著力破解中心城區河湖治理難題

張明浩

黨的二十大報告指出，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，污染防治攻堅向縱深推進。南京市建鄴區緊鄰長江，由沿江洲地和江心洲兩部分組成，區內水網密布、河道縱橫，由于歷史原因以及地處全市污水管網末端等不利因素，水質指標一度排名靠后。建鄴區水務系統以河長制工作為引領，著力破解中心城區河湖治理難題，有效解決自凈能力不足和外源污染復雜等頑疾。全區84 個水體、120 余公里河道水質明顯改善，13 條重點河湖100%達標，國省市考斷面全部達標，3條河湖獲評生態優秀河湖，13 個長江岸線整治項目全部銷號。

開創“特色化”治理路徑

基坑水是工地開挖基坑時排出的地下水。以往認為地下水均是清潔水，通常直排入河。但工作中發現，部分區域雨污分流建設規范，無生活污水下河，卻始終存在未知污染源。通過層層溯源排查，線索逐步指向工地基坑水，檢測發現其氨氮值最高超標近12倍。由于國內無明確制度法規禁止直排基坑水，處理技術亦無標準可循，更缺少市場規范和監管措施，解決難度極大。為此，建鄴區堅持“先解決問題再說”的工作導向，聯合十余家單位，牽頭制定國內首個《基坑水排水處理技術規范》團體標準，填補該領域空白，為全國治水工作貢獻“建鄴智慧”。截至目前，全區已撬動社會資本5000 余萬元，推動48 個工地參與，日均處理量最高達4 萬噸，真正實現了從“帶污進河”到“清潔補水”的轉變。

升級“智慧化”水務平臺

推動“智慧水務”平臺從收集處理信息，向直接參與預警處置的更高智能形態轉變。在前期建設的“智慧管網”“智慧防汛”“智慧河湖”等子系統基礎上，建設窨井“智慧液位”預警系統。2021 年首批選定110個窨井和截流設施，安裝高精度智能液位傳感器，構建“智慧液位”監管預警平臺，實時監測窨井水位高度，并依托地理信息系統形成地理分布圖，實現精準調度處置。試運行以來，已發現處置1100 余起事件，平均響應時間從4 小時縮短至5 分鐘，響應方式從“事后補救”向“事前預防”轉變。部署雨水篦子“智慧監管”系統。雨水篦子遍布街巷，內部管道直通河湖。部分餐飲企業在經濟成本和時間成本雙重誘惑下，長期違規傾倒污水，嚴重影響河道水質。因其瞬時性、隱蔽性和不確定性特點，調查取證困難，加之執法流程復雜和違法成本低，此類“頑疾”長期難以根治。為此，專門在餐飲業集中地區，定點部署“智慧監管”系統，通過分析行人姿態和容器特征，建立違規傾倒模型，實現識別報警、抓拍取證、在線派單、上門執法的閉合回路。目前，已發現查處近500起違規傾倒行為，極大震懾了違規商戶。“基于數據驅動的雨水口違規排污處置規程”已成功申報地方標準，填補了行業空白。

筑牢“生態化”自然基底

突破“就河治河”的慣性思維，堅持水岸兼顧、內外源統籌，探索河湖生態治理路徑。建鄴區河道多以行洪為主，原本通過裁彎取直、漿砌塊石修筑河床堤岸，缺乏對河流生態環境的綜合考慮，阻礙地表水與地下水的相互聯系，降低了自凈能力。為此，建鄴區4條河道試點“生態盆”技術，打通硬質河床底部10%面積，使地下水與河水交互流通；設置格賓石籠圍擋，為自然植物提供生長環境，水生植物可有效改善富營養化水體的水質狀況。以紅旗河試點河道為例，水質監測數據顯示，采取16×4 平方米“生態盆”技術后，河道下游斷面溶解氧較上游增加6%，為水中微生物和底棲動物提供生態溫床，進一步豐富水生態系統，該技術獲得國家專利。“無土栽培”改造硬質岸坡。硬質護坡缺失過濾滲透功能，使河道更易受到污染，且無法種植天然植物，導致生態系統受損，自凈能力減弱。建鄴區5 條河道試點“無土栽培”技術，鋪設聚酯纖維填料，種植各類水生植物，釋放大量原生氧，保持水體高溶氧狀態。改造后，水生態系統基本重構，自凈能力明顯改善，周邊景觀顯著提升。

創新“多元化”防汛模式

江心洲是長江下游沖擊沙洲，四面環水，常年經受“外汛內澇”雙重考驗，歷來是防汛重點難點。建鄴區為抓好洲島防汛工作，一方面，因地制宜，建設海綿城市。傳統城市建設多用硬化路面，依靠管渠、泵站等“灰色”設施排水，造成逢雨必澇，旱澇急轉。建鄴區以江心洲為試點，率先啟動海綿城市建設，共建成23 條28千米海綿水系、30 萬平米生態公園、200 萬平米生態江堤；開發地塊融入下凹式綠地、雨水收集、綠色屋頂、透水鋪裝、生態樹池等海綿要素；市政道路采用透水設計，順暢雨水滲透路徑，達到雨水收集、緩排滯蓄、截污凈化目的。依靠海綿城市建設，實現“小雨不積、大雨不澇”。另一方面，同舟共濟，匯聚社會力量。主動探索政府主導、群眾參與、專業搶險、社會協同的社會化防汛模式。發揮江心洲建設企業多、專業力量強、機械設備足的優勢，組建專業搶險隊巡堤護堤、加固消險和應急處置；利用養護單位熟悉島內水系情況優勢，簽訂維系型防汛合同，界定防汛邊界，分擔日常防汛工作；邀請防汛抗洪專家專題培訓、現場指導、遠程支援。探索形成了一套行之有效的社會化防汛經驗，經受住了2020 年長江下關段10.39米歷史最高潮位考驗。

營造“社會化”治理氛圍

在河湖長制的引領下，通過全民共治、部門配合、多措并舉，營造全民參與、陽光透明的治水護河氛圍。打造河長制主題公園。以胡家閘河為主體，打造南京首個海綿元素河長制主題公園。植入海綿元素，采用生態技術，增設河長制主題元素展板、插牌和電子屏，建成集宣傳教育與休閑娛樂于一體的美麗河湖樣板。建設水情教育基地。依托長江江豚科教中心，創建水情教育基地。增加水資源、水質、水災、水污染防治和長江大保護等5 個方面內容，開設實踐課程、科普沙龍及假日營地活動，拓寬青少年水情知識，引導樹立愛護水環境意識，進而影響家庭拂動社會。發揮基層河長作用。率先實現各街道河長制文化全覆蓋。建設“河長制文化墻”“水文化宣傳欄”“小微型河長公園”等載體；打造基層河長工作站，既是成果展示宣傳站、交流學習充電站，也是群眾呼聲聯絡站；創新“青春護河崗”，建立中小學“雄鷹小組”，發展“小小河長”“巾幗河長”，引導群眾參與“共商、共建、共治、共享”，實現“共贏”目標。

探索“精細化”管理模式

著重清掃水務設施管理的“死角盲區”，建立一套可復制可推廣的標準化管護體系。獨創“雙閉環”管理制度，解決“最后100 米”管護問題。物業健全的商品房小區，成立以物業、城管、水務、環保為成員的工作專班，巡查監管小區內管網養護情況并納入考核；無物業的老舊小區，由區政府逐年安排專項資金兜底管網養護巡查工作；小區節點井與市政管網間存在的管理“盲區”，由政府托底負責養護管理。為填補泵站養護標準化空白，解決維護管理混亂導致機線設備故障和基礎設施隱患，避免影響河道水質和防汛安全，建鄴區牽頭多家單位，深入研究泵站養護標準化規程，從人員、設備、場所、標識、環境等5 個維度切入，系統規范時間、位置、方法、程序、指標等5類標準體系。通過建立“規范化”養護標準，使得日常維護有參考、指標體系有量化、考核評價有標準、運行調度有方案、安全管理有方法、檔案資料有體系，下一步將大范圍推廣。