河南省小麥產業歷史回顧與時代機遇

程曉林，楊勝男

（河南工業大學，河南 鄭州 450007）

1 引言

河南省是我國最重要的小麥主產區之一，產量占全國1/4 以上，新時期持續發展河南省小麥產業對保障我國糧食安全與實施鄉村振興戰略具有重要的意義。回顧河南省小麥產業的發展歷程，總結發展規律、提煉產業優勢，可進一步明確新時期河南省小麥產業的發展方向與競爭策略。新時期河南省小麥產業應依托“中原農谷”建設，充分發揮育種優勢，加大對外合作交流力度，進一步推動河南省小麥產業的高質量發展。

2 河南省小麥產業發展的3 個階段

回顧河南小麥產量、種植面積等歷史數據，河南省的小麥發展大體可分為3 個歷程：1949—1980 年波動發展階段、1980—2000 年快速發展階段、2000—2021年平穩發展階段，如圖1 所示。

圖1 1949—2021 年河南省小麥產量與增長率

2.1 1949—1980 年波動發展階段

1949—1958 年，全國農業處于重建和恢復之中，小麥生產被重點安排在河南、山東、安徽、河北、陜西5 個省份，這5 個省份承擔著保障全國糧食供應的任務。雖然當時的平均產量水平較低和種植面積較少，但河南一開始就是小麥的集中生產地。在第一個“五年計劃”的推動下，小麥種植面積快速增加，1954 年達到510 萬hm2以上，這一數字第二次到達是在52 年后的2006 年。因此，中華人民共和國成立之初，河南就確定了全國小麥主產地的優勢，小麥產量占全國的20%。

1958 年后，我國進入“大躍進”與“文革”時期，農業提出“以糧為綱”、工業提出“以鋼為綱”的生產口號。但總體上，全國的主要工作由農業轉向工業，加之自然災害頻發，對農業生產產生了重大影響。小麥的產量劇烈波動，種植面積在1960 年和1970 年跌落谷底，小麥產量占全國的14%，產量回落的主要原因是全國推行生產自足政策，從省到縣每個地區都要自給自足，生產中心不再局限于最初的5 個省份，而是相對分散在全國各地。

“文革”后期，河南省小麥的產量和種植面積快速恢復，小麥產量占全國18%，小麥種植面積沒有恢復到中華人民共和國成立之初的水平，主要是因為種植品種增多，河南地區沒有承擔中央的小麥專項生產基地任務。

2.2 1980—2000 年快速發展階段

1980—2000 年是河南省小麥發展的黃金時期，主要有三重動力。

第一重動力是農村土地制度的改革。尤其是家庭聯產承包責任制的推行，極大地提升了農民的生產積極性，這種積極性在所有農業領域都有體現。20 世紀80 年代初，全國農業呈現由糧食種植向農林牧漁全面發展的特征。雖然河南小麥種植面積和產量有大幅提升，但小麥生產占全國的比重并沒有變化，仍維持在18%左右，如圖2 所示。第二重動力是對小麥生產的實物補貼。為進一步保證糧食安全，改變農業發展的混亂現象，國家對小麥生產采取化肥和柴油等實物補貼政策，因此小麥的生產面積進一步增加，在1991 年已經恢復到480 萬hm2左右，10 年時間增長了100 萬hm2，如圖3所示。第三重動力是糧食流動市場化改革。小麥派購制度的取消，市場化收購價格開放，農民種植小麥的積極性提高，并確實可以增加收入，全國的小麥生產在這一時期達到一個高峰，河南小麥產量、種植面積在全國小麥市場的比重都達到歷史最高水平。

圖2 1949—2021 年河南省小麥產量占全國比重

圖3 1949—2021 年河南省小麥種植面積

2.3 2000—2021 年平穩發展階段

2000 年之后，我國的工商業取得了重大成就，與之相比糧食種植的收益相對下降，農業小麥種植的積極性受到影響，種植面積也出現波動并有所下滑。為了提升經濟效益，一些地區出現麥田改果蔬的情況，這一現象從1998 年出現苗頭，并導致全國小麥種植面積連續5 年下降，2003 年的全國小麥種植面積與1991 年相比下降29%，河南小麥種植面積雖也有所下降，但幅度不大。

2004 年國家緊急出臺小麥生產補貼政策，以提升農戶的種植積極性。同時，由于工業和糧食加工業的發展，加強對小麥作為原材料的需求，河南企業如雙匯、三全、思念、天冠等集團公司對小麥價格有較強的拉動作用。在政府和市場的雙重作用下，小麥生產再次進入穩定階段，具有以下兩個特點。

第一個特點是農業技術的快速發展推動小麥的單位面積產量顯著提升，河南省小麥品種培育取得重大進展，同時生產條件改善和標準化種植技術不斷推廣，使小麥產量穩步上升，波動幅度較前兩個階段顯著縮小。小麥產出量由2000 年的681.3 kg/hm2提升到2021 年的992.25 kg/hm2，單產量提升達47%，同時小麥抗旱、抗蝗等自然災害的能力顯著提升。第二個特點是小麥生產核心區逐漸明確，專業化水平不斷提升，在河南18 個地市中形成了以周口、駐馬店、商丘、南陽、新鄉為代表的小麥生產核心區，吸引了大量的食品企業入駐河南，如中糧、益海、五得利紛紛建廠河南小麥生產區。

3 河南省小麥產業發展的歷史規律

首先，全國小麥生產向優勢省份集中。在過去的70 余年中，全國小麥生產有明顯向優勢省份集中的趨勢，而河南則是小麥生產集中區的第一位[1]。相關數據表明，河南小麥生產產量、種植面積都有明顯的上升趨勢，在全國的占比也顯著提升，由20 世紀70 年代的15%左右，提升到2020 年的近30%。與此同時，河南小麥生產率在過去的60 余年有了快速、穩定的增長，這與河南小麥種子培育和科學生產工作的推廣緊密相關。其次，河南小麥生產區向地區集中。與全國小麥生產區向河南集聚的同時，河南的小麥生產向黃淮海地區集中，主要是周口、駐馬店、商丘、南陽4 個地區。黃淮平原區地勢平坦，土地資源豐富，適合現代農業布置和機械化推廣。廣義的黃淮海地區包括河南、山東、河北、安徽、江蘇5省，這5 個省份在中華人民共和國成立初期小麥產量就占全國的55.26%，改革開放后比例提升到60.7%，21 世紀后的比例更是上升到80%以上。這一趨勢在河南地區尤其明顯，20 世紀80 年代開始，周口、駐馬店、商丘、南陽4 個地區的小麥種植面積和小麥產量在河南的比重持續上升，這一趨勢在新世紀之后仍有繼續，從小麥種植面積來看，4 個地區的面積占河南省的比重由2000 年之后的31%提升到2021 年的37%。再次，優質專用小麥生產與縣域經濟相結合。自原農業部2002 年出臺了專用小麥優勢區域規劃后，打破了原來“大而全，小而全”的生產格局。專用小麥優勢區域發展規劃的持續推進，是保障河南省小麥綜合生產能力、改善小麥品質結構、提升產業化水平的重要保證。河南省從2016 年開始開展優質專用小麥發展試點示范。河南省延津縣已成為豫北地區優質強筋小麥集散地，不少專用粉加工企業對延津強筋小麥需求旺盛，茅臺集團也與延津合作共建1 333.33 hm2的有機小麥原料基地。淮濱縣著力打造“中國弱筋小麥第一縣”品牌，使淮濱縣優質弱筋小麥廣受加工企業的青睞，五糧液集團在淮濱縣也建設原料生產基地[2]。

4 河南省小麥產業的特征

4.1 小麥育種對產量的科技支撐

小麥生產的技術進步首先反映在品種技術方面，河南省不僅僅是全國產麥重點地區，同時也是小麥育種大省，為使育種科技有效地服務于小麥生產，河南省加大了市場監管和服務工作，加強對籽粒的品質控制，全面整治了種子行業。截至2020 年，河南省共有188 個播種綜合執法部門，在崗綜合執法工作人員共1 906名，已建立農業生產部全國糧食作物種子品質監測分管理中心建設項目9 個，市、縣級播種質監所建設項目26 個，初步建立起了全國的播種質檢監督系統。

新培育的種子不僅可以通過傳統的經銷方式投向麥田，更多地采取聯合培育、銷售等雙方合作模式，銷售外包合作模式，新媒體網上直銷模式，土地托管互作模式等。種子企業通過與合作社組織、種糧大戶、土地托管單位、種糧訂單企業等涉農新主體合作，加大了小麥種業對小麥生產的支撐力度[3]。

4.2 各級政府高度重視

糧食安全是國家安全的重要基礎。河南省從中華人民共和國成立以來就是我國糧食的主產區，從國家戰略布局來說，河南省一直肩負著糧食安全重任，歷任國家領導來河南視察都是重點關注農業生產，確保國家糧食安全。因此從國家、省委省政府，一直到地市區縣，每一層級的領導干部都將小麥生產作為重要的考核指標。

為確保河南省的小麥生產，河南省委省政府、農業農村廳等相關部門格外重視。全省堅守耕地紅線，河南省耕地保有量穩定在800 萬hm2以上。其中，小麥種植面積穩定在566.67 萬hm2以上，新建高標準農田累計達到450.2 萬hm2，預計到2025 年建成533.33 萬hm2，這些農田是保障國家糧食安全的堅實基礎。省內各市縣積極推進優質專用小麥種植，2021 年小麥種植面積超過100 萬hm2，其中95%以上都是單品種連片種植。

4.3 機械化水平高

為推動河南省農業生產現代化進程，河南省一直關注著農業機械化的發展，尤其是小麥農機。2012 年，河南省政府發布了《有關推動農村規模化和農機產業又好又快增長的具體實施若干意見》。2020 年，河南省有農用大中型拖拉機39.7 萬臺，小型拖拉機301.6 萬臺。2021 年，河南省聯合收割機近20 萬臺，除了服務本省還服務山東、河北、安徽、湖北等周邊省份，出省作業收割機總量近5 萬臺。2020 年，全國小麥耕、種、收綜合機械化率達97%[4]。

2018 年，洛陽市成立河南省智能農機創新中心，在此基礎上成功申報2019 年國家農機裝備創新中心，該中心現已在獨立操作的新型能源驅動拖拉機、農機測控芯片、土地耕種設備、耐磨延壽材料研制、農機大數據管理平臺建設方面獲得了階段性研究成果。

5 新時期河南省小麥產業發展的機遇

5.1 國際形勢有利于河南小麥向優質專用小麥轉型

受各類因素影響，國際小麥價格在可預期的期限內高位運行，這勢必增加我國進口小麥成本，依賴國內小麥供應，河南省首當其沖成為受益地區，河南小麥以全國28%的產量穩居小麥生產第一大省，可以充分發揮自身優勢，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，帶動河南省小麥產業高質量發展。與國際循環的受阻不同，國內循環一直是高質量運行，受新冠肺炎疫情影響，進一步強化了小麥等糧食產業對內的需求，2021 年盡管受新冠肺炎疫情影響很大，但國內外總額（GDP）仍然實現了1 143 670 億元，按固定物價核算，較2020 年增加8.1%，比前兩年平均增加5.1%，實現“十四五”良好開局。全年全國城鎮居民可支配收入為35 128 元，較上年名義增加9.1%；扣除物價影響實際上漲8.1%，兩年平均增長5.1%。在這種良好的增長環境中，國內對強筋、弱筋優質專用小麥的需求將持續上升，河南抓住機遇大力推廣延津和淮濱模式，加快推進優質專用小麥工程。

5.2 “中原農谷”將助推小麥育種達到新高度

2022 年4 月，河南省政府出臺了《“中原農谷”建設方案》，由省長兼任“中原農谷”工程建設帶領小組負責人，聚力構建“四個管理中心、二個示范園”。

小麥產業是農谷的重要產業，河南省小麥以占全國總產量的28%，在保證國家糧食安全中占有無可替代的地位。“中原農谷”依托河南農業大學育種學科以及神農種業實驗室，力圖讓河南省小麥種業成為國家糧食安全的“芯片”，一改河南種業“大而不強”的現狀。

5.3 河南省內河航運建設將打開小麥對外開放新格局

河南省每年向省外調出原糧及制成品3 000 萬t，是我國第一小麥調出大省，年調出量遠大于調入量，不僅保障了本省的口糧消費，還有力支撐了國家糧食安全[5]。由于年調出量較大，需要花費大量的運輸費用，因此我國跨省糧食物流運輸方式以鐵路和水運為主，水運成本每千米0.04～0.06 元/t，是公路運輸的1/10、是鐵路運輸的1/3。“十三五”期間，國務院與河南省人民政府高度重視復興河南省內河航道，累計投資87 億元。2021 年，周口中心港貨物吞吐量2 915 萬t，同比增長56.7%，占河南全省港口貨物吞吐量的71%。“十四五”發展規劃指出，將在2035 年內河水運完成國家高等級航道網2.5 萬km 預期目標。水運運輸具有眾多優勢，如運量大、能耗小、占地少、污染小等，河南省內河航運的建設及運行，預計將節省運費30 億～40 億元/年。河南省作為中部地區產糧大省、交通樞紐，大力發展水運航道建設，實現開放式大發展，對河南省糧食產業發展將產生重大的經濟與社會價值。