做好新時代社會建設工作

郭 睿

社會建設是“五位一體”總體布局中一個重要方面，做好新時代社會建設工作，地方人大必須牢牢把握中國式現代化的本質要求，持續保障和改善民生，加強和創新社會治理，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

堅持正確方向，凸顯社會建設工作的時代性

地方人大開展社會建設工作要堅持正確的政治方向，聚焦經濟社會發展的深層次矛盾問題，回答好時代之問、人民之問。

把握“社會主要矛盾”的發展變化。進入新時代，人民群眾不但關心基本的物質文化需求，同時對民主法治建設、社會公平正義、安全發展、生態環境等方面提出了更高的要求，特別是對社會建設方面的教育、醫療、養老等問題反響更加強烈。地方人大推進社會建設工作要更加聚焦社會的主要矛盾，清醒認識矛盾問題的復雜性和長期性，在立法、監督等工作中持續關注某一方面的社會突出問題，采取久久為功、持之以恒的監督方式，集中力量優先解決好主要矛盾和矛盾的主要方面，補齊制度的短板，打通機制的障礙，破除利益的固化，達到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”的效果。

堅持“以人民為中心”的價值追求。增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進，是社會發展的出發點和落腳點。社會建設是與人民群眾聯系最緊密的領域，地方人大作為人民群眾與黨委政府的重要橋梁紐帶，重點聚焦社會建設領域問題，是踐行“以人民為中心”發展思想的應有之義，要持續聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動政府多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線。

豐富“全過程人民民主”的時代內涵。全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。在社會建設領域立法工作中，采取各種方式匯集民智，把群眾意見原汁原味寫入條例、規定。在監督工作中，采用二次審議、專項評議、執法檢查等方式提升監督的剛性，通過代表全程參與、現場提問增強監督的“辣味”。推行政府民生實事項目人大代表票決制，真正變“為民作主”為“由民作主”。

堅持民心所向，體現社會建設工作的人民性

人民性是人大工作的基本屬性。地方人大開展社會建設領域監督必須堅持把“人民”二字放在首要的位置，把準經濟社會發展脈搏，聚焦重點議題，推動人民生活改善。

聚焦就業創業，服務經濟社會發展。就業是最大的民生，是經濟發展的動力源，是社會和諧的穩定器。加強對就業創業形勢的總體研判和科學調研，推動政府及時出臺援企穩崗、支持創業、靈活就業等政策舉措，確保就業形勢總體穩定。支持政府統籌經濟、就業、創業、人才等政策，建立重大產業就業影響評估機制，完善就業工作考核指標體系，進一步擴大就業、留住人才，營造近悅遠來的就業環境和創業生態。聚焦法治化營商環境建設，與“一府一委兩院”協同聯動，深化“放管服”改革，依法保護中小微企業合法權益，嚴厲打擊不正當競爭和損害勞動者合法權益等行為。

聚焦特殊群體，兜牢民生保障底線。未成年人、殘疾人、老年人、婦女、退役軍人等特殊群體是國家政策和法律重點保護的對象，保障特殊群體是人大社會建設工作的基本著力點。加強頂層設計，充分研判特殊群體在社會生活中的現實困難和在突發事件中面臨的風險，制定完善特殊群體保護的法律、行政法規、地方性法規、規章等，明確政府及其部門的責任和義務，實施充分、有效、傾斜性的保護。加強工作監督，開展老年人權益保障、婦女權益保障、未成年人保護、退役軍人權益保障等法律法規的執法檢查，聽取和審議政府專項工作報告，就重點問題開展專題調研，督促各級政府完善制度、優化服務，讓社會弱勢群體共享改革發展成果。

聚焦公共服務，夯實共同富裕基礎。公共服務能否實現優質高效、城鄉均等、惠及全體人民，是判斷共同富裕成色的基本標準，也是人民對美好生活向往的最好詮釋。聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶目標，督促政府發揮好優化公共服務的主導作用，對照國家、省基本公共服務標準，大力解決城鄉公共服務不均衡、部分農村公共服務覆蓋面低等問題，推動教育、醫療、養老、衛生、體育等優質資源向農村、基層傾斜。廣泛推行民生實事項目人大代表票決制，讓人民群眾間接參與政府決策，使公共服務供給充分體現“民有所呼，我有所應”。

堅持問題導向，強化社會建設工作的實踐性

精準發現問題才能有效推動實踐。地方人大推動社會建設工作要增強問題意識，及時發現掌握社會建設領域的突出矛盾問題，用好立法、監督等手段，提升履職實效。

加強立法引領。法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。由于立法本身具有滯后性，且社會建設領域的新情況新問題復雜多變，導致社會建設領域立法需求較多，立法任務比較緊迫。比如，新冠疫情加速了新就業形態的發展，網紅經濟、零工經濟、共享經濟等業態就業門檻低、形式靈活多樣，但法律關系界定難、社會保障缺位等問題較為突出，亟需通過補充立法或專門立法的方式予以規范。再比如，群眾反映強烈的就業創業、養老、醫療、社會救助、殯葬管理等問題，應當充分發揮地方立法的補充性、探索性功能，結合本地區實際，通過“小快靈”立法、地區協同立法等方式加快創制和完善。此外，要以弘德立法促善治，加強見義勇為、志愿服務等方面立法，弘揚社會主義核心價值觀，維護社會公序良俗。

增強監督實效。習近平總書記強調：“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督。”社會建設工作具有區別于其他方面工作的鮮明特點，比如涉及領域更寬、距離民生更近、群眾期盼更高，因此開展監督必須做到“求真務實”四個字。一方面要“求真”，梳理企業、代表、群眾持續聚焦、多次反映、懸而未決的問題，深入調查研究，找準問題癥結，精準安排監督議題，以規律性認識指導實踐。另一方面要“務實”，逐步打破常規性監督方式和非常規性監督方式的思維定勢，在關乎群眾切身利益的問題上善于采取二次審議、閉環監督等方式久久為功，敢于采用特定問題調查、質詢等方式動真碰硬，推動人大監督由虛轉實。

提升履職能力。社會建設委員會作為人大的常設專門機構，加強自身建設、確保依法履職至關重要。自上而下推動市、縣兩級人大社會建設委員會組織機構建設，統籌解決機構、編制等問題，確保人大社會建設工作所處地位、力量配備、發揮作用與經濟社會發展要求相適應。結合人大換屆，科學配備組成人員，爭取人社、民政、應急管理等專業領域人大代表成為組成人員，提高委員會的專業化水平，確保在社會建設領域立法和監督工作中提出高質量的意見建議。建立完善組成人員學習培訓制度，采用現場教學、線上授課、座談交流等方式，讓組成人員關注地方發展大局、關心民生領域短板、關愛基層困難群眾，更好地運用組織法、監督法、代表法等法律法規和人大議事規則，為服務發展和保障民生貢獻人大力量。