常規稻麥種子品種權的保護措施探討
——由兩個案例引發的思考

羅中喜

（中墾種業股份有限公司，上海 200086）

常規稻和小麥是我國重要的糧食作物，在保障口糧安全方面具有重要地位。近年來，隨著育種創新能力的不斷增強，選育和推廣了一批滿足產業需求的優良品種。取得的這些成績與廣大農業科技人員的付出緊密相連，但常規稻和小麥種子品種經常被侵權，嚴重影響了科技創新的積極性，特別是隨著土地流轉加速，規模大戶增多，大戶自留種和串換成了常規稻麥品種侵權的一個典型類型。

1 案例簡介

1.1 常規稻“金粳818”種子套牌侵權糾紛案

常規稻“金粳818”種子套牌侵權糾紛案件入選2022 年1 月22 日最高人民法院與中央人民廣播電視總臺聯合發布的“新時代推動法治進程2021 年度十大案件”，如表1 所示。案件情況：江蘇親耕田農業產業發展有限公司未經常規水稻“金粳818”的獨占實施被許可人江蘇省金地種業科技有限公司許可，以“農業產業鏈信息匹配”的名義在微信群內發布信息，尋找潛在交易對象，收取會員費后提供種子交易信息，根據買家需求安排送貨。金地公司起訴請求判令親耕田公司停止侵權并賠償經濟損失300 萬元。

表1 新時代推動法治進程2021 年度十大案件

一審法院認為，親耕田公司為達成涉案種子交易提供幫助構成侵權，適用懲罰性賠償，判決支持了金地公司的訴訟請求。親耕田公司不服判決，提起上訴。最高法審理認為，親耕田公司在微信群發布了“金粳818”種子銷售信息，與購買者商定種子包裝方式、數量、價款、履行時間等交易要素，系交易的組織者、決策者，構成銷售侵權；親耕田公司作為企業，且其發布和組織交易的種子數量遠超農民自繁自用的合理規模，因此其所提“農民自繁自用”不侵權抗辯不成立。

1.2 小麥“淮麥33”品種權侵權糾紛案

小麥“淮麥33”品種權侵權糾紛案入選了“2021 年農作物植物新品種保護十大典型案例”，如表2 所示。案件情況：江蘇明天種業科技股份有限公司作為小麥品種“淮麥33”獨占實施被許可人，因響水金滿倉種業有限公司侵害“淮麥33”品種權，向江蘇省南京市中級人民法院提起訴訟。

表2 2021 年農作物植物新品種保護十大典型案例

本案中，金滿倉公司否認銷售的是種子，認為銷售的是小麥商品糧，但公證員兩次購買被控侵權產品的價格分別為3.3 元/kg 和3.4 元/kg，而國家發改委公布的2017 年生產的小麥（三等）最低收購價為2.36 元/kg，江蘇省2017 年符合標準的一等小麥掛牌收購價為2.44 元/kg，金滿倉公司銷售價格明顯高于當年（2017 年）小麥商品糧的市場價格。同時，在公開購買的過程中，金滿倉公司具有違反交易慣例和誠信的反常行為，現場銷售人員將進入現場購買人員的手機全部收走。綜合上述證據和情況，法院認定被控侵權人銷售的是侵權種子，而不是一般商品糧。

2 原因分析

兩個案例的入選非常有針對性，它們的典型意義在于直接反映了常規稻和小麥種子以“農民自繁自用”“糧食”的名義進行侵權[1]，究其原因有以下4 點。

2.1 制種容易

常規稻和小麥作為自花授粉作物，常規稻自然異交率一般不超過1%，小麥在1%～4%，代際之間遺傳相對穩定。常規稻麥種子繁殖技術簡單，其要點是做好提純復壯、田間去雜及防止機械混雜，相較雜交水稻種子制種要容易得多，同時很多大戶都有烘干和倉儲設施，具備制種的一些基礎設施。

2.2 普遍性

自留種現象歷年來一直都比較突出，從公布的農作物種業報告來看，全國常規稻和小麥種子的商品化率一般都在70%左右，如圖1 所示，說明自留種比例在30%左右，存在一定的普遍性，且近年來自留種比例還有上升趨勢，這可能與收割天氣有關[2]。

圖1 2018—2020 年全國常規稻和小麥種子商品化率

2.3 隱蔽性

常規稻和小麥種子侵權的隱蔽性很高，主要表現在3 個方面：一是觀念未轉變?！吨腥A人民共和國種子法》規定農民可以自繁自用，導致有些大戶認為法律允許大戶自繁自用，于是在當年會留下部分糧食作為下一季的種子。二是留種和購種并用。一些大戶為了擺脫監管，只購買當季所需種子數量的一部分，剩余部分自留。三是大戶之間的串換。本地大戶之間信息和業務往來頻繁，往往以“糧食”買賣的名義進行串換。

2.4 種子價格高

正規的種業企業為了選育優良品種及確保種子質量，建立了完善的種子研發和生產體系，投入較大，種子成本高，通過服務渠道銷售，最終的市場零售價格比商品糧食價格要高，如圖2 所示。一些侵權主體以“糧食”名義包裝成白皮種子，向大戶低價供應。

圖2 2018—2020 年小麥（三等）最低保護價及種子市場零售價

3 植物新品種保護制度

植物新品種保護制度是保障科研創新、促進種業健康發展的重要基礎，在我國種業市場化進程中發揮了重要作用。雖然我國植物新品種保護制度起步晚，始于20 世紀90 年代，但發展迅速已經形成了完備的保護體系。

3.1 基本制度的建立

1997 年3 月20 日國務院發布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，標志著植物新品種保護正式有了制度保障；1999 年4 月23 日，我國正式加入《國際植物新品種保護公約》，進一步與國際接軌，成為國際植物新品種保護聯盟（UPOV）成員；2000 年7 月8日，我國種子行業特別法《中華人民共和國種子法》獲得通過，其中專門設置了一章“新品種保護”，這3 部法律制度是我國新品種保護制度的主干和基礎[3]。

3.2 最高法司法解釋

2021 年7 月5 日，最高人民法院發布了《最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定（二）》，這是最高法制定的第3 部有關植物新品種權保護的司法解釋，這次司法解釋是對近年來有關品種侵權司法實踐的全面總結，具有3 個特點：一是目標清晰。把強化品種權保護、保障種業科技自立自強和激勵科研育種創新作為目標。二是措施有力。針對司法實踐中亟需解決的審判難點和問題，實施的措施具體、有力，不但拓展了保護的范圍、加大了保護力度，而且降低了維權難度。三是作用突出。構筑了對侵權行為事前、事中和事后的全鏈條打擊，全面提升了品種侵權司法保護的及時性和有效性，將我國種業知識產權司法保護水平提升到了一個新的高度。

3.3 農民特權

我國從法律制度上保留了農民對種子自繁自用的權利?！吨腥A人民共和國植物新品種保護條例》第十條及《中華人民共和國種子法》第二十九條都明確規定，“農民自繁自用授權品種的繁殖材料，可以不經品種權人許可，不向其支付使用費，但是不得侵犯品種權人依照相關法律享有的其他權利”。隨著我國農村土地改革的推進，逐漸出現了新型農民承包大戶，以農民專業合作社和家庭農場等新型主體作為侵權掩護的現象時有發生。因此，既要保護農民的合法正當權益，又要防止濫用“農民特權”實施侵權行為，力圖在制度層面保持平衡，因此，《最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定（二）》第十二條第一款作出界定，凡是農民在其家庭農村承包經營土地范圍內的自繁自用行為，均屬于侵權例外。

4 建議及措施

4.1 加強法律知識宣傳，提高大戶法律意識

很多大戶都有倉儲和烘干設施，具備制種的基本條件，但法制意識不強，需要加強宣傳和培訓。強調《中華人民共和國種子法》中的“農民自繁自用”中的“農民”特指具有農村聯產土地承包證的農民，大戶通過流轉土地經營，已經是一個經營主體，兩者是有區別的。

4.2 加強宣傳和技術服務，提升大戶認知

種子是有生命的商品，在種植的過程中會不斷退化，出現產量降低、品質下降、抗病蟲害能力降低等危害。種子企業因其具有較強的技術能力，可以通過提純復壯技術保持種性，維持品種的優良性狀。從降低種植風險的角度來看，種田大戶應從正規渠道購買種子。

4.3 合理利用價格等市場策略，提高大戶購種積極性

種田大戶存在自留種的重要原因是認為種子價格偏高，近年來已經有種子企業在推廣中單獨設置大戶專供包裝，區別于通常的零售包裝，價格上也有一些優惠，通過這種方式讓大戶降低購種成本。

4.4 加大保護和維權力度，建立健全企業品種保護機制

企業品種保護機制應包含兩個方面：一是種質資源的保護和品種權的及時申報。與育種有關的種質資源是公司重要的戰略資源，要做好保密、保護工作，對于成熟的品系要及時做好品種權的申報。二是要增強維權意識。對于嚴重擾亂市場秩序的侵權行為，要及時嚴厲打擊，對侵權行為造成威懾。

4.5 積極發揮縣級農業執法大隊的作用，化解侵權糾紛

行政執法人員熟悉當地種植情況，能夠及時發現、處理侵權行為，收集和保全證據；同時作為獨立的行政主管部門，通過行政調處，雙方不用對簿公堂，有利于維持當事人雙方的關系。

4.6 建立行業自律機制，尊重和保護品種權的氛圍

《種子法》中，雖然約定了對違法行為的懲處，甚至有禁止從業的部分約定，但僅僅是針對種業企業，沒有覆蓋其他侵權的對象。對于流轉土地的種田大戶，如有嚴重的侵權行為，應納入誠信檔案，通過提高下一年度的土地租金或終止流轉合同等方式，讓種田大戶合法經營。

4.7 創新管理服務方式，引導大戶購買正規種子

把明確購種來源作為領取補貼的前置條件，隨著土地流轉的加速，很多地方的土地流轉比例達80%以上，土地集中度進一步提升。種田大戶已成為主要的農業生產經營主體，主管部門可以利用信息化手段做到精準服務，把與種子相關的補貼設為有條件領取，需要證明種子具有合法來源才能領取相關補貼。

4.8 鼓勵建立維權平臺，提供取證、檢測和法律服務

常規稻和小麥種子的侵權行為往往具有很強的隱蔽性，取證困難，需要專業機構參與，維權平臺可以很好地聚合這方面的資源，為種業企業及時提供服務。

我國近年來不斷建立健全植物品種權保護制度，比如修訂《種子法》，加大了對侵權行為的處罰力度、明確了種子真實性快速檢測的方法等，這些機制的不斷完善也確實有力地促進了市場規范。同時，要認識到保護植物新品種權是一個長期的、不斷完善的過程，需要多方參與，共同維護，才能營造一個健康有序、各方共贏的產業發展環境，為農業科技創新保駕護航，為我國糧食安全構建更加完備的制度性保障。