為困難群眾提供有“溫度”的兜底保障
——北京市順義區全面推動社會救助工作改革創新

☉ 本刊記者 樊文

“真要感謝你們，在我們家最困難的時候，給予我們最及時的救助，幫我們解了燃眉之急。”2022年7月22日，家住北京市順義區北小營鎮后魯各莊村的劉女士收到3700元救助金時激動地說。2018年，順義區作為北京市唯一一個全國社會救助綜合改革試點區，積極推進社會救助改革創新，通過建立主動發現機制，拓寬社會救助范圍，健全完善分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，為困難群眾提供了更有溫度、更有速度、更有精度的救助服務，切實提高了他們的獲得感、幸福感、安全感。

順義區困難群眾救助服務所的社工為社會救助對象核對信息。

幫扶結對“一助一” 變“上門求助”為“主動救助”

“我們村有4戶低保對象，劉大哥患血液病常年透析、李阿姨家夫妻倆都罹患重病、張大姐家是一戶多殘……”北石槽鎮西范各莊村的解華，是村“兩委”委員。2019年4月，村里建立困難群眾救助服務站，她被確定為 “社會救助主動發現信息員”，談及村里的社會救助對象和低保邊緣戶，她如數家珍。

“社會救助主動發現信息員”是連接政府和困難群眾的橋梁，目前，順義區共有500余名像解華這樣的“社會救助主動發現信息員”。順義區在“托底線、救急難”的基礎上，依托區、鎮（街道）、村（社區）社會救助經辦機構，整合基層網格員力量，在配備社會救助信息員的基礎上，充分調動社區志愿者、社會組織、黨員等多方力量，以電話聯系、入戶走訪等方式深入基層摸排，將主動發現困難群眾事項納入網格化管理，通過采取黨員和困難群眾“一助一”結對形式，推動由“群眾上門求助”向“主動發現救助”轉變，使救助工作更加人性化、更加貼近百姓需要。

同時，區委、區政府將社會救助工作納入全區“大黨建”考評體系，以黨建助推業務工作開展，直接評估各責任單位和鎮街的救助工作成效。區政府常務會和區委全面深化改革委員會專題研究，制定《順義區社會救助綜合改革試點實施方案》，建立以分管副區長總負責，區民政局局長為召集人，發改委、財政、人社等16個部門負責同志為成員的改革試點聯席會議制度，統籌推進社會救助工作的落實。目前，全區169個社區和426個村的基層黨組織，都把社會救助工作納入了村（社區）“兩委”班子的議事日程，切實把黨和政府的關懷與溫暖送到困難群眾的心坎上。

下放救助審批權限 打通民生服務“最后一公里”

“從前材料多，還要跑上好幾趟。現在只需要帶著身份證、戶口本去街道辦事處填寫授權書辦理就行了，太方便了！”北京市順義區旺泉街道的張大媽捧著低保證激動地說。

像張大媽這樣能在短時間內辦好低保，及時得到救助，得益于社會救助審批權限的下放。2019年，順義區出臺了《城鄉居民最低生活保障和低收入家庭救助審批權限下放工作實施方案》，在北京市率先將救助審批權限委托鄉鎮（街道）實施。為減輕基層負擔，順義區將核對流程進行了調整。受理后，先提交核對系統進行核對，核對結果出來后再視情況組織入戶調查。同時，取消了民主評議環節，審批時限由原來的“23個工作日＋7個自然日”縮短為“15個工作日＋7個自然日”。針對群眾普遍反映的低保、低收入申請材料復雜的問題，順義區取消了收入憑證、殘疾等級證明等材料，申請人只需提交本人以及共同生活家庭成員、法定贍養人、撫養人、扶養人的身份證和戶口簿原件，并填寫《社會救助申請（定期核查）表及授權書》即可，真正做到“便民、利民、惠民”。

審批權限下放的同時，全區推行“互聯網＋救助”同步服務，將區、鎮（街）53個社會救助服務電話向社會全面公開，還公布了“順手辦”“北京通”等線上申請渠道，困難群眾通過手機客戶端就能申請低保、低收入、臨時救助等事項，實現救助事項網上申請。一系列舉措完善了社會救助服務機制，提高了社會救助的效能，切實落實了讓困難群眾“只跑一次”，打通了民生服務“最后一公里”。

有“溫度”的精準救助 滿足困難群眾多元化需求

牛欄山鎮后晏子村村民劉奶奶，視力殘疾。隨著年齡增長，年近七旬的她越發覺得上廁所和洗澡成了生活大難題。社工機構了解到劉奶奶身體情況和實際需求后，為她鏈接到適老化用具用品——坐便椅和拐杖。正在為冬季行動困難而擔憂的劉奶奶，難掩喜悅之情說：“你們的幫助對我來說真是一場‘及時雨’啊！”

在順義，像劉奶奶這樣有特殊救助需求的困難群眾還有很多。針對這部分群眾的救助，“精準”二字成為最鮮明特色。順義區先后確定了370戶困難家庭為“個性化救助”對象，精準識別困難群眾的困境，精準制訂不同的跟進方案。對困難群眾的幫扶也更注重聆聽困難群眾的訴求，不再是單一物質救助，而是逐漸向物質和服務雙重救助轉變。順義區還推進社會工作介入社會救助領域，將物資、資金幫扶與社會心理支持相結合，用專業個性化服務補充基本救助服務，滿足了困難群眾多元化的需求。

有愛心，也有創新。針對困難群眾在申請救助過程中反映較為強烈的財產認定和車輛限制等難點問題，順義區出臺《關于進一步做好社會救助家庭經濟狀況認定工作的意見》，放寬家庭成員中有患重大疾病且名下擁有唯一一輛機動車情況的限制，對家庭財產認定具體情況具體分析。針對家庭收入較低且成員中有特殊困難群體的情況，探索由“保戶”向“保人”轉變，將低收入家庭中重殘人員單獨納入低保，同時對城鄉低收入家庭中的16周歲及以下未成年人和16周歲以上接受全日制本科及以下學歷教育的在校學生，按照本市當年城鄉低保標準的25%發放生活補貼；對低收入家庭中罹患重大疾病的人員，按照本市當年城鄉低保標準的35%發放生活補貼。

目前，順義區構建了“10+1+N”社會救助政策體系。“10”指最低生活保障、特困人員供養、低收入家庭救助、醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助、取暖補助、物業補貼、臨時救助；“1”指慈善、社會保險等社會力量補充救助；“N”指困境老人、困境兒童、困境殘疾人、支出型貧困人口等群體的“個性化”救助服務。同時，區民政局、發改委等9部門加強協調聯動，進一步細化特困供養人員醫療、喪葬等方面救助，增強政策可操作性。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。以城鄉低保為基礎、專項救助相配套、社會互助為補充的“順義特色”社會救助體系已悄然形成，一張有“溫度”的兜底保障網正在讓更多困難群眾的生活更溫暖更幸福。