關于中小學校建立黨組織領導的校長負責制的幾點思考

張俊 王維國

中小學建立黨組織領導的校長負責制，是新時代對中小學提出的新要求，是教育管理體制的一項重要改革。認真貫徹落實、全面推進這一改革目標，是各級黨委和教育部門的重要職責，更是各中小學的重要責任。本文深入探討上述體制改革的重大意義、作用，分析在中小學校建立黨組織領導的校長負責制過程中存在的問題，并提出對策和建議。

中共中央辦公廳2022年1月印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為全面貫徹新時代黨的教育方針，堅持和加強黨對中小學的全面領導，提供了根本保證和遵循，是黨中央對學校管理體制改革的頂層設計，是新時代中小學治理體系的一場重大變革和新型的領導體制。中小學必須堅定不移深入推進落實。

一、提高認識，深刻理解中小學校建立黨組織領導的校長負責制的重大意義

中小學建立黨組織領導的校長負責制，是黨中央立足“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”對教育高質量發展的重要部署，是加強黨對教育工作全面領導、辦好教育的根本保證；是立足全局、著眼長遠、深化改革的重大舉措；是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針得到貫徹落實的必然要求。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，我們的教育，必須為中華民族的偉大復興和國家的繁榮進步，培養合格的建設者和接班人，培養擁護中國共產黨和中國特色社會主義制度，并為之奮斗終生的有用之才。因此，教育最重要的任務，就是要落實立德樹人根本任務，建立黨的全面領導的制度體系和工作機制，為培養有理想、肯擔當、能吃苦的新時代青年提供強有力的組織和制度保障。

二、準確理解、全面把握黨組織在中小學校的領導作用

《意見》強調，中小學黨組織要履行六個方面的領導職責，并從十個方面對黨組織的職責作出了更加明晰、明確、完備的規定。黨組織的政治核心、全面領導、組織保障、先鋒引領等作用更加突出，黨建工作在辦學治校當中的重要作用進一步突顯，黨組織建設和黨員隊伍建設得到強化，突出一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘的先鋒引領作用，落實學校教書育人的根本任務。《意見》要求落實好黨組織集體領導和分工負責的制度，事關學校重大改革事項及“三重一大”、學校章程、涉及教師切身利益等，必須通過黨組織會議集體討論決策，嚴格執行民主集中制，同時要確保作出決策的科學性、民主性及合法性。就是要把思想政治工作緊緊抓在手上，抓好師德師風建設、意識形態工作和精神文明建設，強化黨建帶團建、隊建，在學生中深入開展社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。就是要全面落實黨的教育方針，把握正確辦學方向，努力培養社會主義建設者和接班人。

三、當前中小學校實施黨組織領導的校長負責制存在的現實問題

一是黨組織政治核心作用、領導作用發揮不完全、不充分。表現在將政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程方面不夠到位；黨組織在決定學校重大問題、監督實施上不夠有力；黨管干部、黨管人才作用發揮不夠明顯；領導學校德育和思想政治工作方面存在薄弱環節等。

二是運行機制不完善。落實好《意見》，關鍵發力點是“建立健全黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”。當前一些中小學在貫徹《意見》過程中，一些制度體系和工作機制沒有完全建立起來，如書記和校長定期溝通制度及學校領導班子成員經常性溝通情況、協調工作機制不健全，導致書記和校長權責界限不清，黨政議事決策規范邊界不明晰，對黨組織的集體領導和個人分工負責之間的關系和原則理解不清晰，部門之間缺乏溝通，對交叉重合的工作，容易造成配合上的不協調、不一致。

三是黨組織在推動黨建與業務工作以及與德育和思想政治工作的融合度不深，找不到有效結合點，缺乏創新，特色品牌和亮點不足，黨建工作成效不明顯，形成黨建和業務“兩張皮”。有些學校黨組織還存在落實意識形態工作、立德樹人、思想政治、干部人才、群團社團等工作任務不到位等問題。

四、落實中小學校黨組織領導的校長負責制的措施及對策建議

（一）統一思想認識。提高政治站位、統一思想、凝聚共識是扎實有效推進《意見》落實的基本前提和基礎。首先要教育引導黨員領導干部轉變固有認識，自覺融入并推動中小學領導體制改革，形成黨組織集體領導、班子成員分工負責的科學領導機制。其次要加強學校黨組織書記、校長、辦公室主任等重點崗位、重點人員培訓，針對《意見》及相關文件，深入解讀、大力宣傳，不斷提高黨員干部的政策領悟力和工作執行力，有效提升黨組織領導的校長負責制的落實質效。

（二）將政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程。一是學校黨組織要不斷加強黨的建設工作，充分發揮黨組織的政治核心和全面領導作用，全面落實黨的教育方針，把握好正確辦學方向。二是要持續強化黨員隊伍建設，提高發展黨員質量、教育實踐活動質量、黨內政治生活質量，在以高質量黨建推動高質量辦學治校上下功夫，使黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。三是抓好黨組織書記“帶頭人”建設，扎實推動黨建“雙優”工程，圍繞思想、能力、作風等重點打造黨性強、能力強、作風硬的優秀黨組織書記隊伍，聚焦教育高質量發展等重點，選優黨組織領導班子，不斷強化提升學校黨組織戰斗堡壘作用和先鋒引領效能。四是不斷加強教師隊伍建設，學校黨組織要通過多種舉措，不斷優化教師管理服務措施，完善教師考核評價制度和激勵措施，努力建立一支師德高尚、愛崗敬業、擔當奉獻的高素質教師隊伍。

（三）建立完善協調的運行機制。穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制，必須建立健全完善的制度體系和工作機制，在確保黨組織履行好領導職責上下功夫。一是建立健全議事決策制度，優化黨組織會議、校長辦公會議規則和議事清單，落實好民主集中制，確保科學決策、民主決策、依法決策。二是建立和完善協調運行的工作機制。黨組織實行集體領導，要合理確定班子成員工作職責和任務分工，決策時實行民主集中，班子成員集體討論決定事項。要建立書記和校長定期溝通制度，要相互交流思想工作，帶頭維護班子團結。建立學校領導班子成員經常性溝通制度，班子成員相互間要經常溝通交流，互通情況，形成相互理解、相互支持、協調配合的良好局面。三是建立和完善監督機制。班子成員落實重大任務，要履行好“一崗雙責”，對黨組織會議作出的決策和部署，要對實施過程和實施效果進行跟蹤問效。四是建立班子成員定期向黨組織報告工作制度，認真落實好《意見》中關于“班子成員在民主生活會、述職評議、年度工作總結中報告個人執行情況”的要求。

（四）處理好黨組織集體領導與校長全面負責的關系。黨組織集體領導與校長全面負責是一個有機的整體，在黨組織的集體領導下，經由黨組織討論決定的重大問題和重要事項，領導班子成員分工履行職責。黨組織領導的校長負責制中，黨組織是一個領導集體，其核心職責在于“領導”。而校長既是黨組織成員要參與重大事項決策，又要在黨組織領導之下，具體行使管理職權，執行黨組織重大決策。因此，要掌握好“集體領導”和“全面負責”的界限。行政班子考慮做什么，怎么做，如何做好，而黨組織是決策做不做，行不行。黨組織作為領導與決策機構，是支持與幫助校長開展工作的。對于校長在執行過程中遇到的問題和困難，黨組織要積極幫助，在決策實施過程中，黨組織要履行監督職責，要監管做好了沒有，有沒有按要求做，有沒有按標準做。

（五）把意識形態工作牢牢抓在手上。學校黨組織要落實好意識形態工作責任制，強化領導職責，層層靠實責任，逐級傳導壓力，不斷增強意識形態工作是黨的一項極端重要工作的認識。要制定完善意識形態工作實施方案及各類管理制度，細化領導班子成員意識形態工作職責清單。要強化網絡管理，強化師德師風建設，提升政治思想素質和職業精神，弘揚正能量。堅決禁止在課堂上散布不良思想和言論。要注重防范化解意識形態風險，對教師當中發現的苗頭性、傾向性問題，要旗幟鮮明，采取有力措施加以糾正。學校要牢牢把握意識形態領導權、管理權、話語權．確保學校意識形態安全、學校教師思想狀態平穩安定、積極健康。

（六）推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。一是積極推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。將黨建工作與教學教研工作，師生文體活動等學校工作有機結合，增強黨建工作與教育教學工作的融合度，使黨建工作在教育工作中看得見、摸得著；強化黨建工作引領保障，有效推動學校黨建工作和教育教學工作互促共進；積極提升黨建特色化工作，結合學校實際，鼓勵黨員領導干部和黨員教師開展黨建課題研究，圍繞當前教育行業黨建工作突出問題，尋求破題良策，不斷為學校黨建工作質量提升賦能。二是切實落實立德樹人根本任務，積極探索德育特色品牌建設，推動“大思政課”建設，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。三是進一步優化教職工思想政治工作。健全思想政治工作機制，落實常態化政治學習制度，努力提升教職工思想政治素質，牢固樹立為黨育人、為國育才使命擔當。強化師德師風教育，將師德踐行能力貫穿教育管理全過程，進一步增強廣大教師教書育人的使命感和責任感。

教育事業，關乎黨的事業成敗，關乎國家前途命運，關乎中華民族的偉大復興，每一個黨員干部都要以高度的政治責任感、強烈的使命感、為黨的教育事業擔當奉獻的情懷胸懷和格局，把握、理解、處理好黨政關系，真正做到統一領導、分工合作、協調運行。