城市化進(jìn)程中新型城市社區(qū)治理的探索與實(shí)踐
——基于江蘇省南京市建鄴區(qū)雙閘街道的考察

☉ 侯旭婷 徐凌

伴隨城市化的快速推進(jìn)，以新建商品房為載體的新型城市社區(qū)大量涌現(xiàn)。與傳統(tǒng)社區(qū)大都由熟人組成的特征相比，新型城市社區(qū)具有“小區(qū)新、居民新、社區(qū)新”等全新特點(diǎn)，給社區(qū)治理帶來新的挑戰(zhàn)。江蘇省南京市建鄴區(qū)雙閘街道下屬的8 個(gè)社區(qū)在形成和發(fā)展過程中積累了一些特色經(jīng)驗(yàn)，為新型城市社區(qū)治理提供啟發(fā)和借鑒。

建鄴區(qū)雙閘街道社區(qū)治理的特色

雙閘街道地處南京市河西南部，于2014 年完成全域拆遷，原村民全部異地安置。截至2022 年6 月，街道有戶籍人口約4.4 萬人，常住人口約5.5 萬人，轄區(qū)面積17平方公里，下轄江灣、新亭、青奧等8 個(gè)社區(qū)。自撤鎮(zhèn)建街起，雙閘街道便利用發(fā)展窗口期和資源稟賦，著力打造社區(qū)品牌形象，在黨組織建設(shè)、公共服務(wù)網(wǎng)格、社會(huì)組織建設(shè)等方面形成特色經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造黨建品牌。雙閘街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化社區(qū)的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨建品牌建設(shè)。一是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。以黨組織書記為“領(lǐng)頭雁”，選拔一批有熱情、有影響、有號(hào)召力的支部書記作為榜樣，在黨建工作中共享經(jīng)驗(yàn)，共商對(duì)策；定期舉行雙閘先鋒論壇和黨建工作例會(huì)，及時(shí)反饋問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立黨員干部選聘制度，從周邊街道選拔10 名優(yōu)秀黨員干部到雙閘任職，打通各街道之間黨員干部的橫向交流；注重干部選育建設(shè)，設(shè)立“優(yōu)+”人才培訓(xùn)班，對(duì)社區(qū)后備干部進(jìn)行長期培養(yǎng)。二是著力打造基層黨建陣地和品牌。打造建鄴黨群服務(wù)中心陣地標(biāo)桿。實(shí)施社區(qū)黨建品牌“矩陣計(jì)劃”，鼓勵(lì)每個(gè)社區(qū)打造特色黨建品牌，如江灣社區(qū)“一核三環(huán)五融合”黨建工作方法、新亭社區(qū)“紅色新亭家”社區(qū)黨建品牌、青奧社區(qū)“黨員教育課堂”。推進(jìn)一社區(qū)一案例，每個(gè)社區(qū)對(duì)接一個(gè)區(qū)級(jí)單位，同時(shí)與駐區(qū)省、市相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，建立任務(wù)清單。三是完善黨建工作體系。構(gòu)建區(qū)域化黨建工作體系，持續(xù)深化南京河西南黨建聯(lián)盟建設(shè)，打造“聯(lián)盟下午茶”黨建品牌。學(xué)習(xí)借鑒其他街道的典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升街道基層治理水平。

探索多元共治，夯實(shí)主體責(zé)任。雙閘街道黨委積極探索社區(qū)多元共治，通過體系建設(shè)和資源整合，發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)治理。一方面，以多方協(xié)同形成共治模式、以共治模式整合社區(qū)資源，提高居民參與社區(qū)治理積極性。聯(lián)合社會(huì)組織和社區(qū)精英，鏈接社會(huì)資源，發(fā)揮社區(qū)積極分子治理力量，通過引進(jìn)專業(yè)服務(wù)、完善參與機(jī)制、建立參與平臺(tái)等一系列措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理績效提升，滿足居民多樣化的需求。另一方面，以“三大清單”和綜合網(wǎng)格為支撐，夯實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮南京市各級(jí)黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，在政策與意見落實(shí)中細(xì)化資源清單、項(xiàng)目清單與服務(wù)清單，將職權(quán)與責(zé)任分配落到實(shí)處，激勵(lì)黨員積極參與社區(qū)治理。例如，雙閘街道江灣社區(qū)針對(duì)社區(qū)事務(wù)設(shè)立了11 個(gè)綜合網(wǎng)格，6 個(gè)專屬網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，結(jié)合平臺(tái)打造服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理三網(wǎng)合一。

培育社會(huì)組織，促進(jìn)居民融合。激發(fā)居民參與社區(qū)自治是一項(xiàng)長期工作，需要收集群眾意見反饋，扶持社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)立符合社區(qū)特色的文化品牌。面對(duì)新型城市社區(qū)社會(huì)資本存量較低的現(xiàn)狀，雙閘街道重視加強(qiáng)和引導(dǎo)社區(qū)組織培育，以社區(qū)組織為載體吸引社會(huì)資本。以新亭社區(qū)為例，社區(qū)黨委從三個(gè)方面培育社會(huì)組織：一是以公益項(xiàng)目為抓手，挖掘社區(qū)潛在的自治力量。社區(qū)主動(dòng)承接民政部門相關(guān)公益微創(chuàng)項(xiàng)目并建立公益宣講隊(duì)，選拔社區(qū)有威望的積極分子為宣講人，定時(shí)定點(diǎn)展開公益宣傳，并吸納其他有意愿、有能力的居民，培育社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)居民自我管理與自我服務(wù)。二是在整合社會(huì)資源的同時(shí)加大資金支持，為社會(huì)組織提供物質(zhì)保障。在做好疫情防控的前提下每月組織居民活動(dòng)，并設(shè)立每年約30 萬元的專項(xiàng)資金用于活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、專業(yè)人員配備和社會(huì)服務(wù)購買，推動(dòng)建立以各方需求和利益為導(dǎo)向的社區(qū)社會(huì)組織。三是以社會(huì)組織為媒介，促進(jìn)居民融合。雙閘街道以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織，以社會(huì)組織促進(jìn)鄰里和諧。例如，以社會(huì)組織為平臺(tái)舉辦各類跨社區(qū)活動(dòng)，舉辦居民閱讀節(jié)與數(shù)字閱讀會(huì)，整合閱讀資源，滿足居民文化閱讀需求，促進(jìn)鄰里和諧和居民融合。

完善新型城市社區(qū)治理的對(duì)策建議

作為新型城市社區(qū)，雙閘街道在探索社區(qū)治理過程中，還需進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同治理理念，完善協(xié)同治理機(jī)制，厘清責(zé)任權(quán)限，提升治理能力。

培育協(xié)同理念，增強(qiáng)治理能力。協(xié)同理念是社區(qū)達(dá)成有效治理的前提，也是形成社區(qū)共治格局的應(yīng)有之義。新型城市社區(qū)治理需要培育正確有效的協(xié)同治理理念，建立更加合理有序的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)各類主體的治理能力。由于社區(qū)治理的多元主體在利益和目標(biāo)之間存在差異，因此需要進(jìn)一步提高理念和價(jià)值觀念的契合度。一是要在各個(gè)公共服務(wù)供給主體之間達(dá)成合作共識(shí)，形成統(tǒng)一的協(xié)同目標(biāo)。二是各類主體要充分認(rèn)識(shí)到協(xié)同的重要性，積極搭建交流合作平臺(tái)，建立交流協(xié)作機(jī)制。三是各主體在提供服務(wù)的過程中應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同水平，提高協(xié)同能力。

雙閘街道青奧社區(qū)初心劇院。

厘清責(zé)任權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府職能。地方黨委和政府作為公共服務(wù)的引導(dǎo)者與協(xié)同主體之一，在新型城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。一方面，必須進(jìn)一步明確地方政府各層級(jí)、各部門在社區(qū)公共服務(wù)供給中的角色和職責(zé)。另一方面，需要完善市場(chǎng)服務(wù)準(zhǔn)入清單，將涉及新型城市社區(qū)治理的一些服務(wù)委托給專業(yè)的社會(huì)組織提供，并做好監(jiān)管工作。市場(chǎng)主體在提供產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)具有較高的效率，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況整合服務(wù)需求，通過適當(dāng)?shù)耐緩椒绞綄⒉糠止卜?wù)交給市場(chǎng)主體提供，同時(shí)保證市場(chǎng)主體運(yùn)作時(shí)的獨(dú)立性與自主性。

健全法規(guī)政策，完善績效評(píng)估。在新型城市社區(qū)治理中，復(fù)雜多變的治理環(huán)境和利益偏差影響著治理績效，因此需要在培育協(xié)同理念、轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，做到以下三點(diǎn)：一是在協(xié)同治理優(yōu)化實(shí)踐中，要根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)供給的實(shí)際情況完善相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)政策法規(guī)的可操作性，確保各類主體在參與治理過程中更加有序有效。二是在公共服務(wù)需求增多加大資金壓力的情況下，要根據(jù)公共服務(wù)供給情況和公共需求的變化，動(dòng)態(tài)合理分配資金，對(duì)惠民項(xiàng)目優(yōu)先給予財(cái)政支持。三是搭建多元化的籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給。在購買社會(huì)服務(wù)時(shí)要設(shè)立競爭門檻，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行績效考核，保證居民滿意度和公共服務(wù)質(zhì)量的可持續(xù)性。