混合所有制企業黨建工作問題分析探索與實踐

□ 西安 楊 鋒

隨著國有企業改革進入深水區和攻堅期，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，力度越來越大、步伐越來越快。黨建工作作為我們黨的優良傳統和政治優勢，也是國有企業增強自身凝聚力和競爭力的重要保證，必須矢志不渝、毫不動搖地堅持。如何在混合所有制企業中，既能繼承和發展國有企業傳統政治優勢，又能很好地適應混合所有制企業的內在規律和發展要求，加強自身建設，促進企業發展，成了國有企業改革發展中一個亟需解決的命題。

一、混合所有制企業黨建存在的問題

1.認識不全面。當前混合所有制企業的黨建工作中，不同程度地存在認識上的偏差問題。在黨組織設置上存有模糊認識，有些認為混合所有制企業追求的是經濟效益最大化，設置黨組織，勢必要配備人員、增加各項支出、擠占經營時間。在黨組織地位和作用上認識片面化，認為混合所有制企業按照現代企業制度建立了法人治理結構，股東會成為最高權力機構，董事會行使決策權，經理層行使執行權，黨組織主要就是組織學習，開展活動。

2.定位不明晰。存在沒有達成共識、便于操作的制度和規范，與混合所有制企業運行機制還不相適應的情況。黨組織定位及運行機制不明確，對混合所有制企業運行特點掌握不充分，沒有兼顧到多元化利益主體的需求，不能很好融入企業發展中，特別是存在為黨建而黨建，與企業中心工作脫節的情況，黨的活動機械化、黨務工作號召化、教育方式套路化，工作缺乏吸引力、感召力，不能滿足職工成長進步的實際需求，不能適應混合所有制企業發展的實際需要。

3.作用不到位。存在黨建負責人對于企業經營了解參與不夠，在一些重大問題的決策上想參與又提不出好的意見和建議，存在會上聽“報告”，工作當“陪襯”的情況。黨員發展源頭弱，由于用工制度的多元化，企業員工構成復雜，人員流動性大，向黨組織靠攏的積極性不強，有的雖然綜合素質具備，但其價值觀念呈現多元化，對黨的認識和信仰不足，致使入黨積極分子培養出現斷層，隊伍建設工作處于尷尬境地。由于混合所有制企業的經濟屬性進一步凸顯，加之黨員的教育和管理靈活性不夠，多樣性不足，造成黨建工作在企業的作用發揮上受到不同程度影響。

二、混合所有制企業黨建存在問題分析

1.思想認識的沖擊。在企業內部不同程度的存在單純強調追求經濟利益最大化，重視與經濟相關的業務工作，黨建與思想政治工作潛在的和長遠的效益在一定程度上被現實利益所掩蓋，致使產生重經濟、輕黨建的思想傾向。一些股東片面強調自身經濟利益，支持、配合黨組織工作的主動性不高，甚至在某些方面不自覺的對其設限。另外，企業對黨建工作做不做、做得好不好，缺乏評價標準，造成黨務工作者工作缺乏壓力感和動力源，從而出現了一種進而無功，退而無害的思緒。

2.功能定位的明晰。在國有企業之中，黨組織的職責定位明確，作用發揮較為穩定。而對混合所有制企業黨組織的地位、職責、權限、工作方式，目前還沒有形成有效穩定的規定，黨組織工作有時瞻前顧后、縮手縮腳。特別是對于新組建的混合所有制企業而言，缺乏成熟的黨建工作責任制度，黨務工作在推進過程中，不可避免的出現了落地難、實施難、推進難的情況，一些黨組織的作用難以有效發揮。

3.自身建設的創新。由于混合所有制企業黨建工作尚處于探索階段，在制度創新上相對滯后，還沒有形成完備的班子建設、思想建設、組織建設和隊伍建設目標責任及考核機制，造成工作開展規范化、制度化和科學化不夠。隨著企業內部機構設置“大部制、扁平化”的逐步推行，從事黨建工作的人員減少，工作節奏加快，此時企業黨的自身建設還囿于傳統，疏于創新，就不可能完全適應混合所有制企業發展需要，就不會完全得到企業職工的認同。

三、混合所有制企業黨建工作的探索

1.堅持黨組織融入公司治理各環節，確保黨的優勢和現代公司治理體制優勢有機結合。筆者所在單位面對各下屬企業股權多元化的特點，深入踐行“合作共贏”理念，尊重股東方權益，加強和股東方溝通，就如何做好混改企業黨建工作達成了共識。一是堅持兩個“一以貫之”。充分和股東方溝通，凝聚共識，形成最大公約數，在企業成立時即把黨建工作寫入企業章程；堅持“四同步”“四對接”，推動體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保了黨建工作的有序開展；堅持“雙向進入、交叉任職”，在組織架構上將黨的領導和公司治理有機結合起來，有效發揮了黨組織的領導核心和政治核心作用。二是堅持重大事項黨組織前置審議。制定《黨委會議事規則》《“三重一大”決策制度實施細則（試行）》《黨委會研究決定、前置研究討論事項清單（試行）》等制度，明晰了黨委會、董事會、股東會、經理層權責，治理主體之間的權責邊界更加清晰，從而使黨組織決策按照法律程序順利轉化為董事會、股東會的決議。三是堅持黨的領導和依法決策相統一。對于涉及各下屬企業的事項、報送的文件，嚴格按照公司法，企業章程規定的權限及黨委前置審議的相關要求決策，形成了黨委會、董事會、股東會和經理層，各司其職、各負其責、相互支持、相互制衡的公司治理運行機制。

2.堅持黨管干部和遵守公司章程相統一，確保權責明晰規范運行。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權相結合。一是堅持黨管干部。黨要管黨，首先是管好干部，筆者所在單位黨委將黨管干部和市場化選聘相結合。一方面按照干部管理權限，由黨委組織部門對集團總部和各企業中由大股東委派的干部履行動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序。另一方面逐步探索出在委派各企業董事、監事時，按照企業章程，通過向股東方發函建議的方式進行干部聘任，既堅持原則，又尊重股東方，達到了凝聚合力的效果。對于經理層的任命，則堅持由各企業董事會進行聘任。二是激發董事會活力。本著尊重股東方管理方式和合理訴求的原則，筆者所在單位管理參股、控股和代管企業中本方委派的干部，對于股東方委派的干部由股東方通過法定程序進行任免，對于一些處于交叉模糊地帶的管理，按照不留空白，協調管理的原則進行。通過這種方式，理清了各企業中大股東和各股東方對于干部管理的權責，維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強了董事會的獨立性和權威性，激發了董事會的活力。

3.堅持黨建引領凝聚合力，始終圍繞企業中心任務開展工作。切實發揮黨建的引領作用，以黨員為主體，以黨建帶工建、帶團建為抓手，凝聚廣大職工力量，激發青年青春活力。一是黨建工作與生產經營互促共贏。堅持混合所有制企業黨建工作的謀劃、推進、考核都要圍繞經營管理和“第一要務”發揮作用，把解決企業生產經營和改革發展中的問題，作為發揮黨組織和黨員作用的舞臺，把工作業績作為檢驗黨建工作成效的根本標準，努力促進生產經營目標的實現。二是強化移動互聯網的宣傳優勢。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想占領移動互聯網陣地，凈化網絡空間，營造職工健康成長的網絡環境。借助移動互聯網強有力的影響力和穿透力，有序做好企業宣傳，展示企業經濟建設成果、管理成效，展現職工工作、生活風采，用職工喜聞樂見的方式傳播正能量，激發新動能。三是發揮勞動競賽的助推作用。結合各企業業務模式不相同、發展階段不一樣等特點，積極探索開展不同業務間的勞動競賽，以完成年度經營業績指標中的經濟指標（合同簽約額、營業收入、利潤指標、資金回收率）為主要目標，以確保安全、質量、服務達到要求為重要目標，采取每月一評、年終總評制，有力推動了各企業生產經營工作，營造出了“比學趕超”的良好氛圍。四是弘揚“向善而建”的企業文化。結合行業特性和發展階段，將弘揚踐行“向善而建”的企業文化作為凝聚干事創業合力的利器，通過專題講座、主題活動、項目攻堅等形式，全面弘揚“努力到無能為力，拼搏到感動自己”的企業精神，職工精神面貌煥然一新，干事創業的精氣神和戰斗力顯著提高。

4.堅持以學習促黨建，推動混改企業全面從嚴治黨行穩致遠。堅持把學習作為抓好、抓實、抓強混改企業黨建工作的切入點，以學習堅定政治定力，以學習夯實思想基礎，以學習提升業務能力，以學習促進履職成果轉化，真正以黨的建設推進混改企業各項工作穩步發展。一是多措并舉開展學習教育。堅持將黨內學習教育滲透到生產經營管理的全過程，通過黨委中心組學習、“三會一課”、專題黨課及打卡紅色教育基地，開展知識搶答賽、舉辦專題讀書班等形式，將政治學習與企業中心工作相結合，與企業重點工作相融合，確保了在企業各項中心任務和重點工作中有黨組織的聲音、有黨組織的活動、有黨組織的形象、有黨組織的作用。二是有的放矢推出微黨課。借助微信公眾號平臺推出主題教育系列微黨課，多角度、全方位、以點帶面展示了建黨100年以來的典型模范及重大事件，通過較短的時間，運用身邊人、身邊事來宣講黨的理論成果，讓黨員得到更為精準、更有共鳴的黨性教育。三是與時俱進組織“周一誦讀”。利用工作日早上十分鐘的時間集體誦讀，結合《學而時習之-讀懂新時代的100個關鍵詞》《平易近人-習近平的語言力量》等書籍，圍繞“新、快、實”特點，聲情并茂朗誦，切實談感受，變“一人講”為“大家講”，變“長篇大論”為“短小精悍”，變“單一型”為“多樣化”，變“灌輸式”為“互動式”，黨員學習的積極性和有效性進一步增強。