國有企業混合所有制改革面臨的挑戰和新趨勢

□ 蘭州 張 晶

國有企業作為中國特色社會主義經濟發展的“頂梁柱”，在推動國民經濟和社會發展中起到關鍵作用。做大做強做優國有企業，是鞏固和完善社會主義市場經濟的根本要求。經過多年的探索和實踐，國有企業的改革發展成效顯著，但仍面臨諸多亟待解決的關鍵性問題，隨著國有企業混合所有制改革的深入推進，新的問題和挑戰不斷出現。本文在分析了國有企業進行混合所有制改革的原因和主要內容后對改革所面臨的考驗及挑戰、改革的重要價值和關鍵意義進行充分分析，進一步提出針對性的方法和策略，為國有企業混合所有制改革提出可供參考的建議。

一、引言

在我國經濟從高速增長轉向高質量發展的大背景下，國有企業發展面臨的內外部環境正在發生急劇轉變，這就要求企業不斷做出調整以適應市場的變化。進而推動高質量發展。而國有企業作為中國特色社會主義經濟發展的“頂梁柱”，在推動國民經濟和社會發展中起到關鍵性作用，在不斷發展的過程中，國有企業所面臨的改革任務愈加艱巨，急需從根本上解決發展中面臨的體制機制問題，并進一步采取針對性的改革發展舉措，為做大做強做優國有企業筑牢基礎。混合所有制改革是國有企業在改革過程中最為關鍵的一條路徑。混合所有制改革有助于促進國有企業轉換經營機制，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，從而實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。成功的混合所有制改革需要對企業改革發展等方面充分認識，同時需要更好地理解各項政策以及改革的原因，為后續的改革發展工作順利推動奠定基礎。

二、改革原因分析

國有企業改革發展本質上具備較強的必要性和重要性，這主要是因為國有企業結構內部相對較為復雜，冗雜的結構容易導致在行政方面的懈怠，為企業長期發展和可持續發展造成阻礙。對國有企業進行體制機制等方面的改革，是提升企業經營能力和盈利能力的關鍵手段之一，能夠在改革之中發現經營方面的問題和不足，進一步對其進行更新和發展，促進各類問題的解決。

在改革開放以來，我國經濟的高速發展離不開人口紅利、制度改革紅利、國際化紅利等基本條件，但是隨著改革進入深水期，舊的改革紅利正在逐漸消失，隨著中國經濟發展進入新常態，客觀上要求加大改革力度，創造“新紅利”。在我國經濟進入新常態的發展態勢下，針對國有企業更深層次的改革已經變得越來越關鍵。國有企業混合所有制改革是企業調整自身結構的關鍵性手段之一，依托國有資產吸收和組織更多的社會資本，放大國有資產的產權功能，提高其控制力、影響力和帶動力，使國有企業經營受到更多監督和制約，以保證國有資產運營效益的提高。同時注入了民間資本的國有企業在發展的過程中可以更有活力，積極創新發展，為迎合市場經濟需求提供一定的支持，從而能夠取得更加滿意的效果。但在不斷發展的過程中，混合所有制改革的效果本質上還與國有資本占比呈現關聯性，包括了絕對控股和相對控股兩種形式，因此混合所有制的改革是探索現階段國有企業改革正確道路的關鍵手段之一，能夠保障國有企業在現階段不斷發展過程中時刻保持著危機意識，積極進取，不斷改革，注入創新活力，提升自身的經營水平。

三、國有企業混合所有制改革的內在理論

國有企業作為社會主義市場經濟的支柱，是維護和鞏固社會主義公有制性質、引領國家經濟發展的主導力量。隨著我國經濟不斷呈現出新的階段性特征，作為市場經濟參與主體的國有企業必須積極進行改革，將行政化之中相對較為冗雜或不符合現階段發展需求的部分加以修正，避免較多的資金投入之后產生的低效率運行，進而快速適應市場需求，滿足市場對于創新和內部體制改革的需求，讓企業活力得到提高。改革開放以來，我國國有企業改革經歷了萌芽期、初生發展期、推動融合期、分類深化期等階段，2013 年黨的十八屆三中全會明確提出“積極發展混合所有制經濟”，進行混合所有制改革己經成為國有企業改革的方向和目標，據此也形成了大批產權多元、國民共贏共進的混合所有制企業。2015年9月，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》指出發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要舉措，并提出了分類分層推進國有企業混合所有制改革的指導意見。2020年中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》為新時期做強做優做大國有資本和國有企業，深化國有企業混合所有制改革提出了行動指南。

從理論的角度來看，一方面，混合所有制改革是在國有資本控股和領導之下引入一些非國有資本的民間力量，推動國有企業轉換經營機制，完善現代企業制度提高國有資本配置和運行效率。另一方面，混合所有制改革使得國有企業的股權結構更加多元化，提升企業經營能力，從而更好的參與到市場經濟發展的過程中。從國有企業混合所有制改革發展的具體情況來看，這一改革并非單純的引入民間資本，而是在于整合民間資本，讓其投入到國有企業。

國內學術研究、政府部門和投資者對國有企業混合所有制改革的研究方向主要集中在企業績效和內部治理問題上。從企業績效來看國內學者普遍認為，混合所有的股權結構有助于捉高企業績效，更進一步的研究發現，在一定范圍內混合主體越多樣、制衡程度越高，越能提升企業績效，但過多提高非國有股占比并不能提高企業績效，從企業內部治理的視角來看，國有企業引入非國有股東可以實現機制與資源的有機結合，減少國有企業承擔的政策性負擔，降低所有者缺位、規避政治風險等帶來的代理沖突，形成合理制衡的多元股權結構，提高公司治理水平。

四、國有企業混合所有制改革的主要內容

我國新一輪的國有企業混合所有制改革，集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上，是國有資本面向企業外部和社會資本，謀求企業發展和資本集中、重組、擴張的改革。即通過國有資本和社會資本的相互結合，放大國有資本的功能，同時也為社會資本進入國有經濟傳統領域打開大門。然而，要深入推進國有企業混合所有制改革，必須要認清其內涵和其中的關鍵問題。

首先，混合所有制改革的實質是引入包括民營資本、集體資本、外資資本等在內的非國有資本投資主體，經過多種方式參與國有企業經營管理，完善企業法人治理結構，提升效率，激發企業發展活力，進而推動國民經濟發展。

其次，國有企業混合所有制改革的方式主要有：股份制改造、公司上市、產權買賣、投資者引進、并購重組和新項目混合。國企混改推行方式，應當遵照一企一策準繩，依據企業實踐狀況選擇混改方式。

再其次，國有企業混合所有制改革的關鍵是完善管理激發企業活力。完善管理是指建立起中國特色的現代企業制度，主要表現為股權結構多樣化、法人管理標準和運營市場化和制度管理規范化。其中制度管理應當從職業經理制度、差別化報酬制度、科學的業績評價制度、中心中堅員工持股制度和勞動合同管理制度這五個方面全面完善。

五、混合所有制改革挑戰分析

1.利益訴求與資產定價。在國有企業混合所有制改革不斷深化的過程中，企業的運營機制等方面也隨之發生了較大的改變，在注入了民間資本后，面臨的最大挑戰就是利益訴求和資產定價之間的矛盾。這一矛盾的出現，本質上是因為企業股權結構由單一股權變為多元股權從而造成各方股東利益訴求不一致，這種利益訴求的差異如果沒有得到一個合理的分配和平衡，就很容易導致矛盾出現，進一步造成運營效率降低和管理成本的提高。特別是在股權多元化之后，根據股權不同，在資產定價方面也會存在一定程度的摩擦，進一步威脅正常經營活動的開展，甚至難以實現讓中小股東參與到企業經營決策活動之中的初衷。這種考驗與挑戰本質上是二者進行融合之后不可避免的一個現象，尤其是在深度融合之后，很容易出現在經營理念以及資產定價等多方面的不匹配之處，二者之間難以達到一個協調統一。如果矛盾無法得到及時解決很容易導致企業內部結構出現問題，在企業運營理念等多方面也會隨之受到不同程度的影響，這是深度融合之后不可避免的矛盾點之一。

2.文化與治理問題。國有企業在不斷發展過程中所積累的企業文化和民營企業之間很容易出現不匹配，在這樣的情況下如何進行協調統一會影響到企業最終的管理效果，而且國有企業性質決定了在混合所有制改革之后，社會資本所占據的股權難以絕對主導公司經營管理。企業文化本質上會與經濟收益等方面呈現著高度關聯性，因為文化導向確定了企業發展的價值觀和普遍領導階層對于基層工作的態度，而國有企業進行混合所有制改革之后，原有的企業文化發生了一定轉變，需要由市場的介入才能夠促進其發展，因此社會資本融入國有企業后，勢必會帶來企業文化融入的問題。這種融入容易出現一定的矛盾和理念方面的差異，進一步導致后續所有的相關活動出現一定的不確定性因素。當企業文化發生沖突之后，不同文化下相應的企業治理，也會面臨較多的考驗與挑戰。

從公司治理的相關情況來看，大多數國有企業仍然是以國有資本的占比相對居多，社會資本的投入占據一小部分，這部分還會被多方股東共同的分割。這也容易導致社會力量在參與企業治理的時候出現意見不統一，同時企業主管部門也會對國有企業經營管理產生重要影響，這一系列的影響勢必會對其正常的治理活動開展和公司決策帶來較大的干預，難以按照市場化的發展特點進行全方位的改革。歸根結底，這與其市場生態和企業特征呈現著高度關聯性，二者深度融合之后，大多會面臨這些不匹配的現象和各類考驗與挑戰。

六、混合所有制改革發展新趨勢

1.注重融合發展。前期國有企業實施的混合所有制改革主要的原則還是偏向于注入哪一種性質的社會資本，圍繞著改革時資本方面的股權調整進行了針對性的改革，但現階段所面臨的發展新趨勢則是要在股權調整之后，重點向改革的方向發展，明確改革的要點和重點開展的工作。這部分內容具備著較強的價值性，在明確了引入哪一類社會資本進行混合所有制改革之后，很多企業在現階段已經通過融入社會資本解決了諸多發展問題。現階段所面臨的新課題是，如何調和國有資本和社會資本二者之間的矛盾，避免出現經營理念或者是企業運營方面的阻礙。若要解決此類問題就必須要注重在混合之后進行針對性的改革，彼此之間要相互學習并逐步的調整經營理念，迎合市場發展需求。國有企業要注重引進的各類理念，在引入社會資本之后，讓各方投入到企業的相應工作之中，引用各類先進技術和管理經驗，讓企業自身更加具備活力。而國有企業的原本控股部分要起到一個監督的作用，把握全局促進發展，要著重提升社會資本的參與程度，并注重彼此之間的融合，在文化和經營理念方面都需要做出一定程度上的改變，才能取得更滿意的效果，打破各類融合困境和混合發展困境。

這一系列的變革是現階段混合所有制改革需要著力破解的難題，也是未來發展的新趨勢，因此目前要先認識到這樣的變化特點，才可以進一步開展后續工作，以便于取得更加滿意的效果。在這基礎上還要圍繞著政策向行動方向的轉變，才可以更好完成混合所有制改革，為其國有企業未來發展提供支持，體現混合所有制改革的價值和意義。

2.由政策向行動發展。既往國有企業的發展和改革都是由政策所推動的，在這樣的背景下，國有企業必須要注重根據不同領域的經營情況制定相應的發展策略，在國家相應政策的基礎上，積極布局相關業務的發展，這有助于促進企業在現在有政策指導的基礎上開展工作。因此，國企混合所有制改革的政策還有諸多需要嘗試和探索的內容，在有政策指導的基礎上，還需要探尋不同產業發展和不同企業發展的需求，才能夠更好地促進其全方位轉變綜合性優化。只有通過科學合理的政策引導，才能有效調和一系列的矛盾，讓企業文化和企業的經營活動更加協調和可持續，增強國有企業發展活力。由此可見，混合所有制改革發展本身就面臨著較多的考驗與挑戰，應對這些考驗和挑戰，選擇合適的方法積極應對尤為重要。

七、結束語

如上所述，在我國經濟從高速增長轉向高質量發展階段，為了進一步有效推進國有企業混合所有制改革，必須要正確認識到所面臨的各方利益訴求與突出矛盾，同時要對企業文化與企業治理問題有充分認識，進一步重點推動融合發展，促進各類政策有效落地，顯現實效。