史秋峰
(南京農(nóng)業(yè)大學(xué),江蘇南京 210095)
隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展,無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。高校擁有的校名校譽(yù)、科研成果、學(xué)術(shù)專著、名師大家、一流學(xué)科等無(wú)形資產(chǎn),是其教育教學(xué)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的重要載體,既是重要的辦學(xué)資源,又是高校學(xué)術(shù)成果和綜合實(shí)力的重要展現(xiàn),更是高校推進(jìn)雙一流建設(shè)的重要保證。
政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)高校的無(wú)形資產(chǎn)管理提出了新的要求,高校要對(duì)所擁有的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的成本和價(jià)值核算,避免盲目配置、無(wú)序使用和隨意處置,保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益。
高校無(wú)形資產(chǎn)是指高校所擁有或控制的、一般不具有實(shí)物形態(tài)的、能持續(xù)發(fā)揮作用且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的非貨幣性資產(chǎn)。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)形資產(chǎn)分類與代碼》(GB/T 35416-2017)和國(guó)內(nèi)高校的發(fā)展?fàn)顩r,高校無(wú)形資產(chǎn)一般包括以下幾個(gè)方面:1.專利:包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利等;2.非專利技術(shù):包括工藝流程、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算公式、材料配方、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)方案等;3.著作權(quán):包括文字、口述、音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技、美術(shù)、建筑、攝影、影視、圖形、模型和計(jì)算機(jī)軟件作品等;4.資源資質(zhì):包括資源使用權(quán)(如土地使用權(quán))、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資質(zhì)證明等;5.商標(biāo)權(quán):包括文字、圖形、字母、數(shù)字、聲音等已注冊(cè)為商標(biāo)的標(biāo)志;6.信息數(shù)據(jù):包括域名、數(shù)據(jù)和外購(gòu)計(jì)算機(jī)軟件等;7.經(jīng)營(yíng):包括商號(hào)、標(biāo)志、商譽(yù)和管理經(jīng)營(yíng),如校名、校標(biāo)、主要標(biāo)志物、以高校聲譽(yù)開展的聯(lián)合辦學(xué)或研究院、有顯著聲望的專家和學(xué)者等;8.按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定或合同約定,學(xué)校享有或使用的其他類無(wú)形資產(chǎn)等。
高校無(wú)形資產(chǎn)具有通常無(wú)形資產(chǎn)所沒有的一些特性。
1.形式多樣。高校的無(wú)形資產(chǎn)種類繁多,包括土地使用權(quán)、商標(biāo)、著作、軟件、專利、非專利技術(shù)、商譽(yù)、商號(hào)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等,幾乎涵蓋無(wú)形資產(chǎn)的各個(gè)大類。受地域環(huán)境、學(xué)科特色和管理慣性等因素的影響,各高校的無(wú)形資產(chǎn)管理模式也多種多樣,在管理層級(jí)、職責(zé)分工、權(quán)限分配、歸口管理等方面因校而異,不盡相同。
2.創(chuàng)新獨(dú)特。高校無(wú)形資產(chǎn)是其重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和實(shí)力展現(xiàn),具有創(chuàng)新性和獨(dú)特性[1]。其中,既有學(xué)校利用其歷史文化底蘊(yùn)、較高的社會(huì)聲望和專業(yè)特色,形成的附加在學(xué)校名稱上的高價(jià)值,即校名校譽(yù);又有學(xué)術(shù)造詣深厚、享譽(yù)盛名,讓師生引以為豪的專家、學(xué)者、名師、大家;還有通過科學(xué)研究,創(chuàng)造的特有的著作權(quán)、專利和非專利技術(shù)等高價(jià)值無(wú)形資產(chǎn)。
3.雙重價(jià)值。高校無(wú)形資產(chǎn)是為教育事業(yè)服務(wù)的,是學(xué)校重要的辦學(xué)條件和資源,是高校展示科研創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)水平和社會(huì)服務(wù)效益的重要依據(jù);更是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育與思想政治教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的傳承基地,高校無(wú)形資產(chǎn)立足學(xué)科特色,服務(wù)社會(huì)、傳承文化。同時(shí),高校將創(chuàng)造的專利、新品種、非專利技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值,給高校帶來(lái)較好的收益。
1.對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理不夠重視
長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理,高校通常較為重視[2],都有一整套較為規(guī)范的管理制度和工作規(guī)程,但在無(wú)形資產(chǎn)的管理方面,高校普遍顯得不夠重視,無(wú)形資產(chǎn)管理觀念淡薄。如校名、校譽(yù)、校標(biāo)的使用,曾出現(xiàn)過某些高校的簡(jiǎn)稱被他人惡意注冊(cè),一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、“野雞”大學(xué)利用知名高校名義進(jìn)行虛假宣傳,校名被一些不良商家盜用等“榜名校”現(xiàn)象,給高校帶來(lái)了不良影響。
2.對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理松散
目前高校大都尚未建立起完善無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)制[3],未形成制度體系,歸口管理部門缺乏具體的管理細(xì)則,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理分工責(zé)任不明確;或雖有分工但職責(zé)權(quán)限模糊不清,導(dǎo)致在無(wú)形資產(chǎn)的取得、計(jì)量、使用、轉(zhuǎn)讓及投資、處置等環(huán)節(jié)中不能形成緊密的閉環(huán)管理;也未應(yīng)用信息系統(tǒng)協(xié)助規(guī)范管理,管理手段單一,數(shù)據(jù)信息閉塞,管理效率不高。在科技成果的轉(zhuǎn)化管理中,由于成本和價(jià)值核算不合理、管理監(jiān)督不到位,且未進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),高校無(wú)形資產(chǎn)存在流失隱患。
3.對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的核算缺失
高校擁有的無(wú)形資產(chǎn)中,一般軟件管理是比較規(guī)范的,成本核算相對(duì)容易,依據(jù)合同、發(fā)票等現(xiàn)實(shí)支出即可。由于科技成果類無(wú)形資產(chǎn)的取得受高校科研條件、人員水平的影響,具有不確定性,很難預(yù)測(cè)其在社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際價(jià)值[4]。高校無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),存在只登記不核算、只登記不評(píng)估[5]等問題,只把一部分支出或假想的收益認(rèn)定為取得成本,造成無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值不能進(jìn)行有效核算。甚至一些學(xué)校的專利、著作等都沒有進(jìn)行相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量,更沒有按照政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行攤銷和成本核算,造成管理缺失,資產(chǎn)價(jià)值失真。
為解決重視不足、管理松散、核算缺失等無(wú)形資產(chǎn)管理問題,高校可以建立“五位一體”無(wú)形資產(chǎn)管理體系,從以下幾個(gè)方面出發(fā),加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。
1.提高無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)
國(guó)內(nèi)高校都在推進(jìn)“雙一流”建設(shè),力爭(zhēng)建設(shè)一流的師資隊(duì)伍,要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,核心提升科研水平,注重傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化,大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,這些建設(shè)目的和內(nèi)容都與無(wú)形資產(chǎn)緊密相關(guān)。無(wú)形資產(chǎn)對(duì)提高學(xué)校知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的作用愈加顯著,高校有責(zé)任有義務(wù)管好用好自身的無(wú)形資產(chǎn)。因此,高校應(yīng)該加大宣傳和培訓(xùn),提高師生員工對(duì)無(wú)形資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),從配置、創(chuàng)造、使用、轉(zhuǎn)化、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)全面提升無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí),激發(fā)師生保護(hù)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的積極性、自覺性和自律性,維護(hù)學(xué)校權(quán)益。
2.完善管理和監(jiān)督機(jī)制
根據(jù)財(cái)政部、教育部加強(qiáng)資產(chǎn)管理的相關(guān)文件要求,高校無(wú)形資產(chǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì),應(yīng)分類管理、歸口管理,權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人。高校應(yīng)結(jié)合自身管理機(jī)構(gòu)框架設(shè)置和管理權(quán)責(zé)分工慣性,制定無(wú)形資產(chǎn)管理辦法和歸口管理實(shí)施細(xì)則,明確無(wú)形資產(chǎn)管理規(guī)程和職責(zé)分工,配備數(shù)量充足、業(yè)務(wù)水平高的專職管理人員,做到有章可循、有規(guī)可依、應(yīng)管盡管。應(yīng)建立健全監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化紀(jì)監(jiān)審部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,提高內(nèi)部控制水平,將監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人,實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的全生命周期管理,防止無(wú)形資產(chǎn)流失。
3.制定和完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度
在深入理解政府會(huì)計(jì)制度改革要點(diǎn)和意義的基礎(chǔ)上,分析無(wú)形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),立足解決問題,從完善管理制度、創(chuàng)新管理手段出發(fā),落實(shí)“放管服”具體要求,制定、完善《無(wú)形資產(chǎn)管理辦法》《校名、校標(biāo)使用管理實(shí)施細(xì)則》《科技成果資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》和《無(wú)形資產(chǎn)攤銷實(shí)施細(xì)則》等系列高校無(wú)形資產(chǎn)管理制度,確立無(wú)形資產(chǎn)的管理體系,明確歸口管理,細(xì)化職責(zé)分工,強(qiáng)化監(jiān)督管理,制定攤銷規(guī)則,客觀反映資產(chǎn)價(jià)值,進(jìn)一步規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)管理,做到有規(guī)可依,有規(guī)必依,違規(guī)必究。
4.建設(shè)無(wú)形資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)
隨著高校的多校區(qū)建設(shè),高校應(yīng)抓住信息技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇,加快無(wú)形資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的有效整合和開放共享,提高資產(chǎn)管理效率,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理“雙核算”模式有效實(shí)施。無(wú)形資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)包含建賬、使用、調(diào)劑、處置、攤銷、對(duì)賬、盤點(diǎn)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等資產(chǎn)全業(yè)務(wù)管理功能,與數(shù)字化校園、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)平臺(tái)、房產(chǎn)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等實(shí)時(shí)對(duì)接,并配置自助服務(wù)打印終端和微信公眾號(hào)。管理系統(tǒng)應(yīng)以服務(wù)為導(dǎo)向,配套移動(dòng)應(yīng)用,讓數(shù)據(jù)多跑路,老師少跑腿,推動(dòng)無(wú)紙化辦公,方便教職工參與無(wú)形資產(chǎn)管理工作中,降低工作量、提高效率,實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的全生命周期管理和全業(yè)務(wù)的不見面辦理,提高無(wú)形資產(chǎn)管理的信息化水平,提升服務(wù)效能。
5.加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值核算
高校應(yīng)建立無(wú)形資產(chǎn)核算制度,明確核算范圍、工作程序和規(guī)范要求,制定無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)和核算方法。應(yīng)建立無(wú)形資產(chǎn)分類臺(tái)賬,定期全面盤點(diǎn)清查學(xué)校無(wú)形資產(chǎn);無(wú)形資產(chǎn)因失效、轉(zhuǎn)出等需要處置時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬務(wù)處理。無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度采取權(quán)責(zé)發(fā)生制,將無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值以貨幣形式量化,并進(jìn)行合理攤銷。高校要建立并逐步完善無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值核算體系,合理評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值,準(zhǔn)確進(jìn)行價(jià)值核算。
1.實(shí)行無(wú)形資產(chǎn)分類核算
高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理首重確權(quán),對(duì)校名校譽(yù)、重要人物、標(biāo)志物的文字、圖案進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè),對(duì)形成的科技成果應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)專利。高校外購(gòu)、自創(chuàng)、捐贈(zèng)、劃撥等各種形式取得的無(wú)形資產(chǎn),其所有權(quán)或使用權(quán)屬于高校,要嚴(yán)格辦理登記建賬手續(xù),及時(shí)做好賬務(wù)處理。高校與其他單位、公司或個(gè)人共同研發(fā)所形成的無(wú)形資產(chǎn),研發(fā)前雙方應(yīng)簽署合同,明確成果權(quán)屬和收益分配。
高校外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)按取得時(shí)發(fā)生的總支出計(jì)價(jià),如購(gòu)買價(jià)款、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)和各類稅費(fèi)等,包含為該資產(chǎn)投入使用或達(dá)到預(yù)定用途而產(chǎn)生的所有合法支出。
對(duì)劃撥、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的無(wú)形資產(chǎn),可以參照相關(guān)協(xié)議票據(jù)、或評(píng)估價(jià)值、或市場(chǎng)類似資產(chǎn)價(jià)格確定入賬價(jià)值;沒有有效憑據(jù),同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得,且未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的,可按名義價(jià)值登記入賬。
學(xué)校自創(chuàng)并依法取得的著作、專利、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià),應(yīng)根據(jù)取得前發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用,加上代理律師費(fèi)等確定。無(wú)法明確成本的專利成果等可按名義價(jià)值入賬,專利等權(quán)利獲得后的后續(xù)維持費(fèi)用不計(jì)入成本。
若某項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)已被其他新技術(shù)替代,或且已不再受法律保護(hù),或有充足的證據(jù)表明該無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值大幅下跌,已不能為學(xué)校帶來(lái)利益,高校應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置。
2.通過資產(chǎn)評(píng)估核算無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值
高校無(wú)形資產(chǎn)具有潛在的較高市場(chǎng)價(jià)值。目前高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量一般都是“會(huì)計(jì)成本”,或者說(shuō)“貨幣成本”,這些成本從經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇來(lái)說(shuō),成本就是放棄了的最大代價(jià)(Cost is the best opportunity foregone),也可以稱為“沉沒成本”,是那些已經(jīng)發(fā)生但不可收回的支出。
而對(duì)于校名校譽(yù),以及專利、非專利技術(shù)等科技成果類無(wú)形資產(chǎn)來(lái)說(shuō),貨幣成本一般不能反映這類資產(chǎn)的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值是指買賣雙方在未受任何強(qiáng)迫的情況下自愿理性競(jìng)價(jià)交易的價(jià)格,是雙方都接受和認(rèn)可的價(jià)格。由于這類無(wú)形資產(chǎn)的形成和經(jīng)濟(jì)效益的取得均具有長(zhǎng)期性和不穩(wěn)定性,其市場(chǎng)價(jià)值難以預(yù)測(cè)。因此高校需要引入資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)核算,合理估算市場(chǎng)價(jià)值。
資產(chǎn)評(píng)估越來(lái)越成為高校無(wú)形資產(chǎn)管理工作中的重要內(nèi)容,建立無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度體系已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值,有效進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和投資,既是對(duì)高校教學(xué)教育事業(yè)成績(jī)的肯定,有利于高校提高社會(huì)聲譽(yù),又能保證無(wú)形資產(chǎn)的保值增值,避免無(wú)形資產(chǎn)流失。
高校應(yīng)制定適應(yīng)自身需求的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理制度,對(duì)歸口管理部門、職權(quán)分工、評(píng)估程序、評(píng)估方法、結(jié)果應(yīng)用等作出規(guī)范。高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估常用的方法有收益現(xiàn)值法(預(yù)期收益折算)、市場(chǎng)比較法(類似對(duì)象參照)和重置成本法(資產(chǎn)貶值或升值)等。高校在實(shí)際評(píng)估過程中,應(yīng)注重審查資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信譽(yù),根據(jù)被評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn),選用合適的評(píng)估方法,嚴(yán)格按照評(píng)估程序,采信合理的憑證依據(jù),科學(xué)核算無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值,并按照政府會(huì)計(jì)制度的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
3.對(duì)科技成果類無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)
高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),可以有效了解學(xué)校教育資源,特別是科研經(jīng)費(fèi)分配情況及使用效果,從而為學(xué)校后續(xù)資源的優(yōu)化配置提供參考依據(jù),促進(jìn)高校獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,贏得更高的社會(huì)聲譽(yù)。
對(duì)科技成果類(專利、非專利技術(shù)等)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),可從管理維度和價(jià)值維度兩個(gè)方面進(jìn)行。管理維度,以無(wú)形資產(chǎn)在總資產(chǎn)中比例、無(wú)形資產(chǎn)使用效率、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成率、無(wú)形資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率等指標(biāo)構(gòu)成,是高校無(wú)形資產(chǎn)的管理水平和保障能力的體現(xiàn)。價(jià)值維度,即財(cái)務(wù)維度,可以設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)投入率、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例、科研經(jīng)費(fèi)配套經(jīng)費(fèi)比例、人均無(wú)形資產(chǎn)占有數(shù)量、人均無(wú)形資產(chǎn)占有價(jià)值比例、科技成果形成率、成果轉(zhuǎn)化率、成果收益率和成果形成周期等定量指標(biāo),這些指標(biāo)往往用于在高校內(nèi)、外實(shí)現(xiàn)環(huán)比和同比比對(duì),能充分反映高校的學(xué)科水平、專業(yè)特色和科研能力。
綜上,無(wú)形資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,也是高校重要的辦學(xué)資源,更是高校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。隨著高校無(wú)形資產(chǎn)的總量日益增大,管理過程中逐漸暴露出重視不足、管理松散、核算缺失等問題。高校要提高重視程度,不斷分析總結(jié),建立五位一體的無(wú)形資產(chǎn)管理體系;要提高無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí),激發(fā)師生員工維護(hù)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的積極性、自覺性和自律性;完善無(wú)形資產(chǎn)管理架構(gòu)、制度體系和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做到統(tǒng)籌分配、歸口管理、職權(quán)清晰、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力;要大力推進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)管理信息化,加快建設(shè)多校區(qū)融合的資產(chǎn)統(tǒng)籌管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全業(yè)務(wù)的不見面辦理和全生命周期管理,提高管理效率,提升服務(wù)水平,踐行“為師生辦實(shí)事”;要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值核算管理,建立無(wú)形資產(chǎn)分類核算機(jī)制,通過資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的成本和價(jià)值核算。對(duì)科技成果類無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),避免盲目配置、無(wú)序使用和隨意處置,促進(jìn)高校無(wú)形資產(chǎn)保值增值。