(tài)化青年志愿者服務隊伍，建設了適應多領域、多需求的應急志愿者隊伍，儲備了專業(yè)志愿者。高校青年志愿者組織參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，嚴格按照地方黨委、政府的整體部署，在相關部門統(tǒng)一指揮協(xié)調下，依法有序開展防控應急志愿服務。為保障志愿者權益，建立健全志愿服務激勵反饋和保障體系，為高校防控青年志愿者提供必要保障。

（三）優(yōu)化高校青年志愿者管理服務

當前重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢依然復雜，這要求志愿服務要嚴格落實完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作機制，強化志愿者管理。目前已經(jīng)形成了從高校青年志愿服務隊伍建設、崗位培訓、溝通聯(lián)動、信息專業(yè)化建設等全流程實現(xiàn)規(guī)范化管理。按照“誰使用、誰管理、誰保障”的原則，認真細致做好高校志愿者資格審核和錄用工作[8]。高校青年志愿者上崗期間，組織共同建立了志愿者工作紀律管理機制，參照《志愿者行為規(guī)范指引》加強志愿者紀律管理，并聽取、了解志愿者反饋需求及意見建議，提醒、勸導存在不規(guī)范行為的志愿者。

五、結語

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化下，志愿服務形態(tài)也隨之發(fā)生變化，并不斷優(yōu)化，向更加專業(yè)化、制度化的方向發(fā)展。高校青年探索新載體、新思路、新方式，在防控常態(tài)化服務之中開展了特色志愿服務活動，匯聚成防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中磅礴的青春力量。