浙江省人民政府辦公廳下發關于推進現代農資經營服務高質量發展的意見

經省政府同意，浙江省人民政府辦公廳下發《關于推進現代農資經營服務高質量發展的意見》，自2022年12月8日起施行。現摘編如下。

1．總體要求

（1）指導思想 （略）

（2）主要目標 加快構建供銷社主導、龍頭企業牽引、各類農資經營服務主體聯合合作的現代農資經營服務體系。力爭經過5～10 年發展，全省農資經營服務專業化體系化數字化水平顯著提升，農資倉儲物流配送一體化取得實質性進展，一批創新型農資“鏈長”企業發展壯大，與保障糧食安全、發展現代農業需求相匹配的農資產業和供應鏈體系基本形成。

2．重點任務

（1）增強重要農資商品自給能力 支持農資龍頭企業向產業鏈上游延伸、向高端肥藥研發生產布局，引進國際知名供應商先進技術專利和高端肥藥生產線，實現優質資源可控、供應渠道穩定、應急調度快捷。支持市縣農資公司入股參建省級農資公司為主體投建的新型肥料工廠。到2025 年，全省新增化肥產能30萬噸/年以上。

（2）健全現代農資經營服務格局 強化全省“一盤棋”融合發展，構建省級龍頭企業—市縣區域公司—基層門店一體化現代農資經營服務體系，滿足農業生產各環節需求。推動省市縣農資企業跨層級跨區域合作，大力培育農資服務“鏈長”龍頭，探索農資經營服務合作共贏新模式。

（3）構建現代農資物流配送體系 優化農資倉儲物流布局。探索發展智慧農資物流，加快運用數字技術，提高倉儲、調運、分撥、配送等物流環節的智能化水平。鼓勵農資企業對規模種植戶“一對一”“點對點”直供。推廣配方肥直供新模式。到2025年，全省形成1小時農資配送服務圈。

（4）建立農資儲備機制 建立重要農資商品省市縣分級儲備制度。建立健全化肥商業儲備、農藥應急儲備管理制度，推動農資全鏈條數據實時歸集到“戰略和應急物資在線”平臺。推動省級化肥儲備中心建設，支持有條件的農資企業積極承接農資儲備任務。到2025 年，全省增加農資倉儲面積10 萬平方米以上、化肥儲備能力15萬噸以上。

（5）維護農資市場秩序穩定 完善農資價格和庫存監測制度，健全農資成本與種糧補貼聯動調整、農資儲備動態投放等機制。加強農資質量管理，規范農資經營行為，深入農資打假專項行動，嚴禁囤積居奇、哄抬價格，切實維護農資生產經營秩序和農民合法權益。

（6）培育區域服務型龍頭企業 支持省市農資龍頭企業深耕本省本地市場。鼓勵省市縣聯合組建區域一體化農資企業，突破農資行業同質競爭嚴重、經營主體分散、服務能力偏弱等瓶頸約束，提升綜合服務能力。到2025 年，培育20個以上小而優、特而專的區域性農資骨干企業。

（7）強化高素質人才服務支撐 將農資人才納入十萬農創客培育工程，納入農業“雙強”高精尖缺人才專業目錄和人才庫。推動高校畢業生、青年人才到農資行業就業，推動農業科技人才在高校、科研機構、農資企業之間合理有序流動。加強高?，F代農資相關學科專業建設。支持農資企業開展新型農民培訓。系統培訓百名農資骨干企業負責人。

（8）拓展農資經營服務內涵 推動農資企業向農業綜合服務商轉型，推廣定制式、保姆式、一站式、全程式服務模式，農業社會化服務面積達到1 000 萬畝（1 畝=667 平方米）次/年以上。大力發展飛防(航空植保)服務，推動肥藥網格化配制、精準化使用、集約化統施，實現無人機植保飛防覆蓋水稻等主要糧食作物。

（9）創新農資科技服務供給 加強與高校、科研機構、一流農資企業的合作，聯合建設現代農資研發中心，打造一批高新技術企業。鼓勵農資企業與高校、科研機構、糧食生產功能區、現代農業園區內經營主體共建科研試驗基地，推進農資新技術、新產品研發與應用。加快“智慧農資”平臺迭代升級，依托供銷社農資企業新建一批新型莊稼醫院。

（10）參與農事服務中心建設 將供銷社現代農業綜合服務中心納入全省農事服務中心建設體系，統一名稱、規范管理。支持農資企業等主體提升或新建一批綜合服務功能于一體的農事服務中心，符合條件的可納入省農業“雙強”項目庫，給予省級補助資金支持。

（11）推進數字農資建設 推進農資經營服務數字化改革，推動“浙農碼”“浙農服”“浙農優品”等應用互融互通。加大數字農合聯在農資領域的集成應用，推動農業投入要素、服務資源等嵌入農合聯平臺，促進農業生產、供銷、信用等各類服務供需雙方信息對稱，形成農資經營服務高效協同、整體智治格局。

（12）推進綠色農資普及化 實施“肥藥兩制”改革，推進供給端配方肥替代平衡肥行動，完善支持推廣施用配方肥和有機肥的補貼政策，建立健全主推配方發布制度，引導各級農資批發零售企業實現按方訂肥、按方售肥。集成推廣施肥新技術新產品新機具，打造測土配方施肥技術升級版。鼓勵農藥企業加大新品種新劑型綠色農藥開發和引進力度，擴大高效、低毒、水基化、環保型農藥市場份額。加強高性能專用大棚膜、可降解農膜研發和推廣。到2022 年底，主要農作物基本實現去平衡肥；到2025 年，配方肥替代平衡肥行動基本覆蓋種植業生產，主要農作物化肥(氮肥)利用率達到43%以上，農藥用量較2020年減少1 000噸。

（13）推進綠色農資標準化 發揮農資企業在綠色農資技術研發和推廣應用中的主體作用，積極推進農資企業參與土壤改良與修復、肥藥施用等標準的制修訂工作，鼓勵將先進技術成果轉化為團體標準、國家標準。探索開展農資經營服務標準化建設，鼓勵農資企業、高校、科研機構和社會組織等積極參與農資標準化項目。

（14）推進農資門店規范化 開展以“肥藥兩制”配方肥推廣普及為主導的綠色農資店建設行動，加大農資產品電子標識應用力度，加快普及刷臉、掃碼等農資信息化購銷技術，探索建立涵蓋前端生產經銷、中端儲運耗用和后端零售追溯查詢的投入品增減聯動機制。逐步實現肥藥實名制購買全覆蓋。

（15）推進農資廢棄物回收體系化 推動肥料包裝、農藥瓶具和農膜綠色化減量化，鼓勵企業研發、生產、使用可循環的綠色包裝。構建政府購買服務、市場主體回收、專業機構處置的工作機制，打通從田間地頭到回收站點的“最初一公里”,健全農資廢棄包裝物回收體系。到2025年，農藥廢棄包裝物和廢舊農膜回收率達到90%以上。

3．保障措施

（1）加強組織領導 （略）

（2）落實政策支持 支持農資企業參加各級農業龍頭企業認定，扶持3～4 家省級以上骨干農業龍頭企業。要統籌用好各類涉農資金，對符合條件的農資倉儲物流設施、農資產品工業項目、農業技術研究院、農資綜合服務平臺、可降解農膜研發推廣項目、現代農資項目等建設給予積極支持。鼓勵各地支持農資龍頭企業上市，省財政按照現有政策對上市企業所在地區予以獎勵。科技部門要支持高校、科研機構和有條件的企業積極開展綠色農資技術、作物解決方案等研究活動。地方金融監管部門要引導金融機構加大金融支持、保險扶持力度。自然資源部門要在國土空間規劃編制中充分考慮肥料、農藥、農膜等農資生產和相關倉儲物流項目以及農事服務中心的合理用地需求，合理布局相應的農業設施建設用地，強化土地要素保障。

（3）形成工作合力 （略）