國企全面預算管理中的問題及改進策略淺析

文/王書超（北京市首發工貿有限責任公司）

國有企業在新時代發展的過程中要想提高自身競爭力，要想在公平競爭的市場環境中獲得發展和競爭優勢，就需要充分釋放內部活力，從而提高企業各個方面的管理效能。而國有企業將全面預算管理工作進行應用和落實，其主要目的是實現對企業內部各種資源的有效分配和控制，對企業生產經營活動進行合理的組織與協調，以期實現國有企業在新時代下生產經營的整體戰略目標。

一、全面預算管理的簡述

（一）定義

全面預算管理的運用是助力國有企業明確在新時期下的發展戰略目標，因為預算管理工作是對國有企業未來的生產經營活動和市場環境進行預測籌劃，并在此基礎上確定國有企業在未來相關工作中的經營管理目標，以此確保相關生產經營管理工作在預算目標內，確保國有企業的財務資源能得到有效分配和運用，從而保證國有企業在新時期下的順利發展，最終提高其經濟效益。與此同時，全面預算管理的應用還需要國有企業定期對預算管理工作的執行過程和結果進行考核評價，分析預算執行工作開展過程中出現意外情況的原因，而對預算執行結果進行考核評價的相關數據，可以用于調整和改善國有企業在未來開展的生產經營活動，可以將財務或者非財務資源進行重新配置和調整，以此推動企業在新時代下整體戰略目標的有效實現[1]。全面預算管理是助力企業完成戰略目標的保障，由于全面預算管理工作的開展不僅能幫助企業發現自身財務或非財務資源浪費的情況，還能幫助相關工作人員進行財務或者非財務資源的重新配置和調整，通過調整和完善相關生產經營資源，能夠有效提升國有企業在未來發展過程中的經營管理能力和抗風險能力，對企業后期優良可持續平穩發展有著巨大影響與作用。

（二）特征

國有企業中全面預算管理工作的應用，其主要目的是加強國有企業領導者對內部的控制以及經營風險的防范，從而促進企業做大做強做優，其對推動企業在新時期下的順利發展具有十分重要的作用。一方面，因為全面預算管理具備全員性特點，其要求國有企業的所有崗位管理人員和基層員工都必須參與到全面預算的編制、執行和考核工作當中，并且對每個崗位管理者和基層工作人員都要進行預算工作參與實際情況的考核和評估，從而讓國有企業領導者可以更加詳細地了解到每個部門的管理者和工作人員參與預算編制、執行和考核工作的實際情況。且全面預算管理工作的全面實施并落實，能有效地劃分領導者和工作人員的工作責任、評定業績以及實施獎懲工作，從而能有效地調動全體工作人員和管理者的工作自覺性、主動性和積極性[2]。另一方面，全面預算管理具有全覆蓋性的特點。因為全面預算管理工作的開展是將國有企業的所有經濟活動都納入預算管理工作之內，包括企業的未來發展規劃、生產經營、投資等各項財務或者非財務的活動，并且也涵蓋了財、物的各方面，全面預算管理工作能將國有企業的一切生產經營活動籠蓋其中，能將經濟活動的事前、事中、事后都納入全面預算管理工作中，從而對各個工作環節資源進行調整配置，使國有企業能將財務或非財務資源取得最高的運用。

二、國企全面預算管理應用重要性

全面預算管理作為現代企業管理的重要手段，是國有企業戰略目標得以實現的重要途徑。推行全面預算管理，可以提升國有企業管理水平，規范企業內部經濟行為，增強企業核心競爭力。國有企業在開展財務和非財務工作過程中，根據時代對國有企業革新發展提出的新規定，國有企業管理者引入了全面預算管理方式，因為充分發揮出全面預算管理方式的優勢和功能，不僅有利于企業內部的有效溝通和協調，還能提高企業生產經營的效率和質量，同時也能有利于加強對內部財務和非財務工作的有效控制，充分發揮出資源應用的優勢，進而最大化利用資源，提高企業生產經營效率和質量。而在運用全面預算管理開展相關工作的過程中，由于國有企業全體工作人員都參與全面預算管理，各個部門可以隨時掌握企業的經營狀況以及資源配置的合理性，相關監督工作人員還能發現各個部門在參與全面預算管理過程中存在的問題和風險，及時調整各個部門的生產經營戰略和預算方案，從而能有效防范國有企業生產經營中存在的問題和風險。與此同時，部分國有企業在開展財務管理工作的過程中，雖然注重全面預算管理理念和手段的應用，但仍舊存在許多問題與不足，因國有企業各個部門與財務管理部門都有著緊密的聯系，與資金方面的關聯都與財務管理部門有關，因此提高財務管理工作效率和質量，合理進行財務的預算，需要相關工作人員具備新時期社會對財務管理人才提出的新要求，不斷提升自身專業能力和專業素質，意識到全面預算管理觀念和方式運用的關鍵性，將全面預算管理滲透到財務管理的各個環節當中，從而發揮其作用與優勢。因財務管理人員自身的專業能力和專業素質決定了全面預算管理在財務管理工作中的應用作用的發揮，因此增強財務管理和財務管理工作者間的溝通，對提升國有企業資金的運用效率以及財務管理工作的實效性有著十分重要的現實作用。

三、國企全面預算管理中的問題

（一）預算目標欠缺合理性

預算目標的科學合理性是國有企業全面預算管理中的核心內容，科學合理的預算目標有助于財務部門對資源的合理配置[3]。但從當前的情形來講，部分國有企業在發展環節中盡管重視全面預算管理工作的開展，但有關部門對企業的戰略目標與全面預算管理工作展開的目的相背離，在對各個部門開展資源預配置管理過程中沒有充分考慮到各種因素的影響，導致企業在生產經營過程中會受到很多市場和非市場的因素影響。

（二）預算編制方式比較滯后

國有企業對全面預算管理工作展開的注重度不夠，在開展預算管理工作的過程中，由于采用的預算編制方法相對傳統，只是對于預算編制資料進行收集和整理，導致在財務管理工作開展的過程中，存在許多數據失真的問題，從而無法提取出企業真實的生產經營數據。因優化和調整預算編制方法，是國有企業改革發展的重要前提基礎，雖然部分國有企業持續將預算編制方法進行改革創新，但仍有少數國有企業未注重預算編制方法的創新，由于其內部基礎數據收集零散，且數據源于各個部門，因此采用傳統預算編制方法會在一定程度上降低數據的真實可靠性。

（三）預算管理理念較陳舊

部分國有企業的管理層因為缺乏對全面預算管理的重視，沒有正確認識到預算管理的重要性，且在開展全面預算管理工作的過程中存在較強的主觀性和適應性，導致預算管理工作不能全面覆蓋企業內部的所有生產經營業務，且難以根據各個部門提出的需求，進行高效配置企業內部現有資源，從而導致全面預算管理功能在企業內部沒有得到全面發揮。此外，國有企業預算管理理念主要體現在領導層和員工層，主要原因在于領導層沒有加大對全面預算管理理念的重視程度，只是根據其他國有企業的發展現狀引入全面預算管理理念和手段，使得財務管理部門相關工作人員沒有意識到全面預算管理理念和手段的重要性，在開展財務管理工作的過程中只是采用傳統預算編制方法進行費用的預算，這就導致每個部門都通過財務管理部門的固定時期和傳統方法進行費用的運算，而在開展相關項目和工作的過程中，其費用的使用會超出預期，這不僅會增加財務管理工作的時間和成本，也不利于國有企業資金利用率的提升。

四、國企全面預算管理的改進策略

（一）明確全面預算管理目標

新時代背景下，我國越來越注重各行各業的發展，國有企業根據我國的時代發展趨勢，應將全面預算管理工作運用到其中，企業的一切經營活動均應納入預算管理工作當中，包括國有企業的未來生產經營以及投資和財務等各項活動，并且要涵蓋企業的人、財、物、供、產、銷等各個環節，要做到無一遺漏，從而對各個生產經營環節的開展實現資源的最大化利用，因此合理進行資源的配置，對提高企業生產經營效果具有十分重要的作用。國有企業制定合理的預算目標的前提，是建立完善的現代企業制度和健全的市場化經營機制，從而提高管理層的應對危機能力和解決問題能力，只有通過國有企業各個工作環節的改革創新與完善，才能使國有企業變成獨立運營的市場個體，進而提高國有企業在市場的競爭能力，成為具備完善的法人治理結構的現代化企業。例如，企業領導者要根據管理層開展的實際工作情況為出發點，將全面預算管理與財務預算管理緊密結合，充分發揮出財務和非財務部門參與預算管理工作的積極性和主動性，共同制定財務和非財務預算目標，從而制定科學合理的預算目標，能從根本上發揮國有企業資源的最大化利用，從根本上解決預算目標的不科學性與不合理性，有利于提高國有企業的工作效率和生產經營質量。另外，地方政府還要根據地方企業的實際發展情況，在增強國有企業活力和提升效益的前提下，要大力推進國有企業工作模式的改革創新，實現從“管資產”向“管資本”轉變，同時還要注重完善法人治理結構，確保企業在新時代下的生產經營自主權，確保全面預算管理在企業組織里面可達到全范圍覆蓋。

（二）合理運用全面預算管理

全面預算管理在國有企業工作中的運用，是現代化企業發展過程中的必經之路，也是加快國有企業在新時代下改革發展的關鍵推動力。因此，國有企業領導者要意識到傳統財務和非財務預算管理工作模式的開展，不利于企業內部資源的最大化利用，要想充分發揮出全面預算管理的優勢和價值，就需要通過信息技術實現企業內部各個工作環節的信息化建設，而信息技術應用到企業內部工作中，不僅能減輕基層工作人員的工作負擔，還能在一定程度上提升每個部門的工作效率和效能。因而，企業管理人員在進行全面預算管理信息化建設時，要意識到信息化建設的重要性，并將信息化建設作為全面預算管理工作改革創新的重點，將其融入國有企業各個工作環節當中。因全面預算管理涉及方面較廣，并且信息量較大，數據類型繁雜，只有通過不斷優化和創新財務和非財務工作模式，通過信息化建設才能切實提高各個部門的工作效率和質量。例如，企業相關部門應根據管理者提出的信息化建設要求，加大對各個部門先進設備和信息化平臺的資金投入，加快各個部門整體信息化平臺的構建，使各個部門都能在信息化平臺中實現資源共享、信息共享，從而推進全面預算管理在信息管理平臺中的運用，以此實現企業資源的最大化利用，從而確保在編制預算時更具精確性和科學性。

（三）革新全面預算編制方法

國企依據新時期主張的現實需求，將全面預算管理工作推進并執行到財務和非財務工作當中，因為其實施成效受預算編制環節的直接影響，因此國有企業需要嚴格管控內部預算編制、執行的過程，需要準確完整的編制預算方案，從而充分發揮主預算編制和執行的價值和功能，為企業在新時代下的可持續發展提供前提保障。首先，國有企業管理者要詳細分析和認識全面預算管理方式運用的優勢與作用，要先根據預算管理工作的開展設立專門的預算管理部門，預算管理部門中負責的項目主要是預算編制、執行以及分析等相關事務，因此能充分體現出全面預算管理工作在企業生產經營中的作用和功能。而設立新的預算管理部門還需要高素質、高能力的預算管理人員，而這就需要企業定期組織相關工作人員參加培訓和交流會，學習新的預算編制方法和技巧，完全把握全面預算管理工作推進環節中需要注意的問題，促進全面預算管理工作者的專業能力和業務水平能得到持續提高，從而充分發揮出全面預算管理工作的優勢和功能，使企業財務和非財務資源預算配置得到最大化利用。其次，國有企業領導者要對全面預算管理各項工作的口徑進行集中，對預算編制方式進行正確選擇，需要工作人員能準確地分析出企業內部的財務狀況和業務狀況，需要確保企業的發展特征與全面預算管理的落實并實施要求相符合，并反映出國有企業在發展過程中存在的問題和不足，幫助管理層更加科學合理地制定生產經營決策，從而將全面預算管理的作用和優勢充分發揮出來。

（四）更新全方位預算管理觀念

全面預算管理工作的展開，由于全面預算管理牽涉到國企中的各個工作環節和工作人員，因此，不僅要提升管理層對全面預算管理應用的重視程度，還要提升全體工作人員對其的重視程度，從而發揮國有企業整體工作人員的內部財務和非財務預算控制效果，實現人力、物力和財力資源的最大化利用。因此，企業領導者要充分意識到全面預算管理工作的作用，要強化整體工作人員對全面預算的意識，提升管理層和基層工作人員對全面預算的深入了解和技能掌握，使其在開展財務和非財務工作的過程中，能夠嚴格要求自己，確保生產經營工作開展過程中資源配置的最大化利用。例如，國有企業領導者要意識到自身工作與企業在新時代下的發展具有緊密的聯系，自身對基層工作人員起到引導的作用，要針對全面預算管理工作的開展現狀以及問題進行分析和研究，明確自身的崗位責任與義務。全面預算管理工作的開展，要與其他管理層明確管理職責，從而避免由管理職責不清引起的全面預算管理資源調配的問題。而分清各個部門和管理層之間的權利和責任，不僅能增進各個部門之間的有效協同，還能確保全面預算管理工作的公平性和公正性，使全體工作人員都能各司其職，從而發揮自身在崗位中的價值。

五、結語

綜上所述，全面預算管理在國企里的應用，有益于增強國有企業內控管理效能和資源配置的最大化利用，同樣是提高企業工作效能與生產經營效益的關鍵途徑，對推動國有企業生產經營發展目的的完成具備關鍵性的功能。因而，國有企業管理者需改善全面預算管理工作開展過程中存在的預算目標、預算運用、預算編制方法和預算管理理念方面存在的問題，進一步改善全面預算管理工作的實施效果，切實發揮全面預算管理在國有企業生產經營中的價值和優勢，以此促進國有企業在新時代下的健康穩定可持續發展。