異質(zhì)性地方政府競爭、綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

劉廣亮，冉啟英，趙 蓉，蘇旭峰，5

（1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830046；2.上海商學(xué)院商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200235； 3.新疆大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心，新疆烏魯木齊 830046；4.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京 100871；5.塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾 843300）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”[1]。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題[2]，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新增長動(dòng)力是破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效路徑[3]。黨的十九大報(bào)告指出，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效的市場和有為的政府是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要力量[4]。實(shí)踐中，地方政府競爭行為能夠直接影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)，對(duì)市場機(jī)制在資源配置中的作用產(chǎn)生影響，地方政府競爭行為影響著綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，地方政府競爭對(duì)當(dāng)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有深遠(yuǎn)影響，地方政府選擇“做正確的事情”顯得至關(guān)重要[5]。因此，厘清地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制已成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要科學(xué)問題。

1 文獻(xiàn)綜述

財(cái)政分權(quán)理論為分析地方政府競爭提供了理論依據(jù)，認(rèn)為人口會(huì)根據(jù)自身對(duì)公共物品的需求進(jìn)行遷移，人口流動(dòng)會(huì)對(duì)地方政府治理造成外部壓力，倒逼著地方政府提升自身運(yùn)行效率和公共品供給質(zhì)量，通過吸引生產(chǎn)要素流入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)囟愒碵6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指技術(shù)差異性和國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)行為和綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮著重要作用[7]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于地方政府競爭同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系并沒有取得一致意見：一方面，在財(cái)政分權(quán)制度下，地方政府可能存在投資偏好行為導(dǎo)致政府過度發(fā)展高稅收、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的第二產(chǎn)業(yè)，忽略了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而抑制了產(chǎn)業(yè)升級(jí)[8]；另一方面，地方政府財(cái)稅協(xié)調(diào)有利于地區(qū)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高社會(huì)福利水平，地方政府財(cái)稅競爭通過促進(jìn)關(guān)鍵要素流動(dòng)能夠顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[9]。

技術(shù)創(chuàng)新是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中內(nèi)生增長模型的基礎(chǔ)上提出的，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的內(nèi)生增長模型的理論指出技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素[10]?！熬G色技術(shù)創(chuàng)新”是Brawn等[11]于1994年提出的，將綠色技術(shù)創(chuàng)新界定為減少環(huán)境污染、降低能耗及原材料消耗的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的統(tǒng)稱。當(dāng)前的研究認(rèn)為綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用。綠色技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的重要傳導(dǎo)機(jī)制，綠色技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門形成，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心因素，綠色技術(shù)創(chuàng)新通過刺激需求的變化可以直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著促進(jìn)作用[12]。

已有的文獻(xiàn)圍繞著地方政府競爭、綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)展開了深入研究，并取得顯著成果。但是仍有以下方面有待提升，第一，鮮有文章就地方政府競爭、綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制進(jìn)行探究，缺乏揭示地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的傳導(dǎo)機(jī)制；第二，多數(shù)文獻(xiàn)選取增長競爭、財(cái)政競爭、稅收競爭等單一指標(biāo)表征地方政府競爭，不能全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地刻畫出地方政府競爭水平；第三，鮮有文章從異質(zhì)性視角探析地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用的差異性?；诖?，本文構(gòu)建異質(zhì)性地方政府競爭的指標(biāo)體系，采用熵值法測算經(jīng)濟(jì)競爭、生態(tài)競爭和服務(wù)競爭，并以綠色技術(shù)創(chuàng)新作為中介變量考察了地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的傳導(dǎo)機(jī)制。

2 機(jī)理分析與研究假設(shè)

2.1 異質(zhì)性地方政府競爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

地方政府競爭是指在一個(gè)國家內(nèi)部不同行政區(qū)域，為了吸引資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的流入，在投資環(huán)境、法律制度、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政府效率等方面展開的跨區(qū)域競爭[13]，地方政府競爭已經(jīng)從單一維度的財(cái)政分權(quán)延伸到服務(wù)競爭、生態(tài)競爭、經(jīng)濟(jì)競爭等維度。（1）經(jīng)濟(jì)競爭是指地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長利用稅收、引資和投資等方面的政策優(yōu)勢與周邊地區(qū)爭奪生產(chǎn)要素資源的競爭。經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在兩種作用：一方面，地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更加傾向于投資高稅收、高產(chǎn)出、時(shí)間短的行業(yè)，導(dǎo)致要素資源分配不均，造成產(chǎn)業(yè)間發(fā)展失衡，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，地方政府的過度干預(yù)會(huì)影響市場資源配置效率，經(jīng)濟(jì)呈規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依賴于生產(chǎn)要素的投入量，地方政府競爭存在“逐底競爭”效用，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[14]；（2）生態(tài)競爭是指地方政府面臨資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化的約束時(shí)，通過提高環(huán)境規(guī)制水平等手段，提升自然資源的利用效率展開的競爭。一方面，政府通過生態(tài)競爭等提高環(huán)境規(guī)制水平，可以將企業(yè)排污成本內(nèi)部化，能夠迫使企業(yè)在生產(chǎn)方式、管理模式等方面進(jìn)行調(diào)整，提高生產(chǎn)效率；另一方面，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)加大污染密集型企業(yè)進(jìn)入的邊際成本和沉沒成本，清潔型和服務(wù)型企業(yè)數(shù)目增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[15]。（3）服務(wù)競爭是指為吸引人力資本流入，地方政府通過提高公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境以及完善的人才引進(jìn)政策而展開的競爭。服務(wù)競爭通過完善公共服務(wù)保障體系，增加公共產(chǎn)品供給，吸引人力資本流入，人力資本存量增加可以實(shí)現(xiàn)其它生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和配置，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[16]?；谏鲜龇治?，本研究提出以下假設(shè)：

H1：經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的抑制作用。

H2：生態(tài)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用。

H3：服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新的中介效用

隨著研究的不斷深入，綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵不斷深化，綠色技術(shù)創(chuàng)新是指以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高資源利用率與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的新型的現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)[17]。綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用。一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新可以加速生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的更新改進(jìn)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源利用率，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量知識(shí)集約方向發(fā)展；另一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠催生低成本、低投入、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)會(huì)吸引創(chuàng)新型人才和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展[18]。地方政府競爭通過吸引資本、人才等生產(chǎn)要素的流入，有利于關(guān)鍵創(chuàng)新要素融入企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)效率水平的提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即存在著“地方政府競爭—綠色技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”傳導(dǎo)機(jī)制。

具體而言（1）經(jīng)濟(jì)競爭以經(jīng)濟(jì)增長為核心，綠色科技創(chuàng)新具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益回報(bào)不確定等特點(diǎn)，地方政府更加傾向于投資短平快的項(xiàng)目，科技支出投向那些“多、快、好、省”的創(chuàng)新項(xiàng)目，擠占了綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)成本，綠色技術(shù)創(chuàng)新的弱化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生抑制性作用[19]。（2）生態(tài)競爭主要體現(xiàn)在政府的環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)。地方政府為了提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，不斷加大環(huán)境治理投資，提高環(huán)境規(guī)制水平，倒逼著企業(yè)不斷進(jìn)行綠色生產(chǎn)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[20]；（3）服務(wù)競爭為企業(yè)和居民提供更高的服務(wù)水平吸引人力資本，人力資本是綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)人力資源與企業(yè)原有人力資源進(jìn)行整合，有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新的展開，加快信息知識(shí)在各創(chuàng)新主體間傳播和共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展[21]。基于上述分析，本研究提出以下假設(shè)：

H4：經(jīng)濟(jì)競爭通過抑制綠色技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生抑制作用。

H5：綠色技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)了生態(tài)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)作用。

H6：綠色技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)了服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)作用。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 模型設(shè)定

3.1.1 基準(zhǔn)模型構(gòu)建

本文旨在分析異質(zhì)性地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。主要采用最小二乘法模型和面板固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析，最小二乘法模型的構(gòu)建如式（1），面板固定效應(yīng)模型的構(gòu)建如式（2）。其中，固定效應(yīng)模型相對(duì)最小二乘法模型假設(shè)條件更加寬松，且能夠充分考察個(gè)體差異性[22]。

式（1）中，i和t分別為地區(qū)和日期；β為系數(shù)向量；ui為地區(qū)固定效應(yīng)；vt為時(shí)間固定效應(yīng)；ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)；被解釋變量為Industry（IND）表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；核心解釋變量為Compete表示地方政府競爭；X為一組控制變量。

3.1.2 中介效應(yīng)模型

借鑒溫忠麟等人[23]的研究，采用逐步回歸的中介模型方法，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，模型的具體公式構(gòu)建見式（3）～（5）：

其中：M為中介變量，c為總效應(yīng)，c=ab+c’。ab表示中介效應(yīng)，即間接效應(yīng)，c’表示直接效應(yīng)。X為一組控制變量。

采用逐步回歸法檢驗(yàn)中介效應(yīng)：第一步，考察式（3）中地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的總效應(yīng)，測度系數(shù)c是否顯著；第二步，考察式（4）、式（5）中地方政府競爭對(duì)中介變量程度的作用效果與中介變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，測度系數(shù)a和b是否顯著，若均顯著則證明存在中介效應(yīng)；第三步，考察式（5）中地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接效應(yīng)。

3.2 變量測量

3.2.1 被解釋變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)被定義為從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程或趨勢，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Ind）。本文參照干春暉等[7]的研究，選擇第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比值表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.2.2 解釋變量

地方政府競爭是一個(gè)綜合系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)方面，結(jié)合目前國內(nèi)外對(duì)地方政府競爭的研究，本文分別從經(jīng)濟(jì)競爭（EGC）、生態(tài)競爭（EC）、服務(wù)競爭（SC）視角，選擇12個(gè)測度指標(biāo)，構(gòu)建了異質(zhì)性地方政府競爭的指標(biāo)體系（見表1）。采用熵值法對(duì)各省2007—2019年地方政府競爭進(jìn)行度量，熵值法屬于客觀賦權(quán)法，可以有效避免人為因素帶來的偏差。

表1 異質(zhì)性地方政府競爭評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2.3 中介變量

綠色專利授權(quán)數(shù)被視為突破性綠色技術(shù)進(jìn)步，在表征技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)能夠側(cè)重于反映地方政府對(duì)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的重視程度[24]。綠色技術(shù)創(chuàng)新（GI）。本文基于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（WIPO）發(fā)布的綠色專利國際專利分類（IPC）編碼，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的專利申請(qǐng)信息篩選各省市2007—2019年度綠色專利授權(quán)數(shù)，作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的代理變量。

3.2.4 控制變量

本文控制變量如下：（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)（DE）。采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模來表征數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩個(gè)部分，對(duì)我國各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行核算。（2）對(duì)外開放程度（Open）。本文選用地區(qū)進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比值來表示。（3）信息化水平（Infor）。郵電業(yè)務(wù)量是郵電部門在一定時(shí)期內(nèi)為社會(huì)提供的各種完整的郵電通信服務(wù)的數(shù)量，本文選用郵電業(yè)務(wù)量表示信息化水平。（4）人口總量（Pop）。常住人口一般被定義于在一地區(qū)居住6個(gè)月以上，本文選用常住人口數(shù)表示人口總量。（5）固定資產(chǎn)（FA）。固定資產(chǎn)定義為企業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)，本文選用固定資產(chǎn)投資額表示。

3.3 數(shù)據(jù)來源與變量的描述統(tǒng)計(jì)

研究數(shù)據(jù)主要源自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2020年）、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2020年）、《中國環(huán)境年鑒》（2008—2020年）及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。此外，為了消除異方差的干擾和量綱問題，部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

4 實(shí)證研究結(jié)果

4.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為考察異質(zhì)性地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接影響，本文對(duì)基準(zhǔn)模型進(jìn)行估計(jì)，基準(zhǔn)回歸見表3所示。其中，表3模型（1）～（3）分別為經(jīng)濟(jì)競爭、生態(tài)競爭、服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最小二乘法模型回歸結(jié)果；表3模型（4）～（6）分別為經(jīng)濟(jì)競爭、生態(tài)競爭、服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果。固定效應(yīng)模型相對(duì)于最小二乘回歸模型充分考慮了個(gè)體的差異性，能夠更加準(zhǔn)確地反映變量之間的關(guān)系，且最小二乘法模型回歸結(jié)果與固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果相近，故以最小二乘法模型回歸結(jié)果為參考，主要分析固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果。

表3 異質(zhì)性地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3（續(xù)）

從表3模型（4）可以看出，地方政府經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，表明地方政府經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的抑制作用，驗(yàn)證了假設(shè)H1。地方政府經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)要素資源的行政管制加劇了要素市場扭曲，為企業(yè)尋租創(chuàng)造了有利的條件[25]。一方面，地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度時(shí)，會(huì)放松環(huán)境規(guī)制，從而在一定程度上使本地區(qū)成為“污染庇護(hù)天堂”，容易導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展，形成高產(chǎn)出、高排放的發(fā)展模式，傳統(tǒng)低效率的落后產(chǎn)業(yè)在要素扭曲市場能夠以較低生產(chǎn)成本進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致落后產(chǎn)能企業(yè)因享受超額利潤而免遭市場淘汰[26]；另一方面，要素市場扭曲嚴(yán)重削弱市場機(jī)制對(duì)要素資源的配置能力，阻礙了勞動(dòng)要素從資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地方政府經(jīng)濟(jì)競爭抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[27]。此外，地方政府經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)企業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼行為受到扭曲要素市場和企業(yè)尋租行為的影響，產(chǎn)能落后的企業(yè)能夠繼續(xù)存活，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩加劇，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定。

從表3模型（5）可以看出，地方政府生態(tài)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)顯著為正，表明地方政府生態(tài)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用，驗(yàn)證了假設(shè)H2。一方面，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，地方政府競爭逐漸由唯GDP至上轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)的競爭，加速了傳統(tǒng)高消耗、高污染的落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，地方政府生態(tài)競爭迫使企業(yè)通過管理模式改進(jìn)、企業(yè)結(jié)構(gòu)改變，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)[28]。此外，隨著地方政府競爭逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)，官員在考核的約束下，會(huì)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持政策。

從表3模型（6）可以看出，地方政府服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)顯著為正，表明地方政府服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用，驗(yàn)證了假設(shè)H3。地方政府服務(wù)競爭能夠提高地方公共服務(wù)能力，高質(zhì)量的公共服務(wù)是吸引人才的重要手段，人力資本的累積對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用。一方面，人力資本高級(jí)化具有正向空間溢出效應(yīng)，能夠帶動(dòng)知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)意味著較高的生產(chǎn)效率，誘發(fā)勞動(dòng)要素從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整[29]；另一方面，人力資本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)保證，人力資本的提高可以提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化發(fā)展。此外，隨著勞動(dòng)者知識(shí)技能的提升，消費(fèi)觀念不斷改變，能夠促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[30]。

4.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性，采用2種方法對(duì)樣本進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：第一，剔除年份，改變研究時(shí)間的跨度，2008年金融危機(jī)的出現(xiàn)導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在結(jié)構(gòu)性突變，故將2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除，同理，結(jié)果參見表4模型（1）～（3）。第二，改變樣本容量，直轄市與其他省市在發(fā)展環(huán)境和發(fā)展模式上有所區(qū)別，故將直轄市的數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除，同理，結(jié)果參見表4模型（4）～（6）。穩(wěn)健性檢驗(yàn)表明，主要變量的系數(shù)在方向性上和顯著性上與原模型基本保持一致，證明了上述結(jié)果的穩(wěn)健性。

表4 異質(zhì)性地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

表4（續(xù)）

4.3 中介效應(yīng)分析

為了進(jìn)一步探究地方政府競爭如何通過綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響，對(duì)中介效應(yīng)模型進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，結(jié)果報(bào)告如表5所示。其中，表5中模型（1）～（3）為經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介效應(yīng)回歸結(jié)果；表5中模型（4）～（6）為生態(tài)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介效應(yīng)回歸結(jié)果；表5中模型（7）～（9）為服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介效應(yīng)回歸結(jié)果。

表5 異質(zhì)性地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)制路徑檢驗(yàn)結(jié)果

表5可以看出，異質(zhì)性地方政府競爭視角下，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)均顯著為正，表明綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用。一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)可再生能源、清潔能源的開發(fā)利用，提升傳統(tǒng)能源的利用效率，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集約方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[31]；另一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新可催生諸如清潔生產(chǎn)技術(shù)、再生能源技術(shù)等新工藝與新產(chǎn)品，為生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能性。此外，綠色技術(shù)創(chuàng)新具有顯著的外溢性，綠色技術(shù)創(chuàng)新積累會(huì)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)分工，不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[32]。

表5模型（1）～（3）可以看出，經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新回歸系數(shù)顯著為負(fù)，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)回歸系數(shù)顯著為正，中介效用顯著，即經(jīng)濟(jì)競爭抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生抑制作用，驗(yàn)證了假設(shè)H4。地方政府為了爭奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，會(huì)加大招商引資力度，并將有限的政府資金投入到有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，采用一系列偏向性的財(cái)政政策，忽略了見效慢、投資高的綠色科技創(chuàng)新領(lǐng)域，擠占了綠色技術(shù)創(chuàng)新投入[33]。在經(jīng)濟(jì)競爭中，地方政府存在唯GDP至上的觀點(diǎn)，無法改變企業(yè)“高投入—低產(chǎn)出—高能耗—高污染”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，地方政府經(jīng)濟(jì)競爭抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生抑制作用。

表5模型（4）～（6）可以看出，生態(tài)競爭對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新回歸系數(shù)顯著為正，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)回歸系數(shù)顯著為正，中介效用顯著，生態(tài)競爭通過綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，驗(yàn)證了假設(shè)H5。生態(tài)競爭通過提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加大環(huán)境規(guī)制力度，能夠誘發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)清潔、環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[34]；與此同時(shí)，政府環(huán)境管理通過排污收費(fèi)、排污權(quán)交易及稅收等手段推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，國家產(chǎn)業(yè)政策、科技投入政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新有顯著的促進(jìn)作用，綠色技術(shù)創(chuàng)新的提高能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

表5模型（7）～（9）可以看出，服務(wù)競爭對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新回歸系數(shù)顯著為正，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)回歸系數(shù)顯著為正，中介效用顯著，服務(wù)競爭通過綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，驗(yàn)證了假設(shè)H6。一方面，地方政府服務(wù)競爭能夠吸引人力資本流入和提高本地人力資本水平，人力資本的集聚作用可以直接影響綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向創(chuàng)新程度更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[35]；另一方面，地方政府服務(wù)競爭能夠創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引大批新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，新進(jìn)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)Ρ镜仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提出新要求，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

整體來看，異質(zhì)性地方政府競爭視角下綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用。地方政府經(jīng)濟(jì)競爭、生態(tài)競爭和服務(wù)競爭通過影響綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響，即異質(zhì)性地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介效應(yīng)均顯著，存在著“地方政府競爭—綠色技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”傳導(dǎo)機(jī)制。其中，經(jīng)濟(jì)競爭抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生抑制作用，綠色技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)了生態(tài)競爭和服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。

5 結(jié)論與啟示

基于我國2007—2019年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用固定面板模型估計(jì)了地方政府經(jīng)濟(jì)競爭、生態(tài)競爭以及服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接影響，并以綠色技術(shù)創(chuàng)新作為中介變量考察了地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的傳導(dǎo)機(jī)制。結(jié)果表明：（1）異質(zhì)性地方政府競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在顯著的差異性，經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的抑制性作用，生態(tài)競爭和服務(wù)競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著促進(jìn)作用，穩(wěn)健性檢驗(yàn)表明主要變量系數(shù)在方向性上和顯著性上與原模型基本保持一致。（2）綠色技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)表明存在著“地方政府競爭—綠色技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”傳導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)競爭抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生抑制作用，生態(tài)競爭和服務(wù)競爭通過提高綠色技術(shù)創(chuàng)新間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

基于上述結(jié)論，得到以下啟示：（1）完善政府考核體系，轉(zhuǎn)變政府考核方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷深化地方政府競爭維度，提高地方政府部門的綠色發(fā)展意識(shí)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)地方政府競爭導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)增長向生態(tài)文明建設(shè)、居民服務(wù)提升等方面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平。（2）建立綠色技術(shù)創(chuàng)新有效機(jī)制，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新引擎作用。各省份應(yīng)大力提高研發(fā)投入，提高科研獎(jiǎng)勵(lì)以激發(fā)科技工作者技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣綠色創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式；國家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加強(qiáng)溝通與合作，加快提升新技術(shù)的開發(fā)利用水平，催生諸如清潔生產(chǎn)技術(shù)、再生產(chǎn)品等新工藝與新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。