高臺發展新型農村集體經濟的探索與思考

王彩霞

黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”這為農村集體經濟的發展提供了思路和方向。在新時代背景下，農村集體經濟發展更好地適應市場機制，不斷釋放其潛能，在促進農民增收實現共同富裕方面發揮著重要作用。本文通過深入高臺縣各鄉鎮、村社，以典型村為重點，圍繞全縣新型農村集體經濟發展的現狀、成功經驗、存在問題和解決措施等開展了調研。

一、高臺縣村集體經濟發展的現狀

近年來，高臺縣以“壯大村級集體經濟實力、促進農民共同富?！睘槟繕?，深入實施村級集體經濟“提標倍增”行動，因地制宜選優發展路徑，盤活用好村集體資產，在增強集體經濟“造血”功能的同時，實現村集體經濟與群眾收入雙贏。2022年，全縣農村居民人均可支配收入達19032元，村集體經濟收入1972萬元，村均收入14.5萬元，所有村均達到5萬元以上，77.9%的村達到10萬元以上，村均收入與2021年相比增加了4.4萬元，村集體經濟發展取得了明顯成效。

（一）盤活集體資產增強經濟發展活力

一些村堅持將長期發展中保留下來的集體資產，通過股份合作、租賃經營等方式保值增值；一些村將長期積累的資金，通過獨資、合資或參股投資等創辦企業實體，實現資本增值。壯大了集體經濟的“活”資產，為經濟發展注入了強勁活力。例如巷道鎮東聯村通過“三變”改革，積極探索土地經營新模式，集中發展以林果、蔬菜為主的種植業，土地效益顯著提升。同時，還與張掖前進牧業聯合建成了占地220畝的標準化奶牛養殖場，將村民養殖的奶牛、肉牛以投資入股、年終分紅的方式全部收納到養殖小區，進行規模化養殖經營。近幾年，東聯村不斷提升“三變”改革成效，調整優化產業結構，先后建成早酥梨種植基地、苗木繁育基地和氣調保鮮庫、倉儲物流園、制冰廠等，村集體經濟收入每年達140多萬元。

（二）依托區位優勢實現快速發展

一些村把自身的區位優勢同傳統優勢、人才優勢、市場優勢緊密結合起來，探索形成自身發展的產業優勢，使村集體經濟實現快速發展，增加了收入。例如南華鎮智號村深入實施村集體經濟“提標倍增”行動，依靠自身區位優勢以日光溫室、鋼架大棚、標準化生產基地創建為目標，搭建日光溫室255座，鋼架大棚1400余座，400畝的高原夏菜基地一處，300畝的陽光玫瑰葡萄基地一處，建成高標準智能育苗中心1座，在不斷壯大村集體經濟的同時，就地就近為農村勞動力提供就業崗位，有效地解決了群眾就業，增加了群眾的收入。

（三）挖掘優勢資源打造特色品牌

一些村在實踐探索中，充分挖掘本村的特色資源優勢，并將其轉化為經濟優勢，激活了村集體經濟活力，帶動了農民致富。例如新壩鎮曙光村依托集體股份經濟合作社，投資160萬元建設新壩鎮牛羊加工車間，著力打造“我在祁連山下有只羊”品牌形象，實現群眾和村集體經濟收入雙贏目標，推動全鎮牛羊產業高質量發展。

（四）謀求“組團式”發展形成發展合力

一些基礎較差的村按照組織鏈圍繞產業鏈布局和“地域相鄰、產業相近、治理相容”的原則積極謀求村與村之間的聯合經營。例如，黑泉鎮聯合產業趨同的合黎鎮、羅城鎮在黑泉鎮胭脂堡村成立高臺紅辣椒產業聯合黨委，聯合黨委打破三個鎮行政地域，將8個辣椒種植村以及部分辣椒生產加工企業和專業合作社鏈接起來，聚合吸納聯建鎮村干部、專業技術人員、后備干部等人才力量，推動聯建鎮村黨組織力量從“單打獨斗”向“抱團組合”轉變，辣椒產業發展由“單一分散”向“集群聚合”轉變，多渠道探索拓寬村集體經濟持續增收的新路徑，實現了農民增收、村企共贏、產業增效。

（五）抓住政策機遇借勢攀高

近年來，高臺縣推行“黨建引領、村企共建”集體經濟發展模式，通過縣級搭建平臺、鎮級公開推介、村級簽約合作的方式，支持村與企業建立利益聯結機制，吸納社會資本，帶動項目村村均集體收入持續增加。例如合黎鎮五四村簽約“玉米制種”產業助力村集體經濟項目，投資20萬元在五四村北灘建成制種玉米收購點，包括活動板房、地磅、卷揚機等設備和400畝曬場，村集體與甘肅秋樂種業簽訂合作協議，落實2200畝制種玉米面積，畝制種服務費50元，2022年實現集體經濟收入20.87萬元。

二、高臺縣發展壯大村集體經濟面臨的問題

（一）部分村干部的“領頭雁”作用發揮不強

一是政策認識不清，辦法點子不多。部分村干部缺乏理論學習，對黨在農村的各項方針政策理解不深不透，對市場經濟運行規律把握不準，對現代農業、高效農業等方面知識學習不夠，對本村優勢把握得也不全面，不能因地制宜地制定出符合本村集體經濟發展的對策措施。二是視野不廣，缺乏長遠發展的眼光。部分村干部把發展村集體經濟僅僅放在一片地、一片林上，一提到發展村集體經濟，就要求多給地多投錢，沒有真正立足本村實際，從內部挖掘發展潛力，帶領群眾創業致富的魄力不足、能力不強；三是部分村干部對發展和壯大村集體經濟的地位、作用認識模糊，投入的時間精力比較少，不愿進行長遠謀劃。比如由于村委會的任期為一屆五年，一些村干部認為五年之后自己不一定還在村委職務上，對村集體經濟發展不上心，發展沒有長遠規劃。

（二）村集體經濟發展的物質基礎較薄弱

目前大部分農村的村集體經濟收入來源主要有四部分：一是上級撥款補助。每年上級對村級辦公運轉、人居環境整治、扶貧幫扶、黨員教育等方面給予資金補助。二是集體資產出租。一些屬于村集體的資產，比如廠房、土地、樓房、村辦企業等，通過出租給他人經營，按年收取租金。三是村集體資產入股分紅收入。一個村集體創辦的村辦企業或者農民合作社，通過明確集體股份，每年將分紅上交集體賬戶作為村集體收入。四是制種西葫蘆、玉米等的服務費收入。村負責人通過為制種西葫蘆、玉米等的公司提供“面積落實，過程管理，種子收繳”等全環節農事生產服務，收取一些服務費，作為集體經濟的部分收入來源。

（三）村集體經濟發展的智力支撐不足

經調查發現，由于村干部工資收入少、獎勵機制不完善，作為村黨支部書記、村主任這些職務吸引力不高，老年人不能勝任，年輕人不愿意留在農村，面臨村級負責人無人擔任的現象。同時由于沒有相關利好政策，難以引進一些真正懂技術、有文化、會經營、會管理的農業技術人才來引領村級集體經濟的發展，人才短缺影響和制約了集體經濟的發展。

（四）村集體經濟發展群眾的參與度不高

一是缺乏主體意識，自身作用發揮有限。農村長期形成的“小農文化”思想影響了群眾對發展村集體經濟的認知，一些村民存在等、靠、要思想和畏難情緒，沒有認識到村集體經濟的發展增加的不僅僅是村集體的收入，發展起來之后將改變整村群眾增收致富的渠道和生產生活方式。二是對集體致富缺乏信心，集體歸屬感不強。農村群眾有發家致富的愿望，但一些農民因長期守著“一畝三分地”，習慣了“單打獨斗”，缺乏對市場經濟的了解，沒有參與市場、股份合作的意識，對村集體經濟發展心存顧慮，缺乏信任和信心，缺乏走集體致富的決心。

三、對高臺縣發展壯大村集體經濟的思考和建議

高臺縣地域廣闊，歷史文化悠久，農業發展資源豐富，轄區136個行政村在區位、資源、文化等方面各有優勢與短板。結合農業農村實際，提出以下幾點思考和建議：

（一）加強組織建設，強化黨建引領。一是建強村級組織。以村黨組織為中心，加強村務監督和村民自治組織建設，以農業合作社、村集體經濟組織、社會服務組織為補充，完善基層組織體系，拓展黨組織的服務功能，增強各級各類組織在集體經濟發展中的引領作用。二是選優配強村干部。注重從返鄉大學生、退伍軍人、種養殖能手、鄉土科技人才中選配村干部，發揮村“兩委”班子在發展集體經濟中的引領作用。繼續從縣直部門及鄉鎮機關中選拔一批年輕人下派到村任職，負責對集體經濟組織在規劃、項目、人才、資金、市場等方面的指導和協調。三是強化教育培訓。通過組織村干部外出學習考察、安排年輕干部到經濟發達村掛職鍛煉、開展經驗交流等方式，定期對村干部進行培訓，不斷提高村干部的思想認識和業務能力，增強干事創業的本領，成為帶動發展壯大村級集體經濟的“火車頭”。同時，落實村級后備干部培養計劃，確保每個村至少儲備2名中青年后備力量。

（二）優化人才隊伍建設，提供智力支撐。一是健全人才選拔激勵機制。搭建人才選拔平臺，建立科學、公開的選拔機制，廣泛招賢納士，不拘一格將優秀的經營管理人才充實到村級集體經濟組織隊伍中來。注重從外出務工經商人員、黨員致富帶頭人、返鄉創業人員等群體中聘請善于經營管理的優秀人才；鼓勵農民返鄉創業，吸引本村大學生和農民精英返鄉發揮科技和人才的引領作用，為農業發展注入新鮮活力。二是培育高素質鄉土人才。通過集中培訓、外出輪訓、考察觀摩學習等方式，培養一批“本土”企業家。制定出臺支持鄉村發展的人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等一系列政策措施，吸引和留住人才，增強村級集體經濟發展的可持續性。既重視與先進地區的交流學習，又深化與高校、農科院所、職業教育集團合作，多開展“田間地頭課堂”等系列課程，造就更多的“土專家”“田秀才”。三是引進高層次技術人才。通過招聘、回引、公開選拔等方式，把一些高學歷、有見識、懂經營、會管理的優秀人才吸引回來。通過開展“引鄉賢振鄉村”專項行動，實現社會資本“上山下鄉”。建立“鄉土能人庫”，定期組織“田秀才”“土專家”“產業發展大戶”在鄉鎮層面召開村集體經濟發展座談會，積極聽取意見建議。聯合返鄉人員，支持引導農民工、大中專畢業生、退役軍人等，參與到村集體經濟發展中來，共同創辦集體經濟發展實體項目，吸引更多人才留在農村、建設農村，為鄉村振興注入“新鮮血液”。

（三）加強溝通協調，凝聚發展合力。一是強化合作，拓寬增收渠道。要理清各村可用資源、資產，加強與農產品經營公司、農發集團等溝通聯系，實現農業產業合作發展。尤其是集體經濟發展比較薄弱的村要立足自身實際，利用本村特色謀劃發展，可以探索與集體經濟發展相對比較好的村進行合作，互相利用優勢資源，取長補短抱團發展；最大力度爭取項目資金扶持，補齊集體經濟發展中存在的短板，同時要盤活資產，利用當地的區位優勢和自然特點，制定適合自身特點的發展計劃，發揮資產的最大效益。二是加強協調，爭取幫扶資金?？h政府根據實際情況出臺集體用地、財政、信貸、人才、項目、稅收等一系列助推村集體經濟發展的優惠扶持政策，明確各級各部門職責，齊抓共管，并且及時督促落實。農業農村部門要探索新路徑，幫助薄弱村發展新項目；所在鎮要研究薄弱村實際情況，在政策、資金上加大幫扶力度；村級要加強對上溝通，加強與幫扶單位及有關部門聯系，盡快解決集體經濟發展中的問題。三是樹立榜樣，發揮示范帶動作用。根據不同的發展基礎和條件，集中人力物力財力，重點選樹培育一批不同運營模式、不同條件類型的集體經濟發展示范村，總結推廣成功做法和經驗，發揮示范效應，帶動一般村，助推薄弱村，消除空殼村，推動形成以點帶面、以強帶弱、整體提升、整縣推進的發展格局。

（四）健全考評機制，激發干事創業活力。一是建立科學有效的考核機制。將村級集體經濟年度目標完成情況與村干部績效工資掛鉤，把村級集體經濟發展情況作為干部實績考核評價的重要依據，并納入基層黨組織書記黨建述職評議考核的重要內容，作為是否勝任工作崗位的重要依據。對在集體經濟發展中有突出貢獻的集體和個人給予一定獎勵，提高干事創業的主動性和積極性。二是建立雙重激勵機制。設立村集體經濟發展單項獎，對發展村集體經濟工作成效顯著的村給予表彰。對發展村集體經濟做出突出貢獻的黨員、干部進行表彰，符合選用條件的，可以適當放寬年齡學歷要求，優先提拔使用。三是建立長效考核機制。定期在全縣范圍內開展評選活動，并形成長效機制。建立村集體經濟發展考核小組，廣泛開展調研，征求群眾和各類基層組織的意見，制定符合實際的考核標準，使考核工作落到實處，真正發揮“指揮棒”的作用，指導村集體經濟良性發展。