“雙減”背景下農村學校課后服務的挑戰與對策

●黃永利，劉萬海

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），明確指出在給學生減負的同時要提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。“雙減”政策的施行加速了全國中小學校課后服務教育的大規模啟動，大大豐富了學生的學習生活。然而，由于資源貧乏、環境復雜、政策模糊等種種原因，農村中小學課后服務教育進展緩慢，讓人不禁擔憂課后服務城鄉失衡將進一步拉大城鄉教育差距。基于此，本文嘗試針對當前農村中小學課后服務的含義、現實挑戰及突破方向，進行探討，以期推動農村課后服務教育的深入開展。

一、農村中小學“課后服務”的價值內涵

“雙減”政策實行的初衷是減輕中小學學生學業負擔，調整學校教育結構和校外學科培訓，把正常的成長時空還給學生。那么，“雙減”后該怎樣實現教育供需平衡？提高課堂教學質量和課后服務水平是不二選擇。二者相對獨立又互為補充，共同構成中小學主要的教學資源供給體，以確保“學生在校內學足學好”。從法理和法律文本分析，課后服務不同于課堂教學，不屬于法定義務教育的教學范疇，而是一種由中小學校提供的，不屬于義務教育范圍，又與義務教育緊密相關的一種教育延伸服務[1]。從廣義上說，課后服務是學生在完成學校課程學習后，有關組織與人員為學生提供的課后服務活動，即課后服務就是為學生課后活動提供的服務[2]；從狹義上說，課后服務是學生從下課到回家這段時間內，有關組織、機構或成人為他們提供的“學生托管、作業輔導、文體活動、娛樂游戲、興趣培養、社會實踐等”服務活動[3]。無論宏觀解讀還是微觀剖析，課后服務都有三個基本特征：有固定時間，即只存在于學校課程計劃結束后、學生回家前這段時間內；有服務內容，并非只把學生留下來而無所作為；核心任務是滿足學生多樣化發展需求。

對于農村學生而言，課后服務既是一種教育資源拓展的有效渠道，也是彌補家庭教育支持不足的有力手段。農村學生接觸的教育資源相對較少，課后服務在一定程度上拓展了他們挖掘潛能、天賦的環境和機會。他們放學后往往要承擔家庭勞動，又由于家長文化知識水平有限，其自由發展時空不足，課后服務能為他們爭取更多的發展時空和可能性。

二、農村中小學課后服務的現實挑戰

在多方努力下，中小學課后服務正走向“全覆蓋”與“高質量”，已成為我國義務教育體系中一種新型教育活動。然而，課后服務全面落地仍面臨重重困難，如服務課程內容難以滿足學生需求、教師教學壓力大且管理負擔重、學校課后服務管理保障不到位等[4]，這在經濟薄弱、資源匱乏、師資不足的偏遠農村地區更為明顯。我國農村地區在歷史、地理、環境、政治、經濟等多重因素綜合作用下，教育長期處于發展慢、起點低、基礎弱的狀態，也正因如此，農村居民整體受教育程度較低、文化水平不高。在客觀條件較差和主觀認知不足的雙重擠壓下，農村中小學課后服務存在巨大困難。

（一）資源之困

1.教育經費緊張，課后服務難以啟動

黨的十九大以后，推動城鄉義務教育一體化發展，我國教育政策和國家財政加大向農村傾斜的力度，廣大農村地區教育經費也有所提高。但教育經費的總體增長并不等同于經費分配方式優化。在“雙減”政策下，我國課后服務主要采取政府提供補貼、學校酌情收費的方式，然而一直以來我國農村義務教育專項經費主要用于改善設施設備、校舍維修、教師工資等，課后服務財政撥款寥寥無幾。

課后服務的重要性和必要性雖已得到國家承認和社會大眾認可，但不等同于常規教學，有限的教育資金只能優先維持學校日常運轉。專項財政補貼缺乏，資金籌集渠道不穩定，學校不能向家長收費，農村學校課后服務活動啟動和維持便陷入了躊躇不前的境地。

2.基礎設施不足，課后服務難以支撐

課后服務需要完善，而高質量的軟硬條件支撐也是提供優質課后服務環境的重要前提。然而我國農村學校基礎設施相對薄弱，很多優質課后活動往往因資源不足、設施缺乏而被取消，久而久之，農村學校課后服務活動的意愿和熱情將會逐漸消失。

3.教育資源薄弱，課后服務難以維持

隨著“雙減”政策持續推進，義務教育學校課后服務已基本實現對有需求學生的“全覆蓋”，但農村學校資源匱乏的問題在推行課后服務中更加凸顯。在“雙減”政策下，不少城區學校利用優質資源將發展重心轉向學生核心素養培養，力求通過學科減負和素質培優促進學生全面發展。但農村教育資源相對薄弱，無論教學設施配套、圖書資料配置，還是師資力量、信息化水平等非實體要素無法同時得到滿足。在此背景下，農村學生很難享受高質量的課后服務，為數不多的課后服務活動也幾乎被輔導作業、答疑占據，而大部分農村家長也迫切希望和要求學校利用課后時間提高學生成績。迫于客觀條件制約，也迫于對國家政策、家長需求的迎合，農村課后服務逐漸陷入流于形式的低質低效泥潭。

（二）人事之憂

1.教師緊缺，師資總體水平偏低

長期以來，農村教師結構性缺編問題突出，老教師專業發展慢、知識更新近乎停滯，年輕教師、骨干教師、名優教師“難引進，留不住”，使得農村課后服務陷入專業師資缺失的尷尬。按政策要求，課后服務除作業輔導外，還要開展形式多樣的社團活動，讓學生享受美好的校園生活，但農村學校由于教師數量少且專業水平較差，課后服務大多只能進行作業輔導，即使開設了社團活動也數量不足、水平低。長此以往，農村學校課后服務難免走上學科知識教育和技能訓練為主的歧路，背離了國家課后服務教育的初衷。

2.生源分散，安全管理難度高

當前我國農村地區仍以鄉鎮寄宿制學校和小規模學校為主，雖然近年來各地陸續實施了“農村中小學布局調整”計劃，但財政撥款并未跟上“撤點并校”的步伐，眾多“合成”學校校舍緊缺、設施不足，生源分散、難管的問題并沒有得到有效解決，學生安全、管理成為農村中小學開展課后服務的一大難題。

3.家庭結構離散，家校聯動弱

隨著我國城鄉流動人口持續增加，農村人口結構發生了前所未有的變化，已由農業居民的一元聚居演變為從事農業的村民、戶籍在鄉村的城市人、城鄉兩棲的農民工這樣的三元混居狀態[5]。農村青壯年勞動力大量向城市轉移，多數老人與小孩留守農村，逐漸形成離散的鄉村家庭結構，“祖輩育兒”成為農村教育常態，普遍存在家校雙向性信息交流不足、溝通內容片面和方法單一、家長主體意識弱和參與度不高等問題[6]，制約了農村課后服務順利開展。

（三）政策模糊

1.權責主體不明

當前我國農村中小學課后服務尚處在起步階段，學校在課后服務中責權不明、作用受限、負擔過重等問題較為突出，影響了課后服務的價值實現和中小學校的職能發揮[7]。在現行政策下，農村學校容易被誤會成無限責任主體，在課后服務建設中需要承擔的責任遠超過政策賦予的權責范圍，責權界定較為模糊，大大影響了農村學校的自主性發揮。須知，學校不是實施課后服務的唯一主體，社區、家庭、校外機構等主體責任和各主體間的責權分配尚需進一步明確。

2.課后服務政策不到位

現行課后服務政策大多指向城市家長和學校面臨的實際困難的解決，而對廣大農村家長和學校缺乏針對性、可行性和在地性的指導[8]。城鄉課后服務存在極大差異，城市家庭課后服務難題是學生放學早、家長不能及時接送，農村家庭課后服務卻是父母“缺位”、學生回家路途遠而危險、學生放學后無人監管等問題。當前政策忽略農村教育實際，農村學生、家長教育難題無從解決，教師和學校的課后服務權益也難以得到保障。

3.課后服務定位不準確

課后服務的根本價值在于促進學生全面發展、健康成長，然而農村中小學囿于師資、經費、設備等問題，大都打著課后服務的幌子進行學科作業輔導、“放羊式”看管，課后服務逐漸流于形式。在地區與學校無力為課后服務投入足夠人力、物力的情況下，農村課后服務只剩下“作業輔導”功能，教師教學和管理壓力驟增，學生也因為延長留校時間而苦不堪言，家長也增加了對學生晚點下學的安全憂慮。農村學校需根據農村實際開發特色服務項目，促進課后服務的實踐、扶弱、特長功能有效生發。

三、加強農村中小學課后服務的對策

（一）加大資金投入，設置課后服務專項經費

從教育優質發展角度看，課后服務是學校主動實施、社會積極參與、家長和學生自愿的公益性、普惠性服務行為，經費主要來源于財政補貼、服務性收費等。但是縱觀全國農村地區，地方財政大多難以足額負擔學校課后服務正常運轉。加大資金投入，提升安全保障和資源質量，強化農村學校課后服務資源配置，已成為促進農村課后服務持續發展的必答題。地方政府、教育行政部門要正視農村學校課后服務資源匱乏這一現實，在增加經費投入的基礎上，引導農村學校采取多種措施補齊短板，要依據具體實情核定課后服務政府補貼標準，暢通課后服務補貼支出通道，讓校長心里有底，讓教師享受應有回報，讓家長放心。

（二）鼓勵多方主體參與，充實課后服務力量

課后服務各環節包含著各個參與主體的需求與矛盾。從形式上看，課后服務是以學校為主體、多方共同參與的教育形態，協調各方需求，整合教學資源，滿足各方主體的課后服務期待，是農村中小學校課后服務建設的重中之重。針對師資緊缺、經費緊張、資源不足的農村課后服務問題，教育行政部門、鄉村中心學校等應按有關文件精神，讓更多主體參與課后服務。可吸納區域內優秀教師、退休教師、專業教練、民間藝人、能工巧匠等參與，可引進青少年活動中心、婦女兒童活動中心、博物館等社會組織和機構力量，可通過政府購買服務等方式引進第三方專業力量。總之，課后服務不能簡單理解為學校放學后的事，而應結合學校、家庭、社區、區域教育資源實際，探索因地制宜的特色服務模式。

（三）拓展服務開發渠道，豐富課后服務內容

堅持“多條腿走路”，豐富服務內容和手段，構建動態均衡、良性互動的發展模式，才能補足農村學校課后服務資源，實現城鄉課后服務均衡發展[9]。首先，農村學校應把準學生與家長的“作業輔導”需求。當前，農村學生多為留守兒童群體，隔代撫養家庭較多，家長輔導作業能力較弱，故而對學校課后服務輔導作業的需求強烈。地方政府與農村學校應根據實際，鼓勵教師、志愿者和校外力量對學生進行作業輔導。其次，推動優質課后服務資源城鄉共享。要引導社會優質課后服務資源“下鄉”，如引進優秀的城市文體活動、藝術活動等資源，為農村學生提供課后服務優質課程。要持續推進城鄉教師交流輪崗，促進城鄉學校優秀教育理念、課后服務經驗互通。可通過遠程直播、線上互動等方式，組織優秀教師參與農村薄弱學校課后服務，推動城鄉優質課后服務資源共享。農村學校應在滿足學生、家長基本需求的前提下，充分挖掘鄉土資源，為學生提供接地氣、專業化課后服務。

（四）明確權責主體，加強課后服務常規管理

課后服務責任不能由學校一方承擔。要積極建立利益共同體合作平臺，整合多方優質資源進入校內，形成同心、同向、同行、同力的合作關系[10]；要劃清責任區域，明確規定政府、學校、家庭、社區等主體職責，避免互相推諉、責任錯配等現象發生。明確權責主體不僅關系到課后服務的順利開展，還關系到教育教學運行機制、考核評價等多種問題。若沒有考核管理跟進，大多數教師將會無所適從，產生“干好干壞一個樣”的心態。農村學校應根據實際制定課后服務實施方案，建立檢查考核機制，確保課后服務規范化、制度化、常態化運行。要把教師參加課后服務情況與職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配等“掛鉤”，激發教師課后服務的積極性。要將課后服務納入責任督學掛牌督導范疇，吸收家長及群眾意見建議，推動農村中小學課后服務高質量發展。

農村學校課后服務的意義不止于放學后的托學看管和作業輔導，挖掘課后服務的多元育人價值才是最應著重探究之處。農村學校課后服務應以促進學生發展為核心，協同行政部門、社會機構、學校、教師、社區和家長等力量，構建系統完備、科學規范的運轉機制，共同推進農村課后服務現代化與特色化發展。