讓社會(huì)救助兜底保障更加精準(zhǔn)更有溫度

〉〉〉〉〉李昌禹

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。黨的十八大以來，隨著分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系基本建成，我國民生兜底保障安全網(wǎng)越織越牢，保障政策日趨精細(xì)化、精準(zhǔn)化，最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作逐漸從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，“健全分層分類的社會(huì)救助體系”。不久前，民政部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），從加大低保擴(kuò)圍增效工作力度、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助、健全完善工作機(jī)制、優(yōu)化規(guī)范辦理流程、落實(shí)保障措施五個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作提出明確要求，力求及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線。

在《通知》中，無論是進(jìn)一步放寬“單人保”條件，擴(kuò)大低保覆蓋人群，還是強(qiáng)調(diào)及時(shí)對(duì)受疫情影響的困難群眾開展臨時(shí)救助，抑或是明確建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制，確保“應(yīng)保盡保”，一項(xiàng)項(xiàng)具體要求，為做好社會(huì)救助兜底保障工作提供了精細(xì)化、精準(zhǔn)化的操作指南。貫徹落實(shí)好《通知》精神，須充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障功能，變“人找政策”為“政策找人”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助生活陷入困境的群眾，讓兜底保障政策更好惠及每一位困難群眾。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，在基層建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制是關(guān)鍵。兜底保障人群，往往是社會(huì)最困弱的群體，如兒童里的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘障兒童，老年人中的特困群體，以及低保特困人員、殘障人士等。他們往往缺乏求助意識(shí)、求助能力，需要基層工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助。《通知》明確要健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制，要求“針對(duì)重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)”，正是為了在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)真正需要幫助的人，根據(jù)掌握的救助人群和救助需求，主動(dòng)匹配現(xiàn)有的兜底保障政策，以協(xié)助他們渡過生活難關(guān)，走出身心困境。

社會(huì)救助直接同老百姓見面、對(duì)賬，要經(jīng)得起檢驗(yàn)。現(xiàn)實(shí)中，除了通過數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估等方式篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，不少地方也建立了形式多樣的困難群眾走訪服務(wù)機(jī)制。浙江省寧波市寧海縣開展“百分制”探訪關(guān)愛服務(wù)，對(duì)困難群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)行百分制量化評(píng)估，建立分類探訪制度；湖北省枝江市將社會(huì)救助納入“吹哨”管理，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員和志愿者，給困難群眾更多關(guān)愛；陜西省建立上門巡訪、電話詢?cè)L制度，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。各地創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行排查、評(píng)估、建檔訪視，并跟進(jìn)需求分析、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，努力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

事實(shí)證明，只有加快服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，才能實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，讓社會(huì)救助兜底保障更加精準(zhǔn)、更有溫度。