校局融合背景下協同育人價值、目標與策略研究

王志紅，時彩穎

（南京森林警察學院，南京 210042）

為社會主義建設事業培養德智體美勞全面發展的接班人和建設者，為公安機關培養高素質創新型、復合型和應用型人才是新時代公安教育人才培養的目標和使命。公安教育加強和深化校局融合，走好協同育人之路是新時代公安教育改革和實踐的必要路徑。以“實戰有所需、教學必有應”的育人理念不斷完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式。校局融合背景下的協同育人就是要以多元、多途徑和多手段聚焦人才培養的全員、全程和全方位，推動公安教育資源的優化配置，實現公安教育資源的精準協同。

公安教育校局融合式的協同育人要依據國家對高等教育發展、高等教育改革和高等教育創新的要求，根據建設一支“對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明”的公安隊伍要求，協同公安機關、公安院校和社會等多方育人主體，協同資金、人力、環境和設備等多種育人資源，為新時代中國特色社會主義事業育人、為我國公安事業育人。

一、協同育人的價值體現

健全校局合作、協同育人機制是新時代公安院校人才培養改革的新思路。促進學生的發展是教育的終極價值追求，也是公安教育人才培養模式改革的價值支柱[1]。公安院校的教育同樣要以學生的發展為價值取向，忠誠于人才培養目標的本質要求和規律，協同與教育活動有關的內部教育要素和外部社會要素，在有機聯系、協同運行的原則下，通過育人各要素間的物質、信息和能量的交換，實現全員育人、全方位育人和全程育人。

（一）促使人才培養模式創新

當前，教育環境的變化對高校教育的人才培養的模式、結構和機制都提出了新的要求。黨的十九大以來針對人才培養出臺了“深化產教融合、校企合作”[2]、“構建全方位全過程深度融合的協同育人新體制”[3]等相關的一系列文件，公安教育也提出了校局合作、協同育人的人才培養模式，公安機關對公安專業人才“教、學、練、戰”一體化的實戰需求為公安院校人才培養提出了新的需求。

由于網絡的大數據時代的到來，人們的生存空間由原來的單一物理現實空間轉向二元化的物理現實空間與網絡虛擬數據空間并存的狀態，同樣處于“當今世界處于百年未有之大變局”中的公安工作，面臨著各種傳統安全問題與非傳統安全問題，網絡虛擬數據社會與物理現實社會的負面因素的聚集等嚴峻的挑戰。數據既成為了犯罪的工具，同時也成為了犯罪侵害的對象，網絡虛擬數據空間社會為非接觸式的新型犯罪提供了土壤和條件，對有效打擊、預防此類新型犯罪的網絡安全專業人才的培養是新時代公安工作對公安教育提出的新需求，也是促使公安教育人才培養模式創新的必要選擇。走內涵式、優質發展道路是公安教育改革和發展的必然路徑。創新公安教育的人才培養模式，是公安院校人才培養的目標定位和價值取向，走校局融合、協同育人的道路是公安院校人才培養模式成功轉型的必要路徑和應然選擇。

校局融合、協同育人的人才培養模式的運行在于實現學科、專業建設與公安實戰需要的對接，課程內容與警察職業要求的對接，教學過程與實戰過程的對接。其一，學科、專業建設與公安實戰需要的對接，要求公安院校突破傳統人才培養模式的單一、單向的壁壘，學科、專業建設要圍繞“實戰有所需、教學必有應”展開，充分發揮學科體系在專業能力培養方面的作用；其二，課程內容與警察職業要求的對接，要求公安院校的課程設置要統籌兼顧專業性、學術性與職業性要求，強調課程內容應著力于為公安實戰服務；其三，教學過程與實戰過程的對接，要求公安院校要將實踐性教學作為育人模式的載體，根據實戰的需要精心、精準設計實踐教學環節，讓學生在模擬的警務實戰中實驗、實訓，以提升學生的警務實戰技能和警察職業素養。

（二）完善師資隊伍結構

教師是立教之本、興教之源，建設一支政治素質過硬、業務能力精湛和育人水平高超的高素質教師隊伍，是新時代辦好中國特色社會主義教育的根本依靠。一流的師資隊伍是建設“雙一流”公安院校的核心力量，是人才強校戰略實施的根本保證。師資隊伍的數量、質量、梯隊體系、學緣結構[4]等直接影響著為我國公安事業培養高素質創新型、復合型、應用型人才的質量。其中，師資隊伍的質量是決定人才培養質量的關鍵性因素，目前公安院校自身的師資隊伍結構在滿足公安機關培養高素質創新型、復合型和應用型人才方面還存在諸多不足，主要表現在教師個體的實戰教學能力不足、實戰經驗欠缺等問題，制約著對學生“教、學、練、戰”一體化的實戰能力的培養，影響了公安教育的人才輸出質量。新時代深化校局融合、協同育人的育人模式的改革，拓展和延伸了公安教育的育人主體定位，為校局之間的共培、共育和共享師資模式帶來生機和活力。

以校局融合、協同育人為契機，完善公安教育師資隊伍結構配置，一方面可以從公安機關聘請具有實戰經驗、實戰能力且公安業務精湛的優秀民警為公安院校的客座教官，以進課堂、作系列專題講座、指導實訓和合作研究等方式開展工作。這種“請進來”的方式不僅彌補了公安院校現有師資力量在實戰方面的不足，還促成了校局師資隊伍“雙元”結構的形成；另一方面通過選派公安院校教師定期到基層公安機關進行實踐鍛煉的形式，幫助院校教師提高公安業務能力、積累公安實戰經驗、提升公安實戰能力，這種“走出去”方式促成了院校師資隊伍的“雙師”結構的形成。“請進來”“走出去”進一步完善了師資隊伍的“雙元雙師”結構。

公安教育校局融合式師資隊伍建設，旨在形成校局共育、機制共建、資源共享的校局師資力量的融通體[4]。其一，校局共育的師資隊伍建設，是要壯大育人師資隊伍，打造“雙元”育人主體的師資隊伍，將以往公安院校單一的育人主體變為公安機關和公安院校“雙元”的育人主體。“雙元主體”要以構建符合公安實戰需要的人才培養組織體系和實施體系為共同目的，為學校發展規劃，為專業設置、人才培養及課程謀劃；其二，校局機制共建的師資隊伍建設，要以機制保障師資隊伍的穩定，促進公安教育的發展。通過構建長效合作機制、師資隊伍管理機制、師資隊伍保障機制等協同育人的機制體系，推動協同育人的和諧、有序、規范和穩定運行；其三，校局資源共享的師資隊伍建設是“雙元”育人主體通過共享校局教學、訓練和研究的環境資源、設備資源和大數據信息資源等實現師資隊伍的優勢互補，提升師資隊伍質量，進而提高育人質量。

（三）促進人才供給側和需求側的深度融合

2020 年12 月11 日中央政治局會議要求：“要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。”在強調供給側結構改革的同時，需求側改革也成為了關注的焦點。校局融合、協同育人的育人模式既為平衡人才培養供給側和需求側在人才結構、人才專業能力、人才供給質量和水平方面，也為促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接，還為人才供給側和需求側的深度融合提供了思路和途徑。

公安教育承擔著為公安隊伍輸送高素質、創新型、復合型和應用型人才的重任，公安教育要適應“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”的新時代警務要求，應時應勢，以提升公安教育人才培養整體效能為目標，以公安實戰需要牽引公安教育人才供給，通過不斷推進人才供給側改革，實現與人才需求側之間的更高水平的動態平衡。就供給側而言要轉變人才供給理念，合理配置教學資源，創造有利于人才資本提升的教育環境，升級學生的專業知識和專門技能，以激發人才的潛在生產力、提升人力資本為導向，精準發力，打通人才供給側與需求側的堵點，補齊人才培養的短板。

公安教育是為公安機關輸送需求側需要的專業人才的教育供給側，其教育活動及教育過程必須要適應新時代公安工作的需要。要實現人才培養供給側和公安工作需求側結構要素的全方位融合，在扭住供給側結構改革的同時也要注重需求側的改革。其一，扭住供給側結構改革就必須繼續深入推進人才供給側結構改革。各公安院校在逐步開展的校局融合、協同合作育人模式，如本院的“院局同城一體化育人模式”，浙江警察學院培養卓越的實用型警務人才的“3+1”人才培養模式，鐵道警察學院的校局合作警學交替的“2+2”人才培養模式，河南警察學院的“一個核心、兩個基地、三方主體、四種模式”的人才培養模式等都是公安教育人才供給側結構改革的嘗試。其實踐緩解了以往人才供給與人才需求之間的矛盾和沖突，實現了人才供給方和人才需求方的無縫對接。其二，在注重需求側改革方面，協同育人推動了人才需求方把現實警務實戰的人才需要與公安實戰資源融于公安院校人才培養體系中，從人才培養目標、人才素養能力結構和人才培養策略等層面參與到公安院校的教育教學過程中，構建了人才教育供給與實戰需求之間較為平衡的結構，進而推進了人才供給側結構改革。

二、協同育人的目標

習近平總書記在全國教育大會上的講話指出，“要提升教育服務經濟社會發展能力”“著重培養創新型、復合型、應用型人才”。校局融合、協同育人的育人模式就是通過培養學生的實戰能力、綜合能力和創新能力進而提升公安教育適應和服務公安工作發展的能力。

（一）錘煉學生的政治品質

“鐵一般的理想信念，鐵一般的責任擔當，鐵一般的過硬本領，鐵一般的紀律作風”是對建設新時代公安鐵軍的要求，也是對公安院校的人才培養的要求。公安院校的學生作為公安隊伍的預備役力量，必須時刻牢記“公安姓黨”，堅定政治立場，筑牢忠誠警魂。校局融合式的協同育人模式為鑄造學生過硬的政治品質提供了多種思路和途徑。

一是采用課程思政與思政課程有機融合的方式和校內校外“多元化”的育人主體融合的方式，以多形式、多手段和多方式在學生中開展政治教育、黨史教育，筑牢學生的政治信仰；二是公安機關派出客座教官以線下講座、在線教育等形式開展“以案示警、以案明紀”的警示教育，筑牢學生的思想防線；三是邀請“七一勛章”獲得者、公安英模和大國工匠等時代英雄進校園、進課堂開展英模教育，筑牢學生的政治忠誠。

（二）強化學生的實戰能力

“實戰有所需、教學必有應”是新時代對公安教育提出的新要求。戰教融合要求公安院校的人才培養目標和方向要與實戰對接，公安學科建設、公安專業設置和課程體系建設都要對標公安實戰的需要，尤其要在實踐教學內容的設計、實施方面下大功夫。校局融合為公安院校與公安機關的資源互通、協作雙贏搭建了協同育人的大平臺，在簽署協同育人協議的基礎上，校局雙方要圍繞人才培養的目標開展工作。

一是采取公安機關派駐客座實訓教官的方式，向學生傳授公安實戰經驗，有針對性地訓練學生必須的和必備的實戰技能和實戰素養；二是公安院校在協作方公安機關建立實踐、實習基地，定期選派學生到公安機關進行鍛煉、實習，以提升其警務實戰能力；三是公安機關和公安院校借助戰教融合實驗室平臺共同研發項目、共同破解實戰中遇到的難題、共同研判情報資料和共同商討實戰技戰術來提升教師的實戰教學水平和能力，進而轉化成學生的實戰能力。

（三）培養學生的創新精神

以創新驅動戰略為經濟社會發展培養創新型人才是推動新時代中國特色社會主義教育的根本動力。當今世界正處于百年不遇的大變局之中，未來社會各界的發展會受到很多不確定因素的影響而處于復雜多變中，這就要求教育要賦予學生應對快速變化社會的能力，其能力核心就是要具備解構問題、解決問題的能力[5]。要打破以往的思維定式、思維僵化，以創新思維適應未來大變之格局，破解未來之大難題。

校局融合、協同育人為培養學生的創新精神和創新能力提供了更多的空間和條件。一是公安院校和公安機關協同搭建創新創業實踐平臺，鼓勵學生開展各類創新創業活動，由校方提供場地、設備，由協作方提供實踐調研資源，校局雙方共同指導學生完成創新創業項目；二是打破專業的限制，共享校內各專業的戰教融合實驗室。以解決實戰問題為導向，從不同專業、不同學科層面以實戰經典案例研判任務為驅動，根據任務需求組成跨專業、跨學科的任務協同合作團隊，打破學生原有的思維結構和思維方式，構建一種全新的跨專業、跨學科解決問題的思維能力。

三、協同育人的實踐策略

深化校局融合、協同育人是新時代公安教育發展的立足之本和人才培養的必然選擇。以公安實戰部門人才需求為牽引、公安教育人才供給為支撐、以“教、學、練、戰”一體化為人才培養任務，以形成供給創造需求的更高水平動態平衡為目標，探索協同育人的實踐策略。

（一）形成校局良性互動循環，走穩協同育人之路

校局互動中的“請進來”“走出去”等方式是達成公安教育與公安實戰的優勢互補、資源共享和無縫銜接的校局融合、協同育人互動循環的育人方式，是與新時代中國特色社會主義社會高質量發展一脈相承的，是深化公安教育改革的必要舉措，是為我國公安事業發展培養合格人才的創新手段。校局融合、協同育人是一條長期、長效的育人之路，只有打通校局良性互動循環的通道，才能保持持續、長期的校局之間的有機融合，走穩協同育人之路。

公安機關和公安院校在校局融合式的育人方面有著共同的價值追求和育人目標。為了實現其價值追求和育人目標，公安院校要主動與公安機關對接，校局雙方通過在育人目標、育人方案、育人主體、育人舉措、育人路徑和育人保障等方面的良性互動并保持持續循環，進而實現校局互利共贏。具體做法有以下方面：一是公安院校要主動作為，定期、定點到公安機關進行調研，在了解公安實戰部門對人才的需求結構的基礎上，邀請公安實戰部門的行家里手共商育人大計、共謀育人方案和共施育人之策；二是公安院校要選派專業教師積極參與到公安機關的案情分析、數據研判和戰略戰術研討的實戰活動中，走理論與實戰融合之路；三是公安院校要把公安機關專業先進技術、先進設備設施引入到實踐教學中，進而實現校局間在資源、技術和人員上良性互動；四是公安機關要選派實戰能力和專業技術能力強的民警參與到院校人才培養過程中。

（二）挖掘、利用好共享資源，走實協同育人之路

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。”公安高等教育的發展方向必須要與我國發展的現實目標和未來目標緊緊聯系在一起，為我國公安事業培養德才兼備、全面發展的人才。

在協同育人過程中要圍繞著育人目標充分挖掘、利用各種育人資源。公安院校與合作部局共享育人資源的同時，還要充分挖掘所在行政區域的教育資源、文化資源和環境資源。如本院所處的地理環境和地域環境，兼具六朝古都積淀的厚重歷史文化資源，長江經濟帶獨有的地域文化資源，仙林大學城豐富的師資、學科、實驗、研究院所和社區黨群服務中心等教育資源及良好的人文環境資源和生態環境等，都是可以共享的育人資源。公安院校要在校局融合大背景下，放寬眼界，拓展和拓寬融合空間，把協同育人落到實處。

（三）建立健全協同育人制度體系，走遠協同育人之路

要占領人才培養質量的高地，創建“雙一流”的公安院校，只有繼續推進和深化校局融合、協同育人，才是提高人才培養質量的必然選擇。協同育人涉及多元素融合、跨界的融合，要行穩走遠協同育人之路，必須要有一套行之有效的制度體系為保障，來規范、控制、推動和引導協同育人過程中各環節、各要素之間的動態互動與有機協作。

協同育人是集院校內部育人資源、合作部局育人資源及地域育人資源的協同，在協同的過程中涉及的各種育人資源要素有機互動和有效配置，就需要建立健全校局合作、校地合作的長效合作制度、師資交流輪訓制度、薪酬分配制度、資源共享制度、創新創業制度、實驗實訓管理制度和多元主體互評制度等制度體系，通過加強制度建設、制度落實來保證協同育人的有效運行，保證人才培養質量的最佳產出。

公安院校進一步深化校局融合、協同育人是一項長期性、整體性和系統性的工程，只有多元教育主體、多樣教學資源的共同支持和參與，才能把牢人才培養質量關，走穩、走實、走遠協同育人之路。