堅持在完善公司治理中加強黨的領導

文/蔡聞一 李迪克

近年來，中國運載火箭技術研究院（以下簡稱：火箭院）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，加快建立完善中國特色現代企業制度，堅持在完善公司治理中加強黨的領導，推動黨的領導與公司治理在融入上下功夫、在結合上做文章、在發展上求實效，在構建新發展格局中展現新作為。

加強黨的領導融入公司治理體系

提高政治站位，把牢正確方向。火箭院始終把學習貫徹習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設重要論述作為首要任務，把加強黨的領導和黨的建設作為重大政治責任，引導各級黨組織和廣大黨員瞄準“三個明顯成效”，著力構建高質量發展的長效機制，敢啃“硬骨頭”、勇蹚“深水區”，推動中國特色現代企業制度建設取得實質性進展。

▲火箭院抓總研制的長征五號運載火箭一飛沖天

明確主體權責，健全治理體系。火箭院持續優化完善組織架構，于2018年底成立公司治理處，作為完善公司治理結構、推動公司管理市場化轉型的責任處室。積極履行出資人職責，實現國有股權代表全過程管理。推動院屬公司黨組織充分發揮把方向、管大局、促落實的領導作用，通過“黨建入章”、差異化制定治理主體權責清單參考模板等舉措，實現黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化；實現董事會應建盡建、配齊建強、外部董事占多數，充分發揮董事會定戰略、作決策、防風險的重要作用；充分發揮經理層謀經營、抓落實、強管理的積極作用，全面建立董事會向經理層授權管理制度。

制定科學范本，實現全面融入。火箭院結合“黨建入章”和黨組織前置研究討論重大經營管理事項參考程序等相關部署要求，按照“制定模板、急用先行、分步實施、全面覆蓋”的工作思路，針對子公司和分公司、董事會和執行董事、黨委和黨支部等細分為六種不同治理結構，形成涵蓋公司章程、前置研究清單、治理主體議事規則的公司治理范本，適用范圍覆蓋所有非標準治理結構公司，建立健全了以資本為紐帶、股權為基礎、派出董事為依托的治理型管控模式。

堅持頂層策劃健全法人治理結構

制定前置清單，明確法定地位。火箭院堅持督導院屬公司明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，全面完成“黨建入章”，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，構建以公司章程為基礎的制度體系。按照“17+x”前置研究事項清單，結合院屬公司授權及業務職能，形成差異化的前置研究事項清單，真正打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。

推動交叉任職，夯實體制支撐。火箭院堅持黨管干部、黨管人才原則，持續推進“雙向進入、交叉任職”的領導體制，推行院屬公司董事長、黨組織書記、法定代表人由一人擔任，專職副書記進入董事會且不在經理層任職。堅持黨管干部原則與董事會選聘經理層有機結合，在經理層選聘考核中邀請董事參加、聽取意見建議，有效調動各方積極性。

把握關鍵環節，強化運行監督。火箭院聚焦決策、執行、監督三大環節，推動院屬公司精準厘清黨組織與其他治理主體之間的權責邊界及決策流程，使黨組織作用在決策層、執行層和監督層都得到有效發揮。在決策環節，重大經營管理事項必須經公司黨組織前置研究討論；在執行環節，以督查、督辦的形式，推動經理層落實黨組織針對重大經營管理事項的意見，保障經理層依法行使經營管理權；在監督環節，構建以黨內監督為主導，紀檢監察、內部審計、風險控制以及監事會等各類監督主體有機融合、各司其責、同向發力的工作體系，實現監督從“單兵作戰”向“協同作戰”的有效轉變。

創新體制機制優化公司治理實踐路徑

制定權責清單，精準厘清各治理主體權責界面。火箭院結合國企改革三年行動要求，一是督導院屬公司探索制定治理主體職權事項清單，厘清黨組織、股東會、董事會、監事會、經營層之間的權責界面，縱向搭建公司章程、工作規則、事項清單三個層次制度架構，橫向在黨組織、董事會、經理層三個治理主體的決策議事制度和決策流程中同步細化職責權限和運行機制，做到協調運轉、有效制衡；二是結合不同層級、不同類型公司的主業方向、股權結構、管控模式等實際，注重分類指導，探索差異化完善公司黨組織發揮作用的具體舉措；三是積極推動院屬公司建立董事會授權管理制度，堅持法定事項不授權，在保證決策質量的前提下提高決策效率；建立健全總經理向董事會負責和報告的機制，由總經理定期向董事會報告授權事項的決策和執行情況，實現對授權事項的有效監督。

形成系統方案，提升董事會建設科學化水平。火箭院高度重視抓好董事會建設和運作的頂層設計，以“1+1+N”模式建設專業盡責、規范高效的董事會，統籌推進各項工作，突出董事會在公司治理中的作用發揮，有效夯實公司治理基礎。“1+1+N”模式是指火箭院在2021年制定形成了1個推進院屬公司治理和董事會規范建設的系統實施方案，明確了1個含有完成標志、時間節點和責任人的專項行動計劃，圍繞董事會應建盡建、配齊建強的總體目標，形成N項重點改革任務清單，推動火箭院納入董事會應建范圍的25戶子企業全部實現董事會應建盡建，并100%實現公司外部董事占多數，董事會逐步實現形神兼備、從規范治理到科學治理的有效轉變。

推動職權落實，發揮董事會決策專業化水平。火箭院積極推動院屬公司研究制定落實董事會職權實施方案，并按時完成相關配套制度制定和修訂工作，充分發揮董事會作用，完善治理機制，提升運轉質量效能，確保在實現公司董事會規范運作的基礎上，全面落實董事會中長期發展決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權等重要職權。同時，制定《實施任期制與契約化管理工作方案》，在院屬公司全面推行經理層成員任期制和契約化管理。

注重隊伍建設，差異化開展董事監事履職評價。火箭院注重優化董事監事辦公室工作職責，制定董事監事精細化履職指南及事項清單，完善董事監事評價機制。規范和完善董事監事隊伍建設的全鏈條機制，使董事監事管理制度更加健全、業務管理機制更加順暢，建立形成了具有豐富專業知識和工作經驗的高質量董事監事人才庫，并明確了董事監事任職資格、選聘程序、考核評價及退出機制。全面推進董事監事專職化，推動院屬公司董事監事隊伍結構進一步優化、履職水平和能力進一步加強、整體素質進一步提升。

站在新發展階段的歷史起點，火箭院將繼續在加強黨對國有企業的領導和完善中國特色現代企業制度上持續發力，進一步探索建立符合航天企業實際的治理體系，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，為全面實現高質量、高效率、高效益發展助力，為航天強國建設作出積極貢獻！