實施全面預算管理，促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位高質量發(fā)展

文/費畢會（普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

在事業(yè)單位中實施全面預算管理是一種重要的內部控制措施，全面提升農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內部控制水平，在有效應對經(jīng)濟環(huán)境變化過程中提升資金事業(yè)的安全性，規(guī)避事業(yè)單位財務風險。事業(yè)單位要重視更新全面預算管理理念，明確全面預算管理對企業(yè)發(fā)展的重要影響，建立完整的管理體系，促進各項工作高效開展，實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預算管理的應用

現(xiàn)階段，企業(yè)通過落實全面預算管理加強內部控制。全面預算管理是企業(yè)加強內部控制，促進企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要管理方式。近年來，各大企業(yè)開始重視在企業(yè)內部展開全面預算管理實踐，在實踐與應用的過程中不斷探索，并逐步走向完善。實施全面預算管理，重點是內部多個部門的共同參與，要在企業(yè)內部形成完善的全面預算管理體系，在事前、事中、事后都能做到嚴格的計劃、控制與考評，在有效的反饋機制作用下，促進全面預算管理工作高效開展。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要以農(nóng)業(yè)科學研究、技術推廣及應用等為主要經(jīng)濟活動，較少涉及生產(chǎn)與銷售活動，當前在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位已加強全面預算管理的推廣與落實，但在落實的過程中表現(xiàn)出來的問題仍然層出不窮，因此，研究農(nóng)業(yè)事業(yè)單位全面預算管理工作仍是當前熱點。

在各種組織的實踐過程中，全面預算管理是一種高效的管理手段，國家重視事業(yè)單位各項預算編制工作，對事業(yè)單位內部財務活動作出嚴格的審計監(jiān)督，是事業(yè)單位內部資金有效分配，有效控制資金使用量的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要改變以往重核算輕管理的現(xiàn)狀，在開展財務管理過程中采用科學的管理手段，對全面預算管理各個環(huán)節(jié)進行完善，有效提升事業(yè)單位資金管理水平，在公共服務質量得到有效保障的基礎上，促進資金使用效益不斷提升，幫助其建立相應的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)良性的持續(xù)不斷的發(fā)展[1]。

二、全面預算管理在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中應用存在的問題

（一）缺乏對于全面預算管理的重視

當前，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不重視全面預算管理工作的落實，首先，單位內部預算管理意識薄弱，長期以來，認為預算管理工作只是財務人員的一項基本工作職責，事業(yè)單位未能全面調動各個部門參與全面預算管理，配合財務人員執(zhí)行預算編制，及時提供所需的信息支持，在人員參與不足的情況下，也不能更好地落實全面預算管理工作。其次，在內部未形成專業(yè)的全面預算管理團隊，缺乏相應的人員配備，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內部開展全面預算管理工作是一項龐大的工程，其要全面涵蓋預算管理事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，開展有效的反饋工作，促進全面預算管理工作發(fā)揮對內部資金管理以及成本控制的重要作用，其職責分散于財務部門普通財務人員，其專業(yè)性無法保障，此外，財務人員由于繁重的基礎財務工作，不具備相應的精力落實全面預算管理工作，導致全面預算管理各項工作任務難以如期完成，內部可能出現(xiàn)重視核算，輕視執(zhí)行的現(xiàn)象，全面預算管理工作難以發(fā)揮應有效果。最后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內部人員缺乏對全面預算管理工作的正確認識，認為其是財務部門的工作，不清楚全面預算管理對單位發(fā)展的重要作用，同時，不明確全面預算管理與自身的密切關系，其在缺乏正確認識的情況下，重視度不足，影響農(nóng)業(yè)事業(yè)單位全面預算管理工作有效開展。

（二）內部預算編制缺乏完整性

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在預算活動落實過程中，全員與全過程參與是重點，其是具有目標性的活動，但依據(jù)當前現(xiàn)狀，事業(yè)單位內部在開展預算編制工作中，相應的預算編制內容不夠完整，僅僅涉及各項財務成本以及各項科研支出環(huán)節(jié)，預算編制的科學合理性無法保障。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預算編制時間短，未對各部門數(shù)據(jù)進行有效收集，做出科學的精確測算，在此基礎上，預算編制無法保障其科學性。此外，在預算編制環(huán)節(jié)，現(xiàn)已普及零基預算的編制方法，不以歷史期間經(jīng)濟活動基期預算為基礎，以零為起點，這就需要從實際出發(fā)分析預算期間經(jīng)濟活動的合理性、必要性，綜合平衡后形成單位的預算，在編制工作量又較大、要求編制人員水平較高，各部門人員參與度不高，且前期數(shù)據(jù)收集不及時，在數(shù)據(jù)的全面性、準確性無法保障的情況下，將影響到后期各部門的預算執(zhí)行與落實[2]。

（三）預算編制與財務管理缺乏緊密結合

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在從事各項農(nóng)業(yè)活動過程中，政府的財政撥款是其主要資金來源，只有財政撥款給予充分的資金保障，其公益性職能才能更好地發(fā)揮，但在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內部，缺乏相應的預算編制經(jīng)驗，財政部門為控制各單位預算支出，在其進行預算審批中，進行部分削減，導致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資金使用需求難以有效滿足，導致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位各項預算工作難以有效落實，預算管理工作實施效果不能有效發(fā)揮，部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金預算與實際使用數(shù)額嚴重脫節(jié)，事業(yè)單位資金被挪用或擠占的現(xiàn)象頻發(fā)，在預算執(zhí)行中難以做到專款專用的情況下，事業(yè)單位內部也難以建立良好的資金使用秩序。

（四）內部預算執(zhí)行監(jiān)督力度不足，內部控制體系不健全

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，全面預算管理工作未能有效執(zhí)行，不僅僅是由于預算編制工作缺乏科學性，更重要的是在預算執(zhí)行過程中，缺乏有力的監(jiān)督，在執(zhí)行監(jiān)督力度不足的情況下，事業(yè)單位全面預算管理工作落實不到位。

首先，事業(yè)單位執(zhí)行全面預算管理工作，各項監(jiān)督工作流程未進行全面設計。在單位內部重視度不足的情況下，缺乏內部有效監(jiān)督，僅僅依賴國家審計部門開展監(jiān)督工作，難以覆蓋到全面預算管理工作各個環(huán)節(jié)，容易在產(chǎn)生漏洞的情況下，使得事業(yè)單位面臨資金使用的風險。其次，在財務部門全權負責預算管理工作的情況下，導致預算管理的執(zhí)行與監(jiān)督權出現(xiàn)交叉，難以保障工作開展的公平性。最后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位未建立預算管理評價制度與獎懲制度，預算管理工作在未形成閉環(huán)的情況下，無法對全面預算管理工作進行優(yōu)化與調整，工作開展的質量與效率無法有效提升，各項獎懲制度落實不到位，事業(yè)單位在開展監(jiān)督工作過程中也不具備權威性。

（五）預算管理存在缺陷，欠缺相應的績效激勵機制

通常情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在開展預算管理過程中，僅僅重視預算編制環(huán)節(jié)，對后期的預算執(zhí)行，以及相應的過程監(jiān)督缺乏應有的重視，預算管理工作不具備科學性與合理性，也未進行系統(tǒng)的工作流程設計。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對績效考核工作認識不足，單位的實際運營狀態(tài)與相應的預算編制數(shù)據(jù)存在較大差距，在落實預算方案中缺乏相應的監(jiān)督力度，預算控制難以發(fā)揮應有效果，在表面功夫的作用下，不能有效指導各項工作開展。在嚴重偏離計劃的情況下，使得事業(yè)單位全面預算管理工作變得低效。在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位制定相關績效激勵標準中，為切實維護自身利益，在指標設置過程中未能引入關鍵指標，指標模糊，不夠清晰，影響預算績效激勵制度的可行性。在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中未依據(jù)不同崗位的特性設置相應的考核標準，在各項指標設置不合理的情況下，可能超出職工的心理預期，在心理上產(chǎn)生不可能實現(xiàn)的預判，導致在工作開展過程中心理設限。在指標設置過低的情況下，對于職工不具備挑戰(zhàn)性，難以引起職工心理上的重視，在此作用下，職工的積極性無法充分調動，事業(yè)單位內部全面預算管理工作的作用也不能有效發(fā)揮，其激勵功能也無法體現(xiàn)。

三、加強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位全面預算管理措施

（一）加強對全面預算管理的重視意識

當前，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員加強對全面預算管理工作的認識是基礎，要在單位組織開展各項培訓活動，在相關人員對各環(huán)節(jié)工作流程認識提升的情況下，加強在落實環(huán)節(jié)的配合，同時領導者具備更強的工作統(tǒng)籌意識，在內部統(tǒng)籌開展全面預算管理工作。在此基礎上，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的全面預算管理工作氛圍更加濃厚，各項工作開展更加有秩序。首先，在預算編制工作環(huán)節(jié)要強調各個業(yè)務部門有效參與，在與財務人員進行全面配合的情況下促進財務人員及時獲取各項需求數(shù)據(jù)。此外，由于業(yè)務人員對本部門各項工作環(huán)節(jié)比較了解，要加強其在預算目標制定環(huán)節(jié)的參與度，科學合理設置各部門預算管理目標。其次，在事業(yè)單位成立獨立的全面預算管理團隊，依據(jù)工作量合理配置工作人員數(shù)量，保障人員具備完成各項工作的精力，切實發(fā)揮全面預算管理工作的效果。在事業(yè)單位內部加強全面預算管理人員團隊培養(yǎng)，重視提升其綜合素質，不斷提升全面預算管理工作質量。最后，各部門人員要加強思想上的重視，在日常工作中不斷提升積極承擔意識，促進事業(yè)單位全面預算管理工作切實落實，發(fā)揮其效用。

（二）在預算編制過程中加強全員參與

事業(yè)單位在落實預算編制環(huán)節(jié)中要加強全員參與，充分調動內部人員積極性，參與事業(yè)單位全面預算管理全過程。首先，在預算信息收集環(huán)節(jié)，要做到準確及時，可以在內部搭建完善的信息化體系，簡化內部各部門交流難度。在此基礎上，在事業(yè)單位內部高效傳遞各項信息，提升預算管理工作的科學性。其次，堅持在預算編制環(huán)節(jié)依據(jù)單位實際選擇適合的預算編制方法，依據(jù)工作實際選擇增量預算或者零基預算方式，采用適合事業(yè)單位實際運營情況的預算編制方式。要嚴格落實往期預算編制反饋工作，在此基礎上對各個環(huán)節(jié)的預算編制工作進行有效分析，在具備科學性的預算編制環(huán)節(jié)，可以采用增量預算編制的方式，以往期預算編制數(shù)據(jù)為基礎，依據(jù)當期實際情況，進行相應的調整。在不具備科學性的預算編制環(huán)節(jié)，采取零基預算編制的方式，不以往期預算編制數(shù)據(jù)為參考，在科學分析的基礎上重新展開預算編制工作，適應事業(yè)單位的實際發(fā)展狀況。最后，做好預算編制準備工作，對事前、事中以及事后的各項工作流程進行科學設置，在此基礎上建立良好的預算管理工作秩序，做好數(shù)據(jù)收集工作，保障各項工作高效有序開展[3]。

（三）建立完善的財務管理制度

事業(yè)單位要在全面預算管理與財務管理之間建立緊密的聯(lián)系，在單位內完善財務管理制度，促進內部財務管理體系不斷完善。在工作落實的過程中對財務預算制度進行完善，對財務預算審批程序進行有效規(guī)范，加強財務預算執(zhí)行，并對預算執(zhí)行情況進行有效分析。加強內部考核制度建立，完善內部預算績效制度，在此基礎上，有效提升人員積極性，保障全面預算管理工作在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有效實施。通過全面預算管理與財務管理在制度層面的有效結合，對各項工作進行有效規(guī)范，指導并控制事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動全過程。在內部有效的約束與監(jiān)督作用下，配合完善的考核與反饋機制，在事業(yè)單位各項資源得到充分利用的情況下，幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不斷提升其管理水平，提升其為社會服務的能力，充分發(fā)揮財政資金的使用效益[4]。

（四）加強預算執(zhí)行與監(jiān)督的內部控制

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展過程中，要不斷加強事業(yè)單位內部監(jiān)督與控制，在有效的內部控制工作作用下促進各項工作高效落實。首先，要促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位與審計部門之間多進行溝通，建立完善的溝通渠道，在此作用下，及時反映自身預算管理落實狀況，在精確反映的情況下，促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位全面預算管理規(guī)范化。其次，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可以在內部組建獨立的全面預算管理監(jiān)督團隊，在各部門中抽調優(yōu)秀人員，促進團隊人員構成的科學性，也可以通過對外招聘的方式，選拔優(yōu)秀的人才，負責全面預算管理監(jiān)督工作，在工作開展中要確保全面預算管理監(jiān)督部門是獨立存在的，在此基礎上不斷實現(xiàn)全面預算管理監(jiān)督工作的公平、公正開展。最后，要建立相應的反饋制度，在全面預算管理執(zhí)行過程中，若出現(xiàn)與預算編制偏差較大的情況，應及時向預算管理部門反映，在此基礎上制定及時地調整措施，保障全面預算管理工作高效開展，發(fā)揮其促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的有效作用[5]。

（五）強化預算管理，加強內部績效考核體制完善性

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要清晰認識到全面預算管理在企業(yè)財務管理環(huán)節(jié)中的重要地位，以及其對事業(yè)單位經(jīng)費使用的重要控制作用。首先，要組織有經(jīng)驗的財務管理人員，在準備環(huán)節(jié)制定完善的預算管理方案，依據(jù)事業(yè)單位實際情況制定可行的細致落實計劃，在各部門力量的相互作用下，及時對預算實施效果進行檢查，糾正落實過程中產(chǎn)生的偏差，促進事業(yè)單位預算管理工作順利落實。其次，重視考評工作開展，制定詳細的獎懲措施，在績效考核標準以及方式層面，要充分考慮各方因素，從單位實際出發(fā)，在產(chǎn)生考核結果后，及時與員工進行面談，分析在考核工作中落實的具體現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段指標未有效達成的原因，在充分交流的前提下，進行有效分析，為促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位今后對工作方式改進建立良好的基礎。考評是預算管理工作的重點，缺乏有效考評，預算執(zhí)行與落實無法有效保障，員工的積極性不能有效發(fā)揮。考評后，要嚴格執(zhí)行相應的獎懲措施，做到獎勵先進，懲罰工作落實不到位，缺乏積極性的員工，充分發(fā)揮績效激勵的重要作用。

四、結語

綜上所述，全面預算管理在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的落實，對提升內部財務工作效率，優(yōu)化財政資金使用具有重要作用，其能夠促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建立良好的內部管理秩序，促進財政資金使用，發(fā)揮財政資金使用效益。首先，提升對全面預算管理工作的重視度，在內部建立專業(yè)的全面預算管理團隊，各部門充分與財務部門配合，在此基礎上，促進各項預算管理工作有效落實；其次，在預算編制過程全員參與是重點，科學的預算編制方法也很重要，預算編制作為預算管理工作的初步環(huán)節(jié)，只有預算編制做到科學、合理，后續(xù)的工作才能夠有效落實，發(fā)揮預算管理工作的效果；建立完善的財務預算管理制度，制定制度要全面涉及預算管理各個環(huán)節(jié)，在規(guī)范的制度保障作用下，促進全面預算管理工作高效落實，促進其規(guī)范且高質量開展；在預算管理工作執(zhí)行過程中要加強監(jiān)督，在良好的監(jiān)督機制作用下，促進各項工作高效落實；加強預算考核工作落實，促進預算考核與各項獎懲措施有效結合，在此作用下，內部人員的積極性得到充分激發(fā)，保障全面預算管理工作切實發(fā)揮其效果。通過多項措施，切實保障全面預算管理工作落實，充分提升內部資金使用效益。