內陸地區構建科創中心城市的機制與路徑研究

李英東，邢櫻子，邱浩敏

（西安交通大學經濟與金融學院，陜西西安 710049）

近年來，中國傳統的經濟增長動能如人口紅利正在消失，基建、房地產、制造業投資增長速度放緩，非金融企業和地方政府的債務正在攀升；沿海與內陸經濟分化趨勢正在顯現，一些內陸城市成為人口、資金流出的收縮型城市。但是，與此同時，中國經濟運行中也出現信息技術、數字產業等新興經濟部門崛起、科技創新加速的新趨勢，中產階級隊伍明顯壯大，消費升級趨勢日益顯現，以大城市為中心的都市圈正在形成，創新企業與創新城市競相出現，大數據、物聯網、3D打印、人工智能等新經濟部門、新經濟形態、新商業模式異軍突起，為傳統產業賦予新的發展動力和活力?？萍紕撔鲁蔀閭鹘y產業轉型升級、新興產業發展、社會活力提升的重要途徑，技術創新、數字經濟發展及其與傳統產業的有機融合，正在成為中國經濟增長的新動力。一些沿海地區大城市正在成為科創中心城市，科創中心城市將成為創新創業的基地、區域經濟乃至全國經濟的增長極與科技進步的源泉。那么，面對經濟結構轉型與全球市場競爭的新格局，內陸地區的若干大城市能否成為區域科技創新中心？借助知識溢出效應、輻射效應帶動中西部創新發展？這一問題對于中西部地區實現經濟持續增長與結構轉型升級，具有重要的理論與現實意義。

1 內陸地區大城市成為科技創新中心的機遇與條件

1.1 科創中心城市的定義與特征

學術界尚未對“科技創新中心城市”的概念與內涵形成共識。相關概念包括“創新城市”“創新中心”“技術創新中心”“研發中心”“技術成長中心”“創意城市”等[1]。Landry[2]指出創新型城市擁有開放的思想、多元化與寬容性、獨立的個性、可達性、彈性及富有活力的公共空間、高質量的人居環境以及基于本地性的全球化導向等內涵特征。2001年，聯合國提出“技術成長中心”的概念，指的是眾多科研機構、創新型企業和風險投資集聚在一起的地區[3]。杜德斌[4]將科技創新中心定義為科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值鏈中發揮價值增值功能并占據領導和支配地位的城市或地區。本文認為，科創中心城市是科技創新的載體，擁有適宜的創新環境與充裕的科技文化資源，科技創新活動活躍，在區域經濟中具有明顯的產業集聚特征與知識外溢效應，是創新企業與人才發育、成長的平臺和基地。

Florida[5]提出評價創新型城市的三大主要指標：人才、技術和包容性。Sasaki[6]提出構建創新城市的條件，即具備讓藝術家、科學家、工人和手工業者共同參與創新的城市系統；具備支持科學和藝術創新的大學、研究機構與圖書館等文化設施，以及支撐產業發展和宜居的空間和環境；具備鼓勵市民參與城市管理的配套制度，以及有利于創新的金融管理體系和人力資源制度等。沈立等[7]、畢亮亮等[8]關于科創中心城市的測量標準，一般構建包括投入產出實力、科技研發潛力、經濟支撐潛力等因素為一級指標，以及包括更具體的二級、三級指標在內的區域科技創新能力評價指標體系。

1.2 新時代內陸大城市面臨發展科創產業的歷史性機遇

從全球范圍來看，發達國家在進入服務業主導的后工業社會后，科技創新產業以及以人力資本為中心的服務業發展，成為經濟增長及結構升級關鍵因素與核心動力。由于創新具有明顯的集中化與集群趨勢，只有提升大城市的創新能力、經濟活力與人力資本水平，提高城市的吸引力、舒適度與便利性，推動創新企業、研究性大學與創意產業發展，在特定城市形成科創區域、科創城市或科創中心城市，構建創新網絡，發揮科創中心或科創城市的創新樞紐、知識溢出與輻射帶動功能，才有利于實現制造業智能化、數字化、自動化，加快現代服務業與新興產業發展，轉變傳統的經濟增長模式，提高全要素生產率，推動經濟持續增長，贏得新時代的競爭機遇。

在國際上，紐約、東京、舊金山、波士頓等著名大灣區城市群已成為全球性科創中心。中國正在致力于將粵港澳大灣區、長三角打造成為全球創新中心，將北京打造為全國創新中心，杭州等沿海大城市也爭相建立成為區域性科技創新中心[9]。但與此同時，在進入后工業化階段后，許多發達國家城市的重化工業部門逐步衰落，傳統產業衰敗與低成本國家的競爭導致底特律、曼徹斯特、萊比錫、米蘭等老工業城市接連出現企業破產、制造業工人失業、產能過剩、債務攀升、社會沖突加劇等問題[10]。近十年來，中國內陸地區也出現了一些收縮性城市，這些城市同樣出現了傳統重化工業部門產能過剩、人口外流、地方政府與企業債務上升、民間經濟部門投資意愿低迷、城市缺乏活力、經濟增速下滑等現象。如果內陸大城市不能適應經濟與需求結構轉型升級的趨勢，通過創新創業推動產業升級、提高企業的附加價值和地區經濟活力；不能適應日益激烈的全球競爭，延緩與制止本地生產與經營成本上升的趨勢，就會在競爭中處于弱勢甚至邊緣地位，導致人才進一步流出，成為收縮性城市。

面對經濟結構轉型、升級、分化與全球市場競爭的新格局，中國內陸地區的大城市能否通過科技創新實現產業升級與經濟持續增長？能否形成科創資源與創新企業集聚的科創中心城市？如果可能，在內陸地區形成科創中心城市需要具備哪些條件？能否通過區域性科創中心城市帶動內陸地區經濟轉型升級？

從總體上來說，中國的內陸大城市似乎并不具備沿海大城市成為科創中心城市的有利區位與人文條件。內陸大城市人均生產總值相對不高；市場前景廣闊的高新技術產業與創意產業發育較晚，規模較小，涉足有限；科技資源總量不足、分布不平衡，結構也不盡合理。中西部城市的人力資源、科技資源、產業布局與計劃經濟時期優先發展重工業的戰略選擇有關，也與傳統工業化模式追求產值與規模的慣性有關，因而在短期內難以適應數字化、智能化時代的需求。

但是，新中國成立以來，中央政府為了戰略縱深與國家安全的需要，縮小沿海與內陸經濟社會發展水平的差距，實現共享發展與協調發展，對中西部地區的重點城市進行了大量投資與建設，在內陸地區形成若干制造業基礎雄厚、科教資源與人力資源集中的大城市，這些大城市已經初步形成發展科創產業的要素稟賦，基本上具備發展科創產業的條件。在創新驅動發展的時代背景下，正在面臨成為科創中心城市的歷史性機遇。

1.3 若干內陸地區大城市已具備發展科創產業的基本條件

首先，近年來，沿海地區大城市地價、房價持續上漲，職工工資隨之攀升，制造業企業的生產與運營成本明顯提高，從而在客觀上使聚集經濟效應顯著、市場輻射范圍較廣、科教資源集中而生產與生活成本相對較低的若干內陸大城市獲得了發展科創產業的比較優勢與發展機遇。內陸大城市擁有一大批生產能力較強，職工素質較高，但技術、管理、營銷水平與前沿領域存在相當差距的企業，這些企業具有較大的學習和追趕空間，具備較為明顯的后發優勢與追趕潛力。

其次，一些內陸大城市已形成孕育科創產業的制造業平臺與經濟基礎。新中國成立以來，中央政府致力于實現區域平衡發展，通過國民經濟與社會發展五年計劃、三線建設等戰略規劃，在中西部地區建立了不少工礦業城市；1990年以來，中央政府又推行了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等區域經濟發展戰略，試圖改變區域經濟發展不平衡的局面。通過長期的投資、建設與改革，內陸地區形成了若干具有較強制造業基礎、國內外影響力較大的大城市。如成都、武漢、重慶、西安、合肥、長沙等大城市，已形成頗具規模與層次的制造業生產能力，成為中國重要的制造業基地，基本上具備了發展科創產業的產業基礎。以長沙市為例，長沙已成為中國乃至世界的工程機械之都，總部位于長沙的三一重工是世界級的工程機械企業，中聯重科也是全球知名的工程機械企業。不僅如此，近年來，長沙還創造了包括“天河”超級計算機、國內首臺3D燒結打印機等重要科研成果。

再次，一些內陸大城市已初步匯聚與形成發展科創產業的市場規模、人才基礎、社會資源、科技資源。不僅擁有相當水平的經濟實力與工業基礎、不少具有先進技術能力的制造業企業，還擁有全國知名的研究型大學與科學研究機構，培養了一大批符合科技創新產業發展需求的人才，其科技創新的組織體系、保障體系與配套設施也初具規模。

如西安市是我國重要的高等教育基地和科研中心，擁有西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學、中國人民解放軍空軍軍醫大學等著名高等學府，中科院西安光機所等一流的科研機構，吸引了包括華為、中興通訊、三星、美光、楊森等國內外著名企業在此設立研發中心或生產基地。成都雖然地處四川盆地，與國內外中心市場與科技文化中心距離較遠，但也擁有四川大學、電子科技大學、西南財經大學等著名高等學府，吸引英特爾等外資企業在成都設立生產與研發中心，成為全球重要的電子信息產業基地，截止到2018年，世界500強企業中就有285家落戶成都。重慶則通過電子行業的全產業鏈招商引資，通過集群發展模式聚合國內外資源形成產業虹吸效應，成為世界最大的筆記本電腦生產基地，吸引惠普、富士康、廣達、英業達、京東方等電子行業的全球知名企業在此投資。經過數十年的創業、發展與改革，這些內陸大城市已展現出具有令人矚目的創新活力。2020年，在全國發明專利授權量最多的十八個城市中，內陸城市占到了7個，其中武漢、西安、成都、重慶分別位居全國第7、8、9、11位（見圖1）。

圖1 2020年國內主要城市發明專利授權量

1.4 一些大城市逐步形成有利于創新發展的地方政府行為模式與激勵機制

改革開放以來，各級地方政府為了在經濟增長的競爭中脫穎而出，積極開展招商引資，努力實現城市化、工業化和現代化。在科技創新為主要經濟增長動力的新時代，不少地方政府開始為創新而競爭[11]。在競爭中，一些內陸大城市正在形成有利于創新發展的政府行為模式，為發展科創產業提供了有益的激勵機制。近年來，中央政府將技術創新指標納入了地方政府考核體系中。在“向上負責”的體制下，地方政府積極響應中央政府的號召，加大對技術創新的支持力度和投入力度[12]。例如，成渝地區規劃的成渝綜合性科學中心已現雛形，陜西也正在建設秦創原創新驅動平臺。

1.5 內陸地區交通、信息通信等基礎設施大幅改善

近年來，中國內陸地區的交通、信息、通信等基礎設施大幅度改善，高鐵、高速公路、機場、地鐵等交通網絡日臻完善，互聯網產業與數字經濟發展迅速。數字經濟時代的新型商業模式與技術手段被廣泛使用，不僅降低了交通、通信成本與市場交易成本，激發了市場活力和潛力，擴展了企業的市場交易網絡與信息網絡，也為內陸大城市的科創產業融入全球供應鏈、產業鏈與價值鏈，克服區位與地理環境的障礙，提供了良好的物質、信息、社會基礎設施與有效的渠道。

2 內陸地區形成科創中心城市的短板與劣勢

與國內外著名的科技創新中心相比，內陸地區大城市在形成科技創新中心的進程中，還存在一系列短板與劣勢。

2.1 內陸地區普遍缺乏鼓勵創新創業的文化氛圍和制度環境

內陸地區大城市往往屬于老工業城市，盡管擁有充裕的產業工人和工程師等人力資源儲備，在某些領域已形成較強的生產能力。但是，內陸大城市普遍存在長期農業社會歷史形成的追求穩定、安逸、厭惡風險的文化氛圍，以及工業化時代重生產、輕服務，重視有形產品制造、輕視市場需求的產業習性，企業和員工對求新、求變、高風險的創新產業普遍缺乏認知和適應能力；生產性服務業發展不充分、不健全，與科創企業、科研機構尚未形成相互協調配合的有機體系。政府也缺乏對創新創業的規劃、引導與服務意識，對初創科技企業認定、服務、支持不足，甚至習慣用一系列限制性規則與政策對待新生的企業和產業。內陸地區缺乏創新創業的文化與制度環境，成為制約科創產業發展的最大短板。

2.2 內陸大城市的創新投入與沿海城市差距較大

從2020年主要大城市R&D投入的絕對值來看，內陸城市遠低于廣州、上海、蘇州等沿海城市。從R&D投入強度來看，內陸城市除西安市超過5%，其余城市均較低，但西安市產學研合作的深度仍有待提高。從R&D人員全時當量來看，我國科技人才主要集中在長三角、珠三角和環渤海三大經濟圈，東北和西部地區人才流失加劇。

表1 2020年部分大城市R&D投入與R&D投入強度

表1（續）

2.3 內陸地區大城市缺少科創企業的集聚

盡管內陸地區大城市具有相當規模和層次的產業基礎和技術積累，但是普遍缺少大數據、云計算、物聯網、人工智能、3D打印、生命科學等創新產業，新興經濟部門發展不充分，創新產業與科創企業產值在區域經濟中所占比重不高。內陸大城市擁有的科創板上市公司、獨角獸企業、瞪羚企業等高新技術企業數量遠少于沿?？苿撝行某鞘?。如2021年北京的獨角獸企業數量超過中西部所有城市的總和（見圖2）[13]；截至 2021年12月，僅蘇州就擁有科創板上市企業31家，遠高于西安、成都、武漢等內陸大城市（見圖3）。內陸大城市普遍缺少創新產業與科創企業的產業集群，從而難以引發創新產業集聚的資本投入，難以分攤巨額的新型基礎設施與創新公共平臺的成本。

圖2 中國部分城市獨角獸企業數量對比

圖3 國內主要城市科創板上市公司數量（截至2021年12月）

2.4 內陸地區大城市缺少高水平創新配套服務機構

內陸地區大城市不僅缺乏高水平的市場導向型科技創新企業，缺少孵化、培育與投資創新活動的風險投資基金、私募股權基金等金融機構；也缺少服務科創企業的審計、會計、法律、咨詢、評估等一流水平的法人服務機構。內陸大城市不僅缺乏高水平科創企業及服務機構的布局，更缺少發展創新產業所需的交易所等多層次資本市場與頂級人才資源。本地的金融機構和政府部門，普遍缺乏對創新產業的培育、識別、投資、管理、運營與控制能力。

3 構建內陸科創中心城市的機制與路徑

3.1 以市場主導與政府引導相結合，構建有利于科技創新的制度與政策環境

競爭性市場是科技創新的風向標和價值源泉，為科技創新活動提供了基本的信息和激勵機制，引導和激勵科創活動的探索、轉型與深化。但是，科技創新往往具有風險大、周期長、資金密集、缺少連續性等特點，內陸城市的企業普遍缺少持續開展科技創新投資的經驗與承擔風險的能力，政府的公共服務、平臺建設與政策引導是一個地區科創產業發展的重要條件。“在那些創新驅動增長的國家以及那些國家的一些地區（如硅谷），在財富創造中，政府不僅是管理者和管控者，還是關鍵的參與者，而且通常更勇敢、更愿意承擔企業不愿承擔的風險”[14]。因此，內陸大城市政府應當樹立對創新、創業活動的支持、引導與服務意識，大力孵化、催生新生科技企業和產業，減少與清除不利于創新創業的制度障礙與隱性政策壁壘，鼓勵有潛力的科創企業發展。制定和實施適宜的促進技術市場與科創產業發展的交易規則與監管規則，進一步優化營商環境，培育與形成有利于創新創業的文化氛圍和制度體系。

地方政府還可以促進信息基礎設施建設，降低信息成本；建立全方位的交通網絡，便利溝通國內外市場；大力發展與利用多層次資本市場，支持創投、風投、證券、基金、銀行、保險等金融機構為科創產業提供全方位的金融服務；加強基礎研究與應用研究的支持與投入力度；提供教育、醫療、社會保障等基本公共服務，彌補市場失靈。同時，在市場準入、知識產權保護、契約與規則的制定與實施等問題上，發揮政府的監管、協調和公正執法的職能。只有通過發揮市場和政府的共同作用，通過創新型企業、研究性大學、金融機構與地方政府等公私部門的共同參與、試錯和投資，開展多種形式的學習，才能發揮各類主體的創造性和發展潛力，培育與形成創新文化的土壤與根基，形成推動科創產業發展的動力、合力和向心力，構建有利于科技創新的制度與政策環境。

3.2 打造以科創企業為中心的創新生態系統

科創中心的形成依賴于對不同創新資源的系統性整合，即建立創新生態系統，通過組織間的協同和合作，分享信息和資源，加快隱性知識的傳播速度，以便實現共同優化及個體難以單獨實現的高質量發展。內陸大城市應以研究型大學和高水平科研機構為創新動力源，以世界級科創企業為龍頭，在國際一流的法律、會計、審計、信息服務、融資機構等綜合服務機構的支持下，打造便利、舒適、宜居的人文環境，形成區域創新生態系統，見圖4。將制造能力、科教資源與創新企業有機結合，將人才、資源優勢與制造業基礎轉化為產業優勢與科技創新優勢，促進生產、科研與市場活動的協同發展，發揮創新生態系統的作用，是內陸地區發展科創產業的核心內容。

圖4 內陸大城市創新生態系統的構成要素

3.2.1 以全球性科創企業為龍頭構建創新生態系統

在創新生態系統中，企業在創新活動與價值創造中處于中心位置。但內陸地區大多數企業處于全球價值鏈的中低端，對全球市場需求與科技變化趨勢不敏感，研發投入不足，創新能力相對較弱。引入全球性科創企業，可以彌補本地企業對全球市場與科技前沿控制力的不足，大大提升本地在全球產業鏈中的地位與影響力。如惠普進入重慶后，重慶成為全球筆記本電腦的重要生產基地。三星、華為與比亞迪在西安的投資，為西安構建“硬科技”之城奠定了基石。有了科創型大企業，就會有相關的配套與服務企業，帶動本地現有企業加入全球產業鏈、供應鏈、創新鏈。

3.2.2 培育與形成研究型大學和高水平科研機構等創新動力源

研究型大學是知識創造和創新的源泉，也是原創技術的關鍵來源。世界四大灣區經濟騰飛的一個制勝法寶就是擁有高水平的大學集群。以斯坦福大學和加州大學伯克利分校為重要策源地的美國硅谷模式，匯集了數以萬計的技術專業人士，以及大量的頭部企業和風投機構[15]。內陸大城市的研究型大學和科研機構，是內陸地區創新發展的樞紐，例如，中國科技大學、中科院合肥物質科學研究院就是合肥成為綜合性國家科學中心的關鍵因素。當前，內陸研究性大學與科研機構要改變圍墻意識與貴族心態，主動與本地企業、地方政府、金融機構形成政產學研用合作聯盟，發揮其與國際學術前沿機構的紐帶聯系，帶動本地產業部門進入全球價值鏈的高端。重視研究型大學和科研機構的基礎研究和應用基礎研究的長期投入，是內陸城市建設重點產業鏈，培育戰略新興產業，構建現代產業體系，推動成為具有影響力的科創中心的重要舉措。

3.2.3 匯聚法律、會計、審計、信息服務等國際一流的創新服務機構

除了創新企業、大學與研究機構，內陸大城市科創產業發展還需要國際一流服務機構的支撐，包括能夠為企業提供高水平法律服務的律師事務所，高效、專業、誠信的會計、審計、咨詢機構，能夠大規模采集、傳輸、存儲、整理和分析數據的信息服務機構，眾創空間、企業孵化器等創新催化模式，保障創新體系的穩健運行。

3.2.4 構建促進科創產業發展的融資體系

內陸地區資本市場發展水平較低，創業投資、風險投資等早期投資機構發育不足，金融結構簡單，模式單一，金融機構普遍存在對市場風險的過度規避現象，不利于中小微企業科技企業順利融資。政府應支持與鼓勵天使基金、風險投資基金、私募股權基金、產業投資基金、科技金融公司發展，建立健全包括國家與地方政府的產業投資基金、風投、創投、銀行、保險、證券等金融機構在內的金融體系。3.2.5 營造高便利性、宜居的人文環境

格萊澤（Glaeser）認為，除了技能（Skill）和城市蔓延（Sprawl），“陽光”（Sun）等舒適物也是觸發創新的核心因素[16]。創新城市或創新區域需要為創新型人才的辦公、居住、生活及娛樂提供良好的平臺，在規劃、運營時考慮資源與服務的整合，兼顧創新區域的產業載體和服務功能。然而，我國的一些內陸開發區在建設過程中，將生產和服務功能割裂開來，形成封閉孤立、單調沉悶的工業園區。當前，內陸大城市不僅要發展科技產業，還要通過營造舒適、便利、宜居的人文環境，加速內陸地區城市從工廠廠區所在地到多功能創新城區與消費中心城市的轉變。內陸大城市應優化城市的治理水平與人文環境，提供人才住房等各類保障性住房，提高就醫、教育與通勤的便利性，培養創新型人才對城市的認同感與歸屬感。

3.3 與發達國家及沿海地區的科創中心城市形成緊密的聯系與互動

在全球化階段，開放創新是大趨勢，也是內陸城市走向全國、走向世界的必經途徑。內陸城市可發揮區位節點優勢，融入全球創新網絡。通過知識生成、成果轉化、價值創造和共享，強化對區域內外的創新溢出效應[17]，內陸大城市應積極發展與發達國家和沿海地區企業的聯系與合作，促進遠距離、跨區域的學術文化交流與經濟貿易活動。利用發達國家與沿?？苿撝行某鞘邪l展科創產業的制度、政策、專利、技術、訣竅，生產服務業的經驗與渠道，融入全球供應鏈、產業鏈和價值鏈，確立內陸地區大城市的科創企業在全球產業鏈和價值鏈中的獨特定位，成為全球知識創新網絡的重要節點。

4 構建內陸科創中心的基本原則與注意事項

4.1 在重點發展特色、科創產業的同時形成多層次產業體系，避免重復建設與過度投資

內陸地區在建設科創中心的進程中，必須防止出現一哄而上的現象，避免重復建設與過度投資、無效投資。在政府補貼下形成的過度投資與重復投資，不僅可能增加企業與地方政府的債務負擔，還可能造成企業對本地政府的補貼與扶助依賴，不利于提高本地企業的實際競爭能力與持續技術創新能力。從內陸大城市的實際條件出發，有重點、有選擇地發展科創產業，形成具有特色優勢的創新產業集群，與原有產業構成互補、配套關系。通過與發達國家、發達地區的合理分工與錯位競爭，逐步融入國際、國內市場，與全球供應鏈、產業鏈形成密不可分的體系，逐步形成層次分明的本地產業體系，是新時代內陸地區大城市發展現代化產業體系的必然選擇。

首先，內陸大城市可以重點發展富有本地特色或優勢的科創產業。貴陽市就是通過發展大數據產業，在這一新興領域集中用力，形成了有特色、有市場影響力的數字經濟產業。貴陽并不屬于中國技術最先進的城市，也不具備大規模、全方位發展科創產業的人才、產業基礎與區位條件。如果以貴陽的產業基礎和經濟實力實行全面科技趕超，必然會出現欲速則不達、事倍功半的情形，基于此，貴陽政府另辟蹊徑，通過重點發展大數據產業，成為中國著名的大數據中心，吸引了包括高通、騰訊、阿里巴巴等全球著名企業在本地投資或建立分支機構。

其次，注重對傳統產業的信息化、智能化、數字化改造。傳統產業是內陸大城市的主要經濟成分，提供了大量就業機會。內陸大城市在發展新興產業的同時，更應實現傳統產業的數字化、智能化、信息化升級，尤其要實現資本密集型制造業企業的智能化、數字化，推動漸進式、適應式創新，才能實現基于比較優勢的發展與創新。

第三，內陸地區大城市要處理好支柱產業、戰略性新興產業和未來產業的關系，避免頭重腳輕、顧此失彼，使各類產業協調共生、相互促進。作為大城市，必然存在較大的經濟規模與多種經濟形態，不僅要實現傳統經濟部門轉型升級，又要具有發展多種類型新興產業、科創產業的沖勁。然而，面面俱到、平均用力不僅不能產生聚集效應與競爭優勢，還會導致資源浪費與重復投資。內陸地區大城市可以借鑒深圳市的經驗，處理好支柱產業、戰略性新興產業和未來產業的關系，與國際與國內其他地區形成良性的分工關系。將本地支柱產業作為目前的主導產業與基礎產業；戰略性新興產業是全球和全國科創產業發展的重點，其中的某一類或某些產業也可以打造為本地重點發展的產業；至于未來產業，則具有探索性和實驗性，可以研究與嘗試參與，不宜盲目大規模推廣和實施。處理好支柱產業、戰略性新興產業和未來產業的關系，合理確定當前與未來產業、主導產業與新興產業的次序、步驟與重點，值得內地大城市研究、選擇與定位。

4.2 內陸多數地區可以與科創中心城市形成緊密聯系，獲得產業配套機會與知識外溢

內陸的大部分城鎮并不會成為科創中心城市，但是，通過融入以科創中心城市為主導的都市圈或者城市群，與科創中心城市形成分工、協作與互動，依然可以接受科創中心城市的知識溢出，形成與科創企業相配套、銜接的產業布局。相反，如果太多的地區不顧自身的資源稟賦與能力限制，盲目加入創建科創中心城市的競賽，必然形成嚴重的同質化競爭與資源浪費，不可避免出現眾多的失敗地區和失敗企業，造成資源錯配，拖累銀行、風投、地方融資平臺等金融機構，加劇投資和債務風險。

4.3 內陸地區大城市也要抑制房價過快上漲、避免經濟金融化現象

近年來，在中國沿海大中城市，甚至在一些內陸大城市，普遍出現了房價過快上漲、工資成本迅速提高、資金從實體經濟轉向虛擬經濟部門的情形。地價、房價的過快上漲，提高了創新產業的生產與運營成本，推高了職工與居民的生活成本，擠占了創新產業發展需要的經濟金融資源，甚至導致經濟金融化與過早去工業化的現象，這也是一些發展中國家城市化與發達國家結構轉型進程中出現的嚴重教訓。內陸地區大城市在發展商品房市場的同時，需要規范與發展住房租賃市場，通過實施住房雙軌制制度，布局好公租房、廉租房等公共住房體系建設，避免房價與租金暴漲對科創產業的擠出與抑制效應。同時，通過政策引導與支持，使有限的資源能夠流向產業關聯度大、價值增值能力強的科創產業。

4.4 實現包容式發展

科創產業具有勝者為王、贏者通吃的特性，科創產業發展必然會帶來風險和不確定性，導致收入分配和財富積累的不平衡。美國在創新城市快速發展的同時，多數城市卻在困境中掙扎、停滯不前，出現了贏者通吃的城市化模式[5]。充分發展與利用多層次資本市場與多元化的投融資模式，可以降低中小科創企業的融資成本，減少集中投資的損失概率。同時，政府可以通過實現公共服務均等化，防止兩極分化與城市內部的空間、階層隔離，完善社會保障體系，發展各類商業保險機構，降低與彌補企業失敗的風險。完善收入分配體制，鼓勵員工持股機制。通過多種模式提高企業與員工的預期收益，減少失敗的風險與損失，使各類企業和居民輕裝上陣，實現創新發展與包容性發展的有機統一。