加強國企閑置和廢舊物資處置的幾點建議

文/遼寧匯通拍賣集團有限公司 盧宇晶

一、前言

當前，綠色低碳循環發展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，加速布局發展循環經濟。

2021年2月22日，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，將綠色循環經濟提升到了國家戰略高度，明確了發展規劃和目標。閑置和廢舊物資處置作為綠色循環經濟的重要組成部分，也開始迎來難得的“逆周期”發展機遇。

2022年，國家發展改革委、商務部、工業和信息化部等多部門聯合印發的《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》強調，建立健全廢舊物資循環利用體系，對提高資源循環利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環發展、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。國務院國資委辦公廳也于2022年11月下發《關于加強中央企業閑置和廢舊物資處置管理工作有關事項的通知》，明確要求中央企業要靈活采用平臺競價等方式，降低交易成本，提升閑廢物資處置效率效益。

如何合規、安全處置閑置和廢舊物資，確保實現國有資產保值增值，成為國有企業和相關市場主體共同面對的一項課題。

作為國內專注于國有企業閑置和廢舊物資處置的大型服務商，遼寧匯通拍賣集團有限公司（簡稱“匯通拍賣”）堅持以“合規、安全、高效、廉潔、保值增值”為導向，加快轉型升級，深度拓展相關業務，并創新形成了國有企業閑置廢舊物資處置全流程、全鏈條、全周期服務模式。

匯通拍賣業務現已覆蓋十余個省，服務國有企業達到百余家，年均組織拍賣700余場次，拍賣成交額6億余元，完成閑置和廢舊物資全鏈條處置服務項目十余個，成為國內唯一有能力提供全鏈條服務和管理咨詢服務的企業。

為了更好地助力國有企業安全、高效地處置閑置和廢舊物資，匯通拍賣立足整個拍賣行業，依托公司所屬的匯通研究院、戰略發展委員會、職業標準委員會、安全專家委員會，結合相關業務開展實際，對當前國有企業閑置和廢舊物資處置現狀及存在的問題進行梳理、分析，并提出了有針對性的建議。

二、現狀及問題

在匯通拍賣看來，目前，國有企業閑置和廢舊物資處置總體還處于起步期向成長期過渡的階段，特別是在處置安全性、合規性、系統性和體系化等方面尚不成熟。之所以有這樣的判斷，主要是基于公司對業務鏈條、處置體系、風險防控、技術創新等涉及判斷閑置和廢舊物資處置領域成熟度的六大因素的深度分析。這個過程也是對現狀和存在問題進行梳理總結的過程。

（一）業務鏈條耦合偏低

目前，閑置和廢舊物資處置業務鏈條普遍較短，比較脆弱，孤環、斷環多。不同業務環節的供需對接、耦合協調程度總體偏低。結構性調整和改進主要集中在中端平臺建設和網絡拍賣環節。對于前端的產廢計劃、接收歸集、盤點、分類、鑒定、臺賬、倉儲、處置規劃、價值評估、風險評估等環節缺失的比較多，后端的交接監控、安全環保、毀型脫密、檢斤、廉潔職業等環節也存在較大提升空間。總之，業務鏈的缺失已成為制約該項工作高效開展的主要短板之一。

另外，國內除了匯通拍賣以外，能提供閑置和廢舊物資全鏈條處置服務的拍賣企業寥寥無幾。因此，在分類鑒別、價值評估、體系建設、管理咨詢等領域，缺乏專業權威機構的有效支撐。總之，現階段供應方提供的服務能力難以滿足需求方全鏈條業務的要求。

（二）處置體系不夠完善

目前，處置體系不完善是國有企業處置閑置和廢舊物資存在的普遍性問題。其中在業務鏈、管理系統和運營體系三個部分的短板尤為突出。

其中，管理系統存在的問題，集中體現在權責不清、組織協同弱、有效監督和激勵考核欠缺等方面。

運營體系存在的問題，主要體現在與閑置和廢舊物資處置相關的配套制度、流程、標準、規范、表單、方案等尚不完善。有些做得比較好的國有企業雖然制定了《閑廢物資處置管理制度》《實施細則》和基本的表單，能基本滿足工作開展的需要，但是與合規、安全、保值增值的要求還有很大差距。因此，不可避免地出現國有企業內部處置效率不高、進度推進遲緩、部門間協調困難等一些列問題，即便聘請有經驗、有能力、專業性很強的第三方參與，專業的標準、體系化操作也不能得到很好的執行，第三方的作用很難發揮。

（三）缺乏頭部企業引領

按照一般性規律，每個行業或者領域的發展都離不開頭部企業的引領和帶動。但是在閑置和廢舊物資處置領域，目前鮮有頭部企業。之所以會出現這樣的情況，主要有以下幾個方面的原因：

一是閑置和廢舊物資處置同質化問題比較突出。大型國有企業與中小型企業的廢舊物資處置模式、方式、方法差異性不大。

二是現階段閑置和廢舊物資處置的技術含量普遍較低、資源整合能力較弱。總體上呈現“小、散、弱、亂”的局面。

三是市場運行不規范，行業秩序比較混亂。由于缺少統一健全的行業執業標準和處置體系，加之從業者專業水平低、市場監管主體缺位等因素的影響，造成競買競價低質惡性競爭、不公平競爭的情況時有發生，存在國有資產流失風險。

（四）風險防控能力較弱

國有企業在閑置和廢舊物資處置方面的風險防控能力較弱，存在安全、合規風險。安全、合規風險是指閑置和廢舊物資在開展處置審批后的盤點、回收、保管、脫密毀型、實物移交、價值評估、競價拍賣、合同簽訂與履行、資金回收等業務過程中，由于某種不確定因素所帶來的安全、環保、法律、財務、廉政、輿情和信息等方面的風險隱患。其核心原因主要歸結于人才、防控體系、物資特性三個因素的影響。

在人才因素方面，國有企業閑置和廢舊物資處置的中高端專業人員比重遠低于其他業務單元，絕大部分人員幾乎都是從國有企業各部門轉隸、抽調、兼職而來。可以說，這些人員相關的知識基礎和專業技能幾乎為零，毫無從業經驗。這種“非專業的人做專業的事”的情況，直接導致“人造禍、人造險”一直伴隨在閑置和廢舊物資處置全過程。

在防控體系因素方面，由于目前閑置和廢舊物資處置的鏈條還不夠完整，造成風險防控的節點存在缺失，加之國有企業在安全環保管理體系、脫密毀型管制體系、合規體系等風險防控體系等具體業務環節和流程方面存在著短板，很大程度上降低了國有企業的風險防控能力。

（五）技術創新能力不強

從根本上講，國有企業閑置和廢舊物資處置同質化嚴重的根本原因，在于技術創新能力不強。主要表現在廢舊物資處置產業相關環節中尚存在大量技術瓶頸，如廢舊物資鑒定識別技術、物資目錄分類技術、價值評估鑒定技術、施工現場監控技術等技術層面存在缺失、不完善等問題。這在一定程度上，制約了國有企業閑置和廢舊物資管理與處置體系的建立、產業鏈的完整打造等。

另外，閑置和廢舊物資處置的市場化網絡交易平臺功能還不健全。雖然國有企業、行業組織、專業網絡公司紛紛投資建立了自己的網上交易平臺，但平臺框架、內容、風格、功能大多雷同，造成平臺服務同質化非常嚴重。

（六）信息管理比較薄弱

由于現階段國有企業閑置和廢舊物資處置平臺信息沒有實現互通互聯，致使數據信息統計體系無法整合，難以實現大數據共享，打破買方、賣方、第三方之間的供求、服務信息壁壘的難度極大。信息壁壘主要體現在以下幾個方面：

一是在國家及行業層面，閑置和廢舊物資處置公共服務平臺建設還不完善，產業政策、法律法規、產業信息、市場行情、供求信息等普及性及獲取性較差。

二是所有國有企業閑置和廢舊物資處置的數據信息無法整合統計，導致行政主管部門無法及時掌握相關總體數據，很難實現整體規劃、管控和部署。

三、建議及措施

解決上述問題，僅依靠國有企業單打獨斗無法解決，必須依靠相關各方共同努力。而這些問題的解決，一定會有助于國有企業閑置和廢舊物資處置走向良性發展的軌道。對此，專門提出以下六點建議及措施：

（一）社會化分工與專業化協作

國有企業閑置和廢舊物資處置之所以存在上述一系列問題，一個很重要的原因就是社會化分工和專業化協作還沒有完全形成。簡單理解，就是國有企業的上級行政主管部門、國有企業、行業組織和其他關聯企業等各司其職、分工合作、協同聯動的機制還沒有完全形成。建議以組織保障和角色分工為突破口，進行改進提升。

1.國有企業行政主管部門的組織保障及角色分工

國有企業行政主管部門可設立專職/虛擬管理機構，進行頂層設計，包括但不限于發展戰略、規劃、指導、管控等方面。同時，履行好包含政策扶持、稅收優惠、資金支持、信息統合、資源整合、提供創新變革機制與平臺、國企民企融合發展、打造和扶持頭部品牌企業等職能。

基于此，本文主要采用“過程—事件”的分析方法，通過對江蘇省A市J、X、S社區征地拆遷過程中三種類型釘子戶抗爭事件的實踐考察，以“策略主義”為分析視角，側重于探討地方政府回應釘子戶抗爭的行動邏輯究竟為何？對地方政府應對抗爭行為的內在機制展開深入的理論解釋，包括三個問題：一是分析地方政府“軟化”釘子戶抗爭的策略和手段是怎樣的？二是主要關注抗爭事件的背后，地方政府采用“軟策略”這種行動邏輯的內在機制是什么？三是這種“軟策略”本質上反映的是何種治理技術？這些構成本文重要的研究動機。

2.國有企業的組織保障及角色分工

國有企業在內部可根據實際需要，建立跨部門、跨層級的虛擬架構，架構內部門設置應遵循相互制衡的原則，并明確各級架構的責權利及協同邊界。其中，三級組織架構的國有企業集團在職能分工方面，集團作為戰略層可著眼宏觀方向，圍繞制度程序、審計監察、統計分析與風險預防等重點，定原則、定目標、提要求。子集團作為管理層可著眼策略規劃、目標分解、體系建設、管控、協同、激勵、考核等方面，進行管理。子公司作為執行層應著眼工作細化落地，定措施，按照目標、進度要求，依據法律法規、制度、流程要求等組織實施，確保處置目標實現。

3.行業組織的角色分工

行業組織應發揮自身的專業性和權威性優勢，協調關聯企業和社會資源，承擔起制定行業標準、規范，行業從業人員培養及資質評定，搭建國有企業與成員企業橋梁，凝聚產業聯盟等職能。

4.關聯企業的角色分工

關聯企業應在業務模式創新、全鏈條體系建設、打造產業鏈、再造服務鏈、制定執業標準規范、風險防控、技術創新、廉政建設、專業人才培養等涉及企業核心能力和競爭力的領域發力。

（二）政策引導與扶持

政策引導是大多數產業、行業良性發展的重要因素。目前，雖然國家層面相繼出臺了有關閑置和廢舊物資的相關法律法規和政策指導文件，但是缺少具體的操作類指引，短期內在微觀層面尚不能對閑置和廢舊物資處置形成具體的指導。建議在國家層面或者是行政主管部門能夠出臺相對具體的操作類指南。

關于政策扶持方面，大多關注稅收優惠和金融紓困兩個方面。這是因為在參與閑置和廢舊物質處置的競買企業大多數是中小微企業。這類企業流動資金不足問題比較突出，面對大宗閑置和廢舊物資競價交易，“力不從心”現象嚴重。

如果能在稅收優惠和金融紓困方面得到扶持，會極大緩解這些企業的資金壓力，也有助于提高國有企業閑置和廢舊物資處置的成交率，對于國有資產保值增值有很大的促進作用。

（三）瞄準“國家隊”，培育龍頭企業

國有企業是現代化產業體系建設的核心力量。在閑置和廢舊物資處置領域，國有企業具有體量規模大、品牌信譽好、資源保障能力強、管控體系完善等方面的天然優勢。

目前，國有企業閑置和廢舊物資處置總體處于起步階段的關鍵時期，從中培育龍頭企業并發揮其帶動、牽引、凝聚作用，已十分必要和急迫。

建議從七個方面入手，培育龍頭企業，快速形成核心能力，形成完整業務鏈。一是對具有潛質成為龍頭的國有企業進行培育，因為只有國有企業才具備成為龍頭企業的條件；二是把市場機制和政策引導結合起來，突出培育主業突出、核心競爭力強、閑置和廢舊物質處置量大的大企業大集團；三是明確龍頭企業評選的標準和評估方法；四是出臺培育龍頭企業的具體措施；五是制定龍頭企業擔負的使命、愿景、目標和具體任務；六是完善龍頭企業目標落地所采取的管控手段和保障措施；七是凝聚專業的社會力量和各類相關領域核心企業介入國有企業閑置和廢舊物資處置行列。

之所以選擇國有企業作為龍頭企業培育對象，是其先天優勢所決定的，其有能力、有資源解決現有問題、彌補短板。解決現存問題、促進閑置和廢舊物資處置良性發展既是國有企業自身需要，更是一種社會責任和義務。

（四）創新國企民企協同發展模式

推進國企民企協同發展既是提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平,構建現代化產業體系的需要,也是建設全國統一大市場及推動形成新發展格局的重要保障。在閑置和廢舊物資處置領域，民營企業與國有企業優勢不同，具有專業性強、效率高的特質。民營企業建立了完善的處置體系和執業規范，具有安全、廉潔、合規等風險防控能力、保值增值的價格評估能力、技術創新等核心能力以及專業的人才資源、良好協同機制等。這些優勢使民營企業初步具備了與國有企業協同發展的基礎條件。

國企民企協同發展是個大課題。在閑置和廢舊物資處置領域，除了混改、重組、參股合營等模式外，還可以探索以任務或項目為載體的融合，包括但不限于全案總包、項目委托、處置代理、任務托管、合伙處置、新設立資產資源管理公司等項目/任務融合模式。只要符合國家大政方針，只要有利于國有企業閑置和廢舊物資處置良性發展的任何模式都可以進行探索、大膽嘗試。

（五）推動國有企業處置能力建設

國有企業是閑置和廢舊物資處置的主體，其自身的處置能力直接關系到國有資產的安全、合規與保值增值。這也直接決定了閑置和廢舊物資處置領域的發展成熟度。

建議國有企業應持續推動自身處置能力建設，可以從以下七個方面入手：

一是流程梳理與再造，形成完整的業務鏈；二是技術創新與供應商目錄，打造供應服務鏈；三是完善處置體系，提供運營保障；四是組織設計、明確責權利，提供組織保障；五是人才引進、員工賦能，提供人才保障；六是協同機制，提供溝通協調保障；七是產業聯盟，外部資源及能力補充。

應該說，國有企業通過能力建設，就可以解決目前現存的很多問題，該領域的成熟度將大幅度提升。

（六）統一規劃部署，加大壓力傳導

國有企業閑置和廢舊物資產量、存量規模、貯存要求、地域分布、處置周期等情況不一、十分復雜。這也決定了廢舊物資管理和處置在國有企業整體工作比重、重要程度上差異比較大。比如，一部分小型國有企業產廢量小、種類少、規模不大、處置間隔長、價值不高，無需投入過多的精力和成本。而有些大型國有企業閑置和廢舊物資具有產廢量大、種類復雜、價值較高、敏感度高、處置難度大等特點。

針對以上情況，建議：首先，摸清底數、區別對待，避免“一刀切”。要有針對性地進行整體規劃部署。初期宜抓大放小，對國有大企業大集團進行重點管控、重點扶持，以監督監察、審計、績效考核等手段加大壓力傳導，引導企業不斷提升自身的處置能力，進而帶動其他國企共同進步；其次，探索創新處置模式或渠道，例如，委托第三方專業的資產資源管理公司進行全案處置；最后，信息管理薄弱的問題，建議由國家層面或國有企業行政主管部門來統一協調解決。

四、結語

當前，國有企業閑置和廢舊物資處置即將進入政策不斷優化、數字程度不斷提高、管理逐步規范、體系更加完善的新發展階段。在良好的大環境下，遼寧匯通拍賣集團有限公司持續推動國有閑置廢舊物資處置走向藍海的決心和信心毫不動搖。下一步，公司將繼續堅持創新變革，深耕閑置和廢舊物資處置領域，攜手更多國有企業，為循環經濟實現綠色高質量發展做出新的貢獻。