國有企業紀檢干部存在的問題與如何提升履職能力

□ 北京 李瑩瑩

黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作達到一個新高度，“老虎、蒼蠅一起打”、“越往后執紀越嚴”等口號深入人心，紀檢體制不斷完善，國家的反腐力度進一步加大，風清氣正的社會環境持續向好，作為我國國民經濟支柱的國企，紀檢工作更是走在其他行業的前列，取得了令世界矚目的成就，國企紀檢水平的提高離不開紀檢隊伍整體水平的提升和廣大紀檢干部的辛勤付出。目前，面對新時代對于國企紀檢干部隊伍建設的新要求，如何提升紀檢干部的履職能力，值得關注和探索。

一、國企紀檢干部履職能力提升的重要意義

目前國有企業普遍設立了專職紀檢部門，一方面是為了維護黨章黨規能夠在企業中暢通執行，從而進一步提升中央大政方針的落實力度。另一方面，是為了協助企業中的黨建機構履行黨風廉政建設和反腐敗主體責任，打擊企業中的腐敗問題、加強黨風廉政建設，監督企業管理人員，尤其是主要管理人員能夠履職盡責，正確行使權力，保證企業能夠正常、良好運行，促進國有企業各項經濟指標實現。國企中紀檢干部履職能力提升對于企業的重要意義：一是紀檢干部履職能力的提升有助于鞏固黨在國企中的領導地位，為深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局，獲得廣泛、穩定群眾基礎，促進國企的持續、長久、健康發展；二是紀檢干部履職能力的提升能夠很好地預防國有企業內部腐敗，減少國企人員在工作過程中各種腐敗行為的產生，對于促進國企高質量發展具有積極和重要意義；三是紀檢干部履職能力的提升有助于增強紀檢水平，全面提升國企人員的過硬工作作風和建立高尚的思想道德，改變人生觀、價值觀，樹立依法合規辦事的廉潔意識，對外展示良好企業形象；四是紀檢干部履職能力的提升能夠促進黨的政策在國企各項基礎工作落實更加徹底，有助于企業實現公平、公正、公開的管理風格，讓社會各界對國企信服；五是紀檢干部履職能力的提升能夠讓廣大職工，尤其是基層職工更加對國企充滿信心，可以大大提高工作積極性，對員工的干事創業勁頭有激勵作用。

二、當前紀檢干部隊伍履職能力存在的突出問題

1.思想認識有待提升，不敢監督的包袱過于沉重。有的紀檢干部片面的認為，企業的紀檢工作是得罪人的事情，不利于個人同周圍同志的關系維護，不利于個人和家庭利益。因此，在開展工作的時候敷衍應付，做表面工作，辦人情案件。有的紀檢干部認為大家在一個單位共事就是緣分，平常在一起低頭不見抬頭見，礙于面子，開展工作畏手畏腳，走過場。有的紀檢干部對上溝通不足、匯報不及時，在處理事情上總想著繞開主要問題、強調客觀理由，找借口應付監督。有的紀檢干部監督自己的下級怕影響個人測評結果，今后不好領導下級；在同級監督過程中怕部門之間不團結，以后本部門的工作其他部門不配合，工作不好開展；監督上級領導又怕領導對自己打擊報復穿“小鞋”，影響個人發展，集中體現在對于各單位的各級領導，尤其是“一把手”和領導班子人員的不敢監督、監督乏力。出現上面問題的主要原因就是思想上有滑坡、擔當精神不足，“守土未盡責”，沒有較真碰硬的勇氣和擔當。

2.干部素質有待增強，不會監督的難題亟需破解。近段時期以來，隨著我國國有企業的不斷發展，黨的政治建設在企業中的統領地位越來越受重視，以黨建促發展效果逐漸顯現，但是有些企業仍然存在“重業務、輕黨建”現象，個別紀檢干部隊伍整體水平仍有待提高。黨的十八大以來，監督深度逐漸深化、監督內容逐漸豐富、監督要求也不斷提高，但隱形變異新問題也層出不窮，違規違紀違法手段和方式也更加豐富多樣，面對新情況個別紀檢干部監督方式和手段仍然循規守舊未能與時俱進，對新形勢下國企央企面對的新問題缺乏準確研判，對施工生產過程中易發多發的廉潔風險點缺乏必要的認識和系統研究，紀檢干部亟待需要加強學習、提高專業素質、提升履職能力。一方面，重點領域紀檢干部一定要做到術業專、本領強，尤其是在黨風廉政建設和反腐敗工作中關于中央的政策解讀、廉潔教育、促廉談心、案件審理審查、談話函詢、調查取證、資料收集和歸檔等方面要下大力氣提升本領，升級業務水平，增加對紀檢工作的計劃性、系統系、全面性地研判；另一方面，隨著社會的進步，對于國企紀檢工作要求越來越高，監督領域越來越廣，監督深度越來越深，監督方法更豐富多樣，就需要從各個方面、渠道提升我們國企紀檢干部的綜合素質和能力。只有“打鐵必需自身硬”才能完成黨和企業交給的重任，完成好各項紀檢工作。

3.制度體系有待健全，不善監督的頑疾尤須根治。隨著企業改革的不斷發展，紀檢體制有了長足的進步，但我們也要清醒的認識到，目前一些紀檢體系還有很多需要提高的地方，紀檢體系的不健全在一定程度上限制了紀檢工作高質量發展，只有系統補充、逐步完善，才能將紀檢水平提升到一定高度，紀檢干部的履職能力才能有提升的前提。綜合來說，紀檢體系在一些方面還存在一些不足，主要體現：一是監督力量不集中，監督的權限不夠。監督合力未在一定程度上實現，缺乏監督力量的協調、溝通，各方監督主體的作用未充分展現；二是監督分散，“種了別人的地，荒了自己的田”，沒有有效聚焦，雖說有時候在總體看有進步，監督的覆蓋面也很大，但是暴露出監督重點不突出、監督不聚焦，沒有將有限的力量用在最需要的地方；三是監督的激勵機制未真正貫徹。目前監督部門普遍存在的激勵機制問題是監督多少、深度、廣度上沒有具體可行的激勵機制，大部分監督需要紀檢干部個人覺悟和修養，沒有道德約束和有效激勵機制；四是監督的執行力有待加強，國企部門中有的領導和個人存在“重業務、輕監督”的思想，監督搞形式主義；五是很多國企對紀檢工作不重視，一些紀檢部門的辦公場所空間不夠、紀檢人員配備不足、辦公設施不齊全、辦案設備陳舊落后，在一定程度上降低了紀檢干部監督實效和各項工作開展。

三、如何提升國企紀檢干部的履職能力

1.加強學習，提高思想認識。一是要注重學習，增長履職本領。加強對中央十八大以來黨的路線、方針、政策的學習和領會，認認真真讀原文、學原著，通過各種方式和渠道學習黨和國家對于紀檢工作的新要求、新部署，提升自身思想覺悟，切實提升政治敏銳性和政治鑒別力，在重大歷史和政治問題上，講政治、擺立場，在關鍵時刻頂得住壓力、經得起考驗，同黨中央始終保持高度一致。二是要從紀檢干部的“本位思想”中解脫出來。持續深化“三轉”，加強溝通協調，充分利用各方優勢資源和力量，發揮職能監督作用，構建形成財經監督、審計監督、巡察監督、群眾監督等大監督格局，凝聚形成監督合力，切實解決存在的實際問題。三是創新學習模式、多舉措“學”。開設“定期講壇”，由專人牽頭，設置固定場所、安排較為充裕的時間，由紀檢干部輪流講述專業知識和業務辦理流程，分享工作心得和經驗體會，在切實提高干部的寫作能力、口頭表達能力的同時，達到相互交流、相互促進的效果。同時，采取鼓勵自學與引領集中學相結合的方式，要求紀檢干部豐富學習載體，自學黨風廉政建設理論知識和相關業務書籍；將全年學習任務細分到周，并制定詳細的學習計劃，有側重地陸續開展以信訪業務、案件檢查、政策法規等為主題的紀檢干部專題學習周活動。四是加強自主學習。嘗試開設“紀委書記大講堂”“我身邊的廉潔人物和故事”等授課活動，由國企中的主管領導、企業班子成員、關鍵崗位人員等進行授課，讓企業絕大部分人都有講授廉潔講座的機會，全員受教，實現廉潔教育全覆蓋。同時開展紀檢人員工作“傳、幫、帶”導師帶徒活動，尤其是對于新加入紀檢隊伍的紀檢干部開展“1+1”“1+N”結對互助活動，不斷提高履職能力。

2.立足本職，提高紀檢工作水平。作為國企專職紀檢人員，對企業的整體了解、企業發展環境的判讀、業務知識的掌握對提升紀檢干部履職能力至關重要，這就要求紀檢干部要深入基層、深入群眾、了解掌握第一手資料、挖掘案源線索，實現全過程、全維度、全方位把脈國有企業依法合規經營建設情況。一是強化精準培訓，豐富知識儲備。國企的紀檢部門一定要充分利用外部資源為我所用，學會引進先進理念和方法，根據自身的業務需求以及結合弱項短板，圍繞紀檢中心工作，邀請外部專家、業務骨干開展座談會和講座，逐步提升本單位紀檢干部的視野和業務水平。例如要經常組織《職務犯罪案件證據收集標準要求》《審查調查業務培訓》《紀檢監察干部文稿起草專題培訓》等主題培訓。二是強化跟崗輪訓，提升實戰能力。國企紀檢部門要選派紀檢專兼職干部到外部單位進行“跟崗實戰”，脫產培訓時間不能低于1個月。根據受訓人員業務特長和崗位實際，要將培訓人員安排至其他單位的紀律檢查審查調查室、案件監督管理室、紀委辦公室（審理室）進行跟崗學習，并就具體工作派任務、壓擔子，在實戰中促使紀檢干部快速成長。三是強化專班集訓，拓展能力素質。通過梳理紀檢工作，結合年輕紀檢干部個人專業背景、工作特長以及興趣愛好等，組建成立問題線索、審查調查、法律法規、文字材料等專班，班長由企業業務骨干擔任，專班成員不改變原有單位隸屬關系和工作職責，平時帶著問題干工作，定期組織集中學習研討，遇有重點任務、重大活動，能夠迅速集中優勢力量，確保運轉高效有序、執行堅決有力。

3.多思多悟，營造廉潔文化建氛圍。企業的廉潔文化建設對于企業紀檢干部履職能力提升提供了良好的外部環境，一是多方面“思”。一方面始終秉持“學而不思則罔”的觀念，在開展學習活動時，注重以交流會、研討會、自由發言等方式調動黨員干部善于思考的能力；另一方面在開展業務工作時不定模板、不搞條框、不囿經驗，注重發揮黨員干部的主觀能動性。除此之外，在對紀檢專兼職干部案例教學的過程，要注重引導和指導他們對待案件從多角度、深層次以及再教育等方面分析和思考。同時，不斷給紀檢干部灌輸“三思而后行”的觀念，除了培養紀檢干部嚴謹的工作態度，講規矩，謀定而后動，捍衛紀檢工作的嚴肅性外，尤為重視紀檢干部講紀律，時常想一想，事情做得是否有違反原則、違反紀律約束、以權謀私“燈下黑”的行為。二是要多方式“悟”。國企紀檢干部要做到“勤實踐、深感悟，抓探索、?？偨Y”的工作要求，透過案件本身發現背后隱藏的管理問題，不斷完善制度、提高企業治理效能。靈活運用紀委書記座談會、總部工作交流會經驗交流的重要平臺；周例會報告日常工作動態、月度黨建和生產工作部署會進行階段性工作總結、半年工作會進行情況通報、年終總結會結合情況進行總結和部署，做到工作規劃有序開展。此外，發掘紀檢系統中的工作典型，通過其“現身說法”、“傳幫帶”，使紀檢干部逐漸體悟出工作中的更多方法與規律。推出領導信訪接待日、模擬接訪、問卷式社情民意調查等創新舉措，建立健全企業紀委辦案規定、總部人文關懷制度、財務管理制度等，強化紀檢部門權力運行“內控”，大大提升工作效率。

4.完善體系，加強制度建設的約束機制。要建立和完善企業中紀檢制度的科學性、針對性、實效性，嚴格按照制度規矩辦事，制定行之有效、符合企業實際的制度、規定，切忌華而不實、空中樓閣式的制度規定，堅持實事求是，一切以實際出發，要把解決實際問題作為制定制度的最終目的，要讓制度發揮自身最大作用，使制定的制度行之有效、發揮優勢。當前國企現行紀檢制度在執行過程中表現出來的先天不足，在一定程度上制約了紀檢干部職能發揮。在國企內創新紀檢制度和增強中央對企業的黨內監督效力很大程度上由紀檢部門在企業是否有獨立性和權威性來決定，所以在國企內部黨內權力分配的橫向結構上，紀檢制度應探索和實行與當下體制機制相適應的領導體制與工作機制，對舊有的權力進行再分配，加大和提升紀檢權力和地位,通過對集體決策、“三重一大”執行、黨內監督等方面工作的再分解，對紀檢部門給與最大限度的辦事權和監督權，保證其工作的獨立性，讓其有權力進行直接立案辦理。與此同時，要依據紀檢工作職責，集中精力去解決在黨風廉政監督和集體決策這兩方面，實現各制度“相互關聯、共同促進，科學決策、高效運行”的目的。

5.強化自身建設，嚴防監督“燈下黑”。當前，普遍認可的監督制約機制是能夠有效的規范和指引企業領導干部的工作行為，并最大程度減少和避免工作的失誤給企業造成的影響，使各級領導干部自覺的遵守國法黨紀企規，最大限度提高工作質效。俗話說“信任都是帶著考驗的，也是有一定限度的”。作為企業的專兼職紀檢人員，在提升履職能力方面首先要強調和強化對自身監督的重要性，在制度落實上下功夫，切實提高對紀檢干部的執行和監督力度，不徇私舞弊，依紀、依規、依法行使手中的權力，營造良好國企發展環境。前中紀委書記王岐山在學習貫徹中央會議的時候就強調：“紀檢監察機關要加強自身建設、強化自我約束，堅決防止燈下黑”。知法犯法、執紀違紀的行為對黨的形象和企業造成的損失比普通人還要大，影響還要惡劣。企業紀檢部門擔負著維護黨紀和企規的重要職責，對制度和規矩的破壞影響更加深遠。紀檢專兼職干部在工作中要時刻“自警”、“自省”、“自律”，在紀律審查、巡視巡察中尤其要注重自己的朋友圈、社交圈。查找企業內部制定的監督執紀工作規則對紀檢干部的約束制度是否存在漏洞，認真梳理，查找風險，尤其要強化監督的制衡機制，規范紀檢干部的權力運行。另外要加大紀檢干部監督機構的作用發揮，對紀檢干部執紀違紀、以案謀私的行為發現一起、查處一起，決不姑息，另外同時對“不作為、亂作為”的，進行批評教育、組織調整，對給企業造成嚴重后果的給予紀律處分。

黨風廉政建設和反腐敗工作是一個系統性的工程，對于國企改革和可持續發展有著極其重要作用，紀檢干部作為國有企業各項工作良性開展的保障者，履職能力高低決定企業是否高質量發展，企業各級領導要深刻認識到提升紀檢干部履職能力對于企業生存和發展的重要性，給予政策支持、保證能力提升，提升紀檢工作水平，助力國企各項工作規范、廉潔開展。