數字時代建筑施工企業勞務用工模式創新

□ 哈爾濱 李文煥

在數字時代，傳統建筑施工企業勞務用工管理模式隨著5G、區塊鏈、IoT、大數據、AI、云計算、生物識別等新一代數字技術與傳統建筑施工管理模式持續深度融合創新發展，對勞務用工模式創新提供了可能。本文利用文獻研究法、跨學科研究法等方法，面對“用工荒、老齡化、高技工難求、流動性大”等一系列建筑施工企業勞務用工實際問題，依托數字技術，利用“數字化、平臺化、智能化、生態化、服務化”理念，展開建筑施工企業勞務用工模式創新探索。

一、數字時代建筑施工企業勞務用工發展趨勢

1.培育建筑產業工人是行業發展趨勢。培育新時代建筑產業工人，推進建筑業數字化轉型升級，對促進建筑業可持續高質量發展具有重要的現實意義。2020年12月住房和城鄉建設部等相關部門聯合印發《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》，該意見指出要做實建筑產業工人培育載體，包括引導現有勞務公司轉型發展，大力發展專業作業企業，鼓勵建設建筑產業工人培育基地，加快企業對于自有建筑產業工人隊伍建設。

近年來我國基礎設施建設能力和基建裝備水平顯著提升，建筑業由勞動密集型開始向技術密集型和創新密集型轉變，其中一個關鍵要素就是一線建筑工人亟需提檔升級。以云計算和物聯網為代表的數字技術給這一轉變帶來了新機遇，利用新一代數字技術不受時間和空間限制的優勢，將“農民工”轉變成數字化的建筑產業工人成為可能。建筑施工企業發揮主觀優勢，為我國培育素質過硬的大國工匠，改善勞動力結構，提升工作效率和質量，助力建筑業高質量可持續發展，成為大勢所趨。2021年7月15日四川省住房和城鄉建設廳等部門印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的實施意見》要求加快培育數字時代建筑產業工人隊伍，提高建筑工人智能建造技能。建筑產業科學、持續的發展必須要依靠一支現代化和數字化程度高，并且有知識、有能力的建筑產業工人隊伍，助力四川建筑業由大變強。

2.勞務用工數字化是廣大農民工的共同心聲。在城鎮化的大潮進程中，廣大“農民工”群體發揮了工程建設主力軍的作用。何謂“農民工”，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，是有農村戶口，有承包土地，但離開戶籍所在地，主要從事非農產業的人員。進入城市，參加工程建設工作，又是在城市中工作生活的建筑工人。這種在“農民”與“建筑工人”之間的身份切換，讓他們獲得了一個稱呼“農民工”，當然隨著時代的進步，他們也獲得了一個全新的名字“新產業工人”。

生長于互聯網時代的年輕人，很多愿意去做“外賣小哥”或者“快遞小哥”也不愿意走進施工現場與鋼筋模板混凝土為伍，一個很典型的現象就是相對高薪的建筑業技術工種沒有經過培訓的人干不了，靠簡單出力干的工作已逐漸被工程機械替代。經過系統化專業化培訓的“新產業工人”被建筑施工企業所青睞，促使廣大農民工在找工作、職業培訓、權益保障等多個方面有著數字化、專業化的訴求，也希望獲得有尊嚴的工作和有保障的生活。因此，鼓勵農民工參加培訓成為建筑產業工人和推進勞務用工體系的數字化，就是響應廣大農民工的共同心聲，用互聯網平臺為廣大建筑產業工人服務，讓其在城市安居樂業，成為城市的建設者和新主人。

3.賦能建筑產業工人，是建筑施工企業重塑核心競爭力的重要抓手。整合建筑施工企業內外部勞務資源，搭建建筑產業工人數字化綜合服務平臺，利用平臺信息公開公平、數據不可篡改的特性，可以有效地為建筑施工企業解決勞務用工廉潔、用工溯源信息難、季節性用工合規難、勞資糾紛等長期困擾建筑施工企業發展的問題，從而降低用工成本、提升企業生產效率。引導傳統勞務公司順應行業發展趨勢，逐步轉型為專業作業公司，而不是傳統的靠資質“吃飯”，有效提升勞務服務水平做更專業的事。與此同時，平臺通過互聯網技術可以實現智能匹配，為建筑產業工人提供更多的就業機會，選擇與自身更適合的工作，找活更靠譜，真正實現工作有保障、合同有保障、工資有保障，穩定產業鏈和供應鏈。

目前一些大型建筑施工企業已經在布局打造數字化勞務用工云平臺和建筑勞務產業園，通過“線上+線下”有機融合的方式，在勞務派遣調配、小微企業托管、建筑產業工人培訓、產業投融等方面構建建筑施工企業勞務用工生態圈，攜手產業鏈上下游企業和行業伙伴共創未來、共享發展新機遇，重塑了建筑施工企業核心競爭力。

二、建筑施工企業勞務用工模式梳理

1.終身制模式階段。建筑行業的終身制勞務用工關系主要是在計劃經濟時期，工人參加工作主要是通過被分配的方式進入建筑施工單位上班，工人與所屬單位形成了終身雇傭關系。在這一時期，企業用人機制按照計劃進行，工人工作相對穩定，與此同時，薪酬制度形式單一，工人工作積極性相對較低。

2.勞動合同模式階段。改革開放以來，為進一步激活市場經濟活力，建筑工人的“鐵飯碗”被逐漸打破，合同工、固定工、臨時工等勞動合同形式的用工模式開始成為主要用工模式。建筑施工管理和勞務作業層的分工更加明確，催生了“包工頭”帶領“農民工”進城務工的現象。隨之，也產生了拖欠“農民工”工資、勞務用工管理混亂的問題。

3.勞務分包模式階段。2001年以后，建設主管部門印發了關于建筑業企業資質管理規定和等級劃分標準的相關文件。勞務企業開始取代“包工頭”帶領的建筑隊，推進“小散亂”的“包工頭”建筑隊向規范化、市場化的勞務分包企業轉變。此時，建筑工人和勞務分包企業建立工作關系，并由勞務分包企業對工人進行統一招募、職業培訓和管理。施工總承包企業承接的工程項目，可以與分包企業建立專業工程或勞務作業分包合同。

4.專業化用工模式階段。2020年以來，隨著建筑施工勞務資質改革、新型建造方式和職業技能培訓體系的推進，加快培育新時代建筑產業工人，發展專業作業工種的專業作業企業和推進建筑施工企業自有建筑工人隊伍建設成為建筑行業發展的新共識。在住房和城鄉建設部2022年1月印發的“十四五”建筑業發展規劃中，指出要改革建筑勞務用工制度，鼓勵建筑施工企業吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。首席技師、大國工匠、高技能人才成為眾多建筑施工企業的新名片，建筑勞務用工模式趨于專業化。

三、建筑施工企業勞務用工的現狀分析

1.用工無序和管理難度大。目前在施工一線工作的建筑工人主要由分包隊伍的各類建筑工人組成，這些建筑工人因為工作地點、家庭情況、農忙農閑等因素的影響，無序流動性大、工作穩定性差，對于施工企業而言進行建筑工人的可持續組織和管理相對比較困難，經過專業培訓的優質建筑工人流失情況嚴重。與此同時，給建筑施工企業提供勞務服務的勞務企業，其組織形式多種多樣，承擔責任的能力參差不齊，也加大了建筑施工企業作為用工單位管理方面的難度。

2.建筑工人老齡化和技工難求問題突出。根據國家統計局發布的《2020年農民工監測調查報告》顯示農民工平均年齡為41.4歲，比上年提高0.6歲。從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為49.4%，比上年下降1.2個百分點，農民工平均年齡繼續提高。建筑工人老齡化不斷加大，也影響到新技術、新工藝的應用；勞務分包企業“空心化”傾向日趨嚴重，部分項目往往臨時拼湊隊伍，建筑工人缺乏穩定性，人員受教育程序較低，專業技能和綜合素質不高，對工程項目的建設質量、工程進度和施工安全保障力度不足；建筑工人工作履歷、培訓履歷、信用檔案沒有形成體系，建筑施工企業不能真實掌握建筑工人的基本情況及業務技能水平，從而無法針對性采取培育方案。

3.用工信息存在“孤島”。在建筑施工企業招建筑工人和建筑工人找工作之間存在信息“鴻溝”。當前，大多數建筑工人還是采用跟著“工頭”的方式找到工作，因為“工頭”通過多年的工作經歷和生活溝通與建筑工人建立起了天然的個人信用。當前在市場上，零星出現的一些招工找活平臺，并沒有從本質上解決建筑施工企業和建筑工人之間的信息互通、信用搭建問題。建筑施工企業、勞務公司、項目部等單位針對建筑工人的專業化培訓，未能通過數字化的手段建立起企業級或行業級專業建筑工人庫和工匠檔案體系。

4.數字化勞務用工服務存在機遇。建筑施工企業作為使用建筑工人這一重要生產資源的主體單位，在企業日常生產運營過程中，積累了大量的建筑工人原始數據。在建筑業市場日趨成熟和行業競爭白熱化的背景下，建筑施工企業向建筑產業鏈上下游進行建筑勞務業務拓展，是一種立足施工主業展開可持續經營，提升自身核心競爭力的重要抓手。對于建筑工人用工過程、流動去向、履約評價等內容，目前還沒有全場景數字化解決方案。建筑施工企業旗下龐大的建筑工人群體擁有巨大的數據挖掘和商業化運營服務空間。

四、數字時代建筑施工企業勞務用工模式的創新探索

1.強化勞務用工機制體系的創新。建筑施工企業勞務用工機制的創新，不能為了創新而創新，應結合建筑施工企業的實際情況，至少從建筑產業工人的培育保障、薪酬保障、權益保障等方面著手，推進勞務用工機制體系的創新，就是要為廣大建筑工人賦能和服務，增強建筑工人的獲得感、幸福感、安全感，讓廣大的建筑工人一聽到建筑施工企業名字就覺得在該企業的工程項目上干活，建筑工人自身的安全、工資、生活是有保障的，從而通過勞務用工機制體系的創新，推動建筑施工企業用工信用體系的建立。

例如從建筑產業工人的培育體系入手，建筑施工企業通過組建勞務資源統一集成管理公司，投資建設建筑產業工人培育基地或勞務產業園區等方式，在一定程度上可以解決建筑工人職業培訓和上下游小微勞務企業辦公的問題。但對建筑施工企業本身而言，不僅要培訓建筑產業工人，更要讓參與培訓的建筑產業工人在工程項目上發揮專業化建筑工人的價值，同時要留住建筑產業工人不被競爭對手挖走，這就需要建筑施工企業成體系的去思考和布局，可以搭建企業級建筑產業工人培育數字化服務平臺，通過勞務大數據驅動企業，在激勵機制、薪酬保障機制、用工規范機制、權益保障機制方面的變革。從而幫助建筑施工企業實現勞務資源供應鏈的穩定和一線勞動力資源的良性循環。

2.推進數字化智能化服務平臺建設。在數字時代，可以利用現代數字手段，立足于“以人為本，為人服務”的原則，建設以為建筑產業工人服務，保障用工單位廉潔高效、人力供應鏈穩定為核心的建筑產業工人數字化服務平臺成為可能。進而逐步在建筑施工企業內建立起一套管理和服務系統，提供定制化、數據化、智能化、便捷性高的產業互聯網綜合服務平臺。推進建筑產業工人服務平臺的建設工作建筑施工企業還應至少關注以下三個方面：①強化數據治理。構建基于“云平臺”架構的統一平臺基礎框架，建設內容包括云平臺基礎設施、數據層基礎、業務層基礎服務和應用層用戶系統、數據治理標準。通過規范的數據接口，進行數據存儲、數據挖掘，形成企業級勞務數據治理體系，為平臺中數據流通打下堅實基礎。②搭建數據中臺。在建筑施工企業勞務數據治理體系的建設中，充分兼顧IaaS云平臺建設以及SaaS層建設，縱橫向數據打通。以主數據為核心，搭建數據中臺。將建筑產業工人數據與監管平臺結合，加強大數據分析，壓實各個層級的管理責任。讓工人數據、項目數據、企業數據、監管數據、行業數據形成良性生態循環。③分期建設平臺。平臺建設工作應該根據建筑施工企業實際需求，有序分期進行，降低試錯成本，將風險控制在可以承受的范圍內。a.平臺建設初期：可在勞務實名制系統基礎上實現基本的服務功能，比如招工找活雙方的交易撮合，建筑產業工人與班組長之間的記工記賬、建筑產業工人的權益保障、建筑施工企業和勞務公司之間的薪稅系統、用工方和建筑產業工人之間的評價體系等基礎內容的建設。b.平臺應用完善期：優化和完善平臺各業務子系統的功能模塊以及相應的擴展性功能需求的實現。在平臺建設初期已完成部署的功能運行穩定的基礎上，逐步將第二批具備條件的功能類型如社群管理、培訓賦能、智慧大屏、融資服務、與外部系統集成等功能納入平臺，完善平臺服務功能。c.平臺運營發展期：持續迭代，延伸建筑產業工人服務業務鏈。

3.構建生態化服務化勞務用工體系。在生態構建方面，從建筑產業工人全業務鏈出發，為C端（建筑產業工人）、B端（建筑施工企業）、G端（行業主管部門）以及X端（其他）的相關方提供“C+B+G+X一站式一體化”數字服務。起步選擇一定數量的建筑施工企業、民營企業和地方政府開展共建建筑產業工人生態圈合作試點。充分運用數字化手段，賦能建筑產業工人發展，著實解決傳統建筑行業勞務用工痛點，共同推進建筑產業工人專業化、職業化發展，通過政企融合等方式，大力孵化地方區域建筑專業作業企業，將小、散、亂的勞務工人輸出模式轉變為規?；慕ㄖa業工人輸出模式，打造建筑產業人力生態圈。

在服務運營方面，推進建筑領域數字業務化，滿足相關方在建筑產業工人數字化平臺實現招工找活、工資發放、培訓賦能、信用體系等業務層面的應用需求。將為建筑產業工人服務和現代數字科技深度融合，打造建筑產業工人服務基地，通過“線上+線下”結合的方式，通過APP或小程序的便捷化應用，將農民逐步培育為數字化的建筑產業工人，對建筑勞務提檔升級，實現建筑工人有技能、高素質、規?；敵?。利用數字化帶來的便利，保障建筑產業工人的合法權益，持續改善工人的工作與生活環境，構建現代建筑施工企業的新型用工體系，實現可持續發展。

五、結語

在工程項目一線，建筑工人老齡化現象的日益嚴峻，為緩解建筑工人老齡化帶來“用工荒”、建筑產業生產力低下及建筑質量與安全風險高等問題，行業主管部門已經出臺相應政策，全力促進建筑業由勞動密集型向知識密集型過渡，智能建造、綠色施工和建筑工程全生命周期管理的理念已深入人心。建筑施工企業作為工程建設的直接相關方，培養更多的職業化建筑產業工人，通過工程建設生產關系中勞動力要素的數字化迭代升級，加快推進建筑行業勞務用工方面的標準化、工業化、智能化、數字化、綠色化建設是大勢所趨。利用現代數字技術，賦能建筑產業工人，走專業化用工之路，符合國家政策的引導與建筑工人的根本利益，充分體現了廣大建筑工人既是建筑業發展的參與者、建設者，也必然是時代發展紅利的共享者。