國(guó)有企業(yè)改制中的土地處置原則與方式分析

□ 南寧 龐 雪

隨著國(guó)有企業(yè)改革步伐的不斷加快，土地改革問題現(xiàn)已成為廣大國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)突出性的問題。因?yàn)橥恋馗母飭栴}的制約，讓廣大國(guó)有企業(yè)管理者不得不正視這個(gè)問題，如何著力解決土地改革問題成為了提升廣大國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理步伐的重要途徑。而在“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確”的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的要求下，企業(yè)重組亦或是兼并，無(wú)處不涉及到土地資產(chǎn)的處置，這也不禁讓廣大的國(guó)有企業(yè)管理者“頭疼”，如何充分兼顧土地資產(chǎn)的處置與國(guó)有企業(yè)管理制度的改革成為了新時(shí)期廣大國(guó)有企業(yè)管理者共同面臨的嚴(yán)峻“考驗(yàn)”。

一、 我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地處置方式的變化

1.解放后——改革開放前。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是改革開放前我國(guó)主要執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)體制之一。而在當(dāng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，無(wú)論是管理模式，還是企業(yè)組織形式，都不能與現(xiàn)代化的國(guó)有企業(yè)管理相比。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)并不隸屬于個(gè)人，而是直接由政府管理和控制，帶有濃厚的社會(huì)主義色彩。若有相關(guān)的土地資產(chǎn)需求時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要及時(shí)上報(bào)至當(dāng)?shù)卣蛲恋鼐值认嚓P(guān)部門，之后由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。雖然土地資產(chǎn)的使用權(quán)由政府掌管，但是唯一的好處就是當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)可以無(wú)條件的使用土地資產(chǎn)，不會(huì)過多的限制，這也賦予了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代里國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的非市場(chǎng)化使用特征。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸淡出市場(chǎng)，取而代之的則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。與此同時(shí)，非市場(chǎng)化的土地資產(chǎn)使用法也因?yàn)榕c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不符而遭到淘汰。廣大國(guó)有企業(yè)管理者深刻的意識(shí)到產(chǎn)權(quán)不清成為了這個(gè)時(shí)代環(huán)境下土地資產(chǎn)處置的突出問題對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的消極影響。由此可見，土地資產(chǎn)的改革已經(jīng)被賦予了時(shí)代的烙印。

2.改革開放——現(xiàn)在。在歌曲《春天的故事》中有這樣一句歌詞“1979年的春天，有一位老人在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈”，這位老人就是鄧小平，而在“中國(guó)的南海邊畫圈”則預(yù)示著改革開放工作的良好開端。在改革開放最初，為了促進(jìn)土地資產(chǎn)的改革發(fā)展，我國(guó)聯(lián)合土地資產(chǎn)局出臺(tái)了一系列的政策，例如《土地改革法》等，種種政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)土地改革與國(guó)有企業(yè)改革的“攜手并進(jìn)”，通過相互之間的“協(xié)同效應(yīng)”，共同促進(jìn)自身的發(fā)展。一改傳統(tǒng)的土地處置模式，企業(yè)對(duì)于土地資產(chǎn)的使用也不再“自由和無(wú)償”，而是逐步轉(zhuǎn)為有償化。國(guó)家土地局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)有土地資產(chǎn)需求的國(guó)有企業(yè)實(shí)施租賃、轉(zhuǎn)讓等一系列措施，并逐步發(fā)展為授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股與保留劃撥等土地資產(chǎn)處置形式。在經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代環(huán)境下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方式也逐漸向多元化的方向邁進(jìn)，土地處置方式的改革隨即邁向了新的紀(jì)元，從無(wú)償?shù)接袃敗淖杂傻较拗疲@種土地資產(chǎn)處置形式的變化并不是一蹴而就，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀背景下的時(shí)代“衍生物”。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置原則

1.合法性。符合法律法規(guī)是廣大國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的重要基石，任何事情都不能逾越法律的底線，這是我國(guó)行業(yè)發(fā)展的重要前提條件。而國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的合法性就是要保證其對(duì)于土地的處置符合法律法規(guī)及相關(guān)準(zhǔn)則，對(duì)于土地資產(chǎn)的處置要符合法律規(guī)范的程序，切不可私自增減，惡意篡改，同時(shí)還要保證國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置與制度規(guī)范及部署的發(fā)展步伐一致。

2.與企業(yè)改革與發(fā)展的規(guī)律相符。國(guó)有企業(yè)對(duì)于土地資產(chǎn)的利用不僅僅只注重對(duì)土地的使用，更要追溯到各種商業(yè)活動(dòng)的舉辦和企業(yè)改革的順利進(jìn)行，看似風(fēng)牛馬不相及的內(nèi)容，實(shí)則有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在聯(lián)系。在對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置的過程中，涉及到的環(huán)節(jié)眾多，不僅包含了土地確權(quán)、土地登記等不可或缺的重要環(huán)節(jié)，還涉及到對(duì)土地資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)管理者還要著眼于企業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展情況，共同制定土地資產(chǎn)處置及管理制度，以解決日后土地資產(chǎn)使用過程中存在的問題，為其問題的解決提供更多真實(shí)可靠的依據(jù)。

3.優(yōu)化土地資產(chǎn)的配置。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，土地資產(chǎn)的使用也發(fā)生了顯著的變化，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)償?shù)接袃敗淖杂傻绞芟薜暮侠磙D(zhuǎn)變，而國(guó)有企業(yè)制度的改革也要以此為鑒，并設(shè)為制度改革的重要目標(biāo)。在有償使用土地資產(chǎn)的形勢(shì)下，我國(guó)廣大的國(guó)有企業(yè)采用專業(yè)的土地資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)現(xiàn)有的土地資產(chǎn)進(jìn)行全面、量化的評(píng)估，對(duì)于其真實(shí)的價(jià)值充分做到“心中有數(shù)”，之后將其納入企業(yè)的資產(chǎn)組成部分，并在國(guó)有企業(yè)管理制度“責(zé)權(quán)明晰”的目標(biāo)要求下對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，這也是國(guó)有企業(yè)制度逐步邁向現(xiàn)代化的“標(biāo)配”。

4.兼顧各方利益。國(guó)有企業(yè)土地制度的改革應(yīng)從權(quán)責(zé)兩方面入手，充分做到土地資產(chǎn)的責(zé)權(quán)明晰是廣大國(guó)有企業(yè)制度改革過程中的重要準(zhǔn)則。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變的過程中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度改革也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化，促使國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的所有權(quán)從真正意義上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，充分發(fā)揮出土地資產(chǎn)自身的重要內(nèi)在價(jià)值，嚴(yán)禁不法分子對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣，甚至黨企業(yè)出現(xiàn)巨額債務(wù)后，一些企業(yè)的管理者擅自利用土地資產(chǎn)抵債，這些不法行為在土地處置方式改革的過程中必然會(huì)受到嚴(yán)懲。

對(duì)于國(guó)家與企業(yè)二者而言，對(duì)于土地資產(chǎn)的處置，既要保證國(guó)家土地資產(chǎn)不會(huì)流失，還要站在公平、公正的角度來(lái)處理，充分保證二者利益的最大化。而在對(duì)土地資產(chǎn)造價(jià)的過程中，國(guó)有企業(yè)的管理者及專業(yè)工作者必須要“擦亮慧眼”，明晰在對(duì)土地資產(chǎn)做出準(zhǔn)確的骨架后，哪部分屬于國(guó)有資產(chǎn)收益、哪部分歸為企業(yè)及個(gè)人所有，充分做好二者利益的分配工作，以免發(fā)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

三、 國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的土地處置方式

1.土地出讓。如果企業(yè)土地資產(chǎn)的所得是以資產(chǎn)抵押、抵債等方式所得，其在使用相關(guān)土地資產(chǎn)的過程中需要補(bǔ)交出讓金及相關(guān)手續(xù)，以取得土地資產(chǎn)的使用權(quán)。而相關(guān)土地資產(chǎn)在出讓前歸企業(yè)所有，相關(guān)企業(yè)享有對(duì)該資源出讓的權(quán)利，亦或是自主經(jīng)營(yíng)。這種多元化的處置方式均符合了權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有企業(yè)制度改革原則，同時(shí)也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。若一些破產(chǎn)的企業(yè)企圖出讓土地資產(chǎn)來(lái)抵債，那么通過出讓土地資產(chǎn)而獲得的相關(guān)收益應(yīng)首先用于安置企業(yè)員工。若破產(chǎn)企業(yè)以出讓土地資產(chǎn)抵押來(lái)獲得相關(guān)資金，那么在對(duì)所出讓的土地資產(chǎn)進(jìn)行拍賣后，獲得的相關(guān)收益也要首先以安置企業(yè)員工為主。

2.租賃。所謂國(guó)有土地資產(chǎn)租賃，即租賃者與縣級(jí)政府簽訂了長(zhǎng)達(dá)一年半的土地租賃合同，并按照合同規(guī)定支付相應(yīng)數(shù)額的租金。所租賃土地資產(chǎn)所有的房屋及其他建筑物資源可以用于資產(chǎn)的抵押，一旦抵押資產(chǎn)滿足企業(yè)的發(fā)展需求后，企業(yè)的抵押權(quán)隨即得以實(shí)現(xiàn)。

3.土地作價(jià)入股。所謂土地使用權(quán)的作價(jià)入股，即國(guó)家以一定期限的土地使用權(quán)進(jìn)行折價(jià)，之后由出資人新建企業(yè)，并作為所建企業(yè)的土地使用權(quán)。以《土地資產(chǎn)管理法》作為重要依據(jù)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)情況作出相關(guān)規(guī)定，利用作價(jià)、租賃、出讓等方式獲得的作價(jià)國(guó)家股股權(quán)，其持股權(quán)歸國(guó)家及相關(guān)單位所有。

4.授權(quán)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)對(duì)于土地資產(chǎn)的需求，可以出讓一定年限的土地使用權(quán)，并在作價(jià)后授權(quán)給國(guó)家控股公司，作為以國(guó)家授權(quán)的獨(dú)立投資企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)和管理工作。國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)以國(guó)家相關(guān)部門為主，國(guó)有企業(yè)并不享有該權(quán)利，由國(guó)家土地資產(chǎn)部門審批，并授予獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)以土地使用權(quán)授權(quán)管理經(jīng)營(yíng)資格。被授權(quán)的獨(dú)立企業(yè)及公司依法向下屬企業(yè)、子公司、控股企業(yè)等相關(guān)單位以作價(jià)的方式合理配置土地資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定辦理土地資產(chǎn)變更證書及相關(guān)手續(xù)。

5.保留劃撥。國(guó)有企業(yè)的制度改革的過程中，其土地資產(chǎn)的改革也面臨著種種選擇，若以下述幾種方式存在，則國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)可以按照原來(lái)所屬的方式予以保留和劃撥。首先，若國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)仍然用于城市建設(shè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目及公益事業(yè)等用途，原土地的用途保持不變的，國(guó)有企業(yè)可以繼續(xù)享用對(duì)土地資產(chǎn)的配置。其次，在國(guó)有企業(yè)合并、兼并的過程中，若其中一方瀕臨破產(chǎn)的，其依法享有土地資產(chǎn)使用的“綠色通道”，對(duì)于土地資產(chǎn)的劃撥予以保留。再其次，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過程中被改造為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司后，其土地資產(chǎn)的處置形式則依法予以保留。上述幾種土地資產(chǎn)處置形式的保留年限最長(zhǎng)為五年。

四、國(guó)有企業(yè)土地改革處置方式的發(fā)展建議

1.借鑒其他國(guó)家的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促使土地處置方式的多元化發(fā)展。對(duì)于廣大的國(guó)有企業(yè)發(fā)展而言，除了要著眼于當(dāng)下對(duì)于土地資產(chǎn)可利用的最大化，還要兼顧土地資產(chǎn)的發(fā)展權(quán)。土地的發(fā)展權(quán)對(duì)于廣大的企業(yè)管理者較為陌生，這是一個(gè)新興的行業(yè)詞匯，通俗來(lái)講就是對(duì)于土地資產(chǎn)利用的再發(fā)展權(quán)利。在德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其土地資產(chǎn)的發(fā)展權(quán)已經(jīng)取得了豐腴的成果，為其經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。反觀我國(guó)，因?yàn)橥恋馗母锏牟椒ト匀弧暗退偾斑M(jìn)”，雖然發(fā)展平穩(wěn)，但是因?yàn)樗俣葻o(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，所以其成效仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家一大截。為此，廣大的國(guó)有企業(yè)土地制度的改革須充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，著眼于我國(guó)的基本國(guó)情，創(chuàng)造出一套與之相符的改革制度，切實(shí)履行土地發(fā)展權(quán)，并為保護(hù)我國(guó)土地資產(chǎn)、提升經(jīng)濟(jì)效益提供切實(shí)可靠的依據(jù)。而延續(xù)土地資產(chǎn)劃撥的企業(yè)及公司，為了充分實(shí)現(xiàn)其土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)土地發(fā)展權(quán)在廣大國(guó)有企業(yè)的順利實(shí)施不失為一項(xiàng)重要的舉措。

2.對(duì)現(xiàn)有的土地資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)予以完善。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展事關(guān)民生，而土地資產(chǎn)作為人們賴以生存的重要基礎(chǔ)條件，獲得了廣大社會(huì)民眾及國(guó)有企業(yè)管理者的共同關(guān)注。而在固有企業(yè)土地制度改革的過程中，因?yàn)樯婕暗降沫h(huán)節(jié)眾多且復(fù)雜，而其中一個(gè)重要的核心問題就是對(duì)土地使用權(quán)的合理估價(jià)。若估價(jià)過低則無(wú)法體現(xiàn)出自身土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值；若估價(jià)過高則造成了土地資產(chǎn)的閑置，無(wú)法真正意義上的發(fā)揮出土地資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。為此，土地資產(chǎn)合理估價(jià)對(duì)于國(guó)有企業(yè)制度改革的重要性可見一斑。

而就當(dāng)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的估價(jià)管理來(lái)看，因?yàn)槠涔纼r(jià)管理系統(tǒng)仍然不完善，其對(duì)土地資產(chǎn)的評(píng)估仍然以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎烧畬⑵湮薪o專業(yè)評(píng)估部門。因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)評(píng)估部門隸屬于當(dāng)?shù)卣栽趯?duì)國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的過程中，首先衡量政府所能得到利益的多少，這也賦予了其土地資產(chǎn)評(píng)估工作濃厚的主觀色彩，無(wú)法體現(xiàn)出公平、公正的原則。為了改善這種現(xiàn)象，還給土地資產(chǎn)評(píng)估工作公平、公正的處理原則，國(guó)有企業(yè)應(yīng)著重完善自身的土地資產(chǎn)評(píng)估體系，積極鼓勵(lì)更多專業(yè)人才的投入，在社會(huì)各界大力興建土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，真正意義上做到土地資產(chǎn)評(píng)估與政府的互相分離，并成為獨(dú)立的兩個(gè)部分，在對(duì)土地資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，擺脫了政府及相關(guān)單位的束縛，使其更加注重土地資產(chǎn)自身所發(fā)揮的重要價(jià)值，這也賦予了土地資產(chǎn)評(píng)估工作較強(qiáng)的公平、公正性。

3.促進(jìn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的改革并非一蹴而就，而是一個(gè)穩(wěn)步向前的過程。改革開放伊始，企業(yè)在使用土地資源的過程中需要向國(guó)家及相關(guān)部門繳納一定數(shù)額的租金，而對(duì)于一些管理體制還沒有跟隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革腳步而發(fā)展的企業(yè)仍然繼續(xù)享有土地資源的無(wú)償使用權(quán)，這也導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地的使用有失公平。在這樣的情況下，一些國(guó)有企業(yè)為了能夠繼續(xù)享受土地資源的無(wú)償使用，仍然不愿邁出改革的“第一步”，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成效造成了一定的負(fù)面影響，甚至擾亂了社會(huì)的正常秩序。

為了保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，國(guó)家須給予勇于邁出改革步伐的企業(yè)予以土地資源的優(yōu)待，注重政企管理制度的有機(jī)分離，政府不能過多的干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，而是要鼓勵(lì)企業(yè)“放手一搏”，擁有自己的升值、發(fā)展空間，從而為企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造適合的發(fā)展基石。

綜上所述，隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，土地制度的更新作為一項(xiàng)突出性的問題，被賦予了特殊、神圣的使命，并對(duì)固有企業(yè)的改革進(jìn)程起到了有效的促進(jìn)作用。而就廣大固有企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，其土地資源的管理仍然面臨著責(zé)權(quán)不明、有失公平等嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這也成為了這個(gè)時(shí)代發(fā)展的一大阻礙。本文著重分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地處置方式的變化，論述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的土地制度等各個(gè)時(shí)段的重要形式，深入分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置原則及處置方式，最后提出了國(guó)有企業(yè)土地改革土地處置方式的發(fā)展建議。