公路項目造價精細化管理探討

薛 松

（貴州路橋集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

工程造價管理是公路工程項目成功實施的關鍵內容之一，然而在工程造價控制過程中，由于諸多因素制約，使工程成本難以達到預期效果[1]。經以往工程實踐經驗驗證，項目造價控制實行精細化管理模式，可以使成本控制更有針對性，從而確保項目建設的順利推進[2]。公路工程建設施工階段，明確采用工程造價的精細化管理，能更好地對施工成本進行控制，將費用降至最低，以實現項目效益最大化。

1 工程造價及精細化管理理論

1.1 工程造價的定義

基于投資方視角來定義工程造價，是指從項目立項到竣工驗收的全過程所花費的所有費用。從承包商的角度分析，項目造價是指在建筑市場上，由項目招標過程中的供需雙方共同確認的工程成本[3]。由于施工單位是工程的實施單位，處于市場經濟的主導地位，因此，在工程總投資中，工程安裝工程費用占總資產的50%~60%，是最活躍的費用細目。從實踐中可以看出，施工企業加強事前主動、動態的精細化管理，方能達到項目盈利的目標。

1.2 現代工程建設精細化管理理論

精細管理是20世紀初期的一種新的管理方法，通過引入該技術，成功解決了公路施工項目所面臨的高成本、高投入、長周期的管理難題。

（1）現代公路項目建設對工程質量、施工進度、投資成本的要求越來越高，開發高質量的施工管理模式是目前存在的主要問題，通過在公路工程造價管理中采用精細管理措施，可以有效地解決工程造價管理中普遍存在的問題。

（2）精細化管理是當前工程建設中一項重要的管理手段，是提高施工效率、經濟效益的重要管理措施。“精細化管理理念”是目前我國高速公路施工管理的一項重要管理思想，包括管理策略、管理模式、技術方法等具體內容。目前，公路項目建設施工階段，一般都以圖1所示7個支持條件，作為精細化管理的基礎。

圖1 精細化管理體系運行的支撐條件

2 影響造價的主要因素及精細化管理要點

2.1 合同管理

合同管理的合同文件主要包括協議書、專用條款、通用條款、技術標準等方面的內容。公路工程合同是合同雙方在合同簽訂過程中的最高標準，是明確合同雙方權利義務、協調各類糾紛的基準。

（1）與施工單位訂立書面合同，可以有效防范風險、控制造價、提高經濟效益，因此施工方需要有較強的合同管理意識[4]。

（2）計量、變更、索賠、材料價格調差等造價管理關鍵事件，均應建立在合同的基礎上，以事實為依據，并在法律框架下進行項目管理。項目造價管理中涉及的主要細節問題見圖2。

圖2 工程造價精細化管理的合同依據

2.2 結算管理

工程結算指的是企業按照中間交工情況，向建設單位收取已完工細目的計量款。按計量分期的不同，可以將其劃分為中間計量與竣工結算。

（1）工程結算款是建設單位最主要的推進力量，是保證工程順利展開的源泉。作為項目造價管理技術人員，必須了解設計的基本要求，熟悉招標文件、消耗定額、生產要素的市場價格等[5]。

（2）工程結算是根據設計圖紙的審核工程量，編制工程量清單，做好工程量清單的細目臺賬，并保持與投標工程清單子目的一致性，再將施工現場實測完工量與工程量清單臺賬相比較，進行準確計量的過程。工程結算的計量程序必須嚴格按照現行計量規范，確保不重計、不漏計，做到正確計量。

（3）每期中間計量完成之后，都要及時建立一套臺賬，這一過程既能發現工程清單上的疏漏，又能為工程竣工結算打下良好基礎。

（4）竣工結算是指施工企業根據合同及已完工的工程量，向建設單位申請支付工程價款的過程。竣工結算階段需根據施工圖對全部工程量進行再計算，并確定工程總造價[6]。

（5）為了提高工程結算的精確性，必須充分利用現代信息技術，例如運用眾望、同望、縱橫等計價軟件，可以提高項目結算的工作效率。

2.3 變更管理

工程變更是指按照工程建設的功能需求，對原來的設計圖紙和批準的施工技術方案進行修正和優化的過程。

（1）公路項目建設實施階段，如果出現的工程變更對施工單位成本控制不利，應盡量減少這類型變更，以控制項目變更增加費用或降低利潤。如果需進行的項目變更對施工方有利，應當對工程變更作出積極反應，并根據合同規定程序而報批變更，以促進項目的經濟效益。

（2）批準項目變更后，應按照監理人發出的工程變更指令和變更要求進行施工。對項目造價影響較大的變更項目，要對變更方案進行技術經濟審查，以保證變更方案的經濟性，從而達到共贏。

（3）項目變更是項目審核的焦點，直接關系到施工單位收益，因此，項目變更必須引起施工單位的高度重視，工程變更通常需有專人跟進，責任到人[7]。

（4）需要進行工程變更的項目，應當嚴格遵守現行公路項目設計變更管理辦法的有關規定，對變更資料進行審查，如果沒有核準，就不能進行項目建設，以防止擅自改變而先行建設，否則會對工程后期結算造成隱患。

（5）工程變更實施階段，新增加的子目單價，應參照現行標準招標文件的要求，進行變更子目單價的作價。

2.4 索賠管理

因非承包人的原因，造成超出合同規定范圍的經濟損失事件，施工單位應向建設單位提出補償。

（1）按索賠的綜合情況，可以將其劃分為單項或整體索賠兩類。單項索賠是一次索賠，整體索賠是指工程完工后，將多起事件“打包”到一起，而向建設方索賠。

（2）施工方為和建設單位建立良好的合作關系，經常不敢提出索賠，也很少有專門的技術人員來跟蹤此類事件。為此，應從觀念上改變，加強對索賠的管理，如果放棄索賠，就必須以其自身利益為代價，從而導致項目的總體利潤率下降[8]。

（3）項目索賠事件的提出，應以合同文件為依據、以事實情況為準繩，以保證索賠過程的合理性、合法性，且應在合同文件約定的管理期限內，提交索賠申請書及佐證資料。如果是因為施工方自身的過失或過錯造成了經濟損失，則不應由建設方承擔，更無法得到索賠流程的支持。

（4）施工方應按現行標準招標文件的要求和程序，向建設方提交索賠報告，并對索賠理由、損失計算等相關證據進行詳細說明。綜上所述，公路工程造價精細化管理要素見圖3所示。

圖3 公路工程造價精細化管理要素

3 造價精細化管理的其他方面

3.1 建立有針對性的項目造價管理體系

建立目標明確的項目造價管理體系，對于指導各類項目成本控制，有著十分重要的作用。

（1）為實現精細化管理目標，可以建立完善的監督體系，并對管理者進行相應監督。

（2）完善監督管理的內容，制定明確的監督工作目標，防止因監督不到位而導致項目成本管理出現問題。

（3）要明確管理標準，對相關造價控制工作進行規范，以便更好地認識到成本管理中的缺陷，并采取相應的措施加以解決[9]。

（4）建立清晰、健全的問責體系，能夠更好地保證問責的執行，并有利于后續的追責。

3.2 健全造價信息管理平臺

建立、健全信息化工程造價管理及服務平臺。

（1）通過該信息平臺，利用大數據、信息化手段，對項目造價實施系統化管控，強化過程控制，全面提升資金利用率。

（2）通過信息管理平臺，實現造價信息數據處理的基本流程：一是應從細微層面向宏觀層面逐步匯總，數據處理應統觀全局、逐級實施；二是匯總過程結合合同實施統計，結合工程臺賬完成單個合同匯總，然后根據合同類別對合同數據信息實施匯總，數據匯總的具體實施流程如圖4所示。

圖4 數據匯總示意圖

（3）通過信息管理平臺，實現項目造價的動態化管控，從項目開工直至竣工結算，采用該管理模式，可以有效地確保獲取信息的完整性、真實性、有效性。

3.3 確保管理人員落實精細化管理要求

項目經理要做到按項目的特點，在各項目的各個階段實施精細化的管理措施。

（1）項目經理的專業素質對成本控制的效果有很大的影響，必須從根本上提高和加強管理者的專業能力[10]。

（2）對預算編制中出現的偏差情況，要及時發現并改正。

（3）項目施工階段，需加強工程量審核，嚴格核實簽證憑證，以客觀事實為基準，來保證計量的科學性，從而降低計量錯誤。

4 結語

綜上所述，文章從施工方角度，探討了公路項目造價的精細化管理，指出了工程成本控制工作的精細化程度與管控效果緊密相關，且造價控制的精細化程度取決于合同、結算、變更、索賠等因素。施工企業在項目造價管理過程中要以全過程、全要素為基準，以合同為依據，以結算為保障，以變更為延伸，以索賠為補充，做到“開源”與“節流”相結合，實現“合同、結算、變更、索賠”等多方面的綜合運用，建立針對性的項目造價管理體系。