1949年以來人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐歷程與展望

稅 偉,麻美琦

(福州大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃系,福建 福州 350000)

自1949年新中國(guó)成立以來,人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐由少到多、由弱到強(qiáng)。回顧歷史,梳理歷史,以史為鑒,才能走好未來的區(qū)域與城鄉(xiāng)規(guī)劃之路。城市規(guī)劃,也是一種區(qū)域規(guī)劃,它在我國(guó)城市的建設(shè)和發(fā)展中起著關(guān)鍵作用[1]。大多數(shù)人認(rèn)為城市規(guī)劃是建筑學(xué)的分支,然而人文地理學(xué)在城市規(guī)劃中也做出了重要貢獻(xiàn),甚至對(duì)于城市總體規(guī)劃提出的許多復(fù)雜問題,例如城市的功能特征、規(guī)模、功能分區(qū)、環(huán)境等,地理學(xué)者都可以給予很好的解答[2]。在一代代地理學(xué)人的家國(guó)情懷、堅(jiān)持不懈探索下,規(guī)劃的實(shí)踐水平越來越高,實(shí)踐的規(guī)劃類型越來越多,規(guī)劃方法與技術(shù)越來越先進(jìn)。西方人文地理學(xué)發(fā)展一直很興盛,我國(guó)的人文地理學(xué)發(fā)展在新中國(guó)成立后蜿蜒曲折,在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐也沒有一帆風(fēng)順[2]。“欲知大道,必先為史”,本文梳理出從1949年新中國(guó)成立至今人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足,并展望未來人文地理規(guī)劃人才的培養(yǎng)。

1 人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐

1.1 1950年代:論證工業(yè)建設(shè),投身公社規(guī)劃

1949年10月新中國(guó)成立,各行各業(yè)百?gòu)U待興,地理教育和研究此時(shí)得到迅速發(fā)展,我國(guó)規(guī)劃事業(yè)也在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的背景下拉開帷幕,開啟新征程。

我國(guó)的人文地理學(xué)思想最初受到西方影響,它由中國(guó)派遣的留學(xué)生和訪問學(xué)者傳入中國(guó),第一批赴美學(xué)者竺可楨、丁文江、翁文灝先生被認(rèn)為是中國(guó)地理學(xué)的奠基人,留學(xué)歸國(guó)的胡煥庸、張其昀、李旭旦先生等傳播了西方人文地理學(xué)思想并開拓了中國(guó)人文地理學(xué)[2]。新中國(guó)成立以后,我國(guó)開始效仿前蘇聯(lián)模式,地理學(xué)被劃分為自然地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)兩大分支,逐漸與西方地理學(xué)分離[3-4]。20世紀(jì)50年代,西方地理學(xué),特別是人文地理學(xué)受到嚴(yán)重的否定和批判,但其中的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)卻獲得了極大的增長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)[2]。1952年和1953年,北京大學(xué)舉辦了兩屆經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究生班[2]。1954年,南京大學(xué)率先成立了自然地理和經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)。1956年,中山大學(xué)成為繼北京大學(xué)、南京大學(xué)后設(shè)立經(jīng)濟(jì)地理學(xué)專業(yè)的高校之一[5]。此時(shí)中山大學(xué)的經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)完全效仿蘇聯(lián)莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)專業(yè)的架構(gòu)和經(jīng)驗(yàn),來確定其人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)安排[5]。

建國(guó)初期百業(yè)待興,“一五”計(jì)劃開啟了大規(guī)模工業(yè)建設(shè),中國(guó)科學(xué)院人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者承擔(dān)了工業(yè)布局與規(guī)劃的重任,對(duì)綜合工業(yè)發(fā)展區(qū)、大型水電站設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等建設(shè)開展研究[6]。1952年,受鐵道部委托,吳傳均、鄧靜中、孫承烈等人文地理學(xué)者參加了包頭至蘭州鐵路選線,湘黔鐵路、蘭寧鐵路沿線經(jīng)濟(jì)調(diào)查,這對(duì)中國(guó)鐵路的選線勘查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略工作起到了重要推動(dòng)作用[6]。1958年,人民公社運(yùn)動(dòng)興起,人民公社規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展和地理建設(shè)工程背景下,以生產(chǎn)規(guī)劃和居民點(diǎn)布局為中心的人民公社規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者實(shí)踐的重要平臺(tái)[5],全國(guó)各地的地理研究機(jī)構(gòu)和高校地理系幾乎都參與了人民公社規(guī)劃工作[7]。1958年夏,南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理教研組在江蘇先后完成了淮陰縣漁溝、沭陽(yáng)縣華沖、宿遷縣古城、盱眙縣木店和漣水縣東風(fēng)等5個(gè)人民公社規(guī)劃[8]。1958年11月,北京師范大學(xué)地理系與建工部建筑科學(xué)研究院分別在廣西、福建、四川、湖北、山東、河南、甘肅和內(nèi)蒙古等8個(gè)省(自治區(qū)),合作完成了7個(gè)縣聯(lián)社和16個(gè)基層人民公社的規(guī)劃[9]。1959年,中山大學(xué)地理系師生聯(lián)合廣東省農(nóng)業(yè)廳土地利用局,分別針對(duì)沿海、三角洲、丘陵、山地4種地區(qū)的典型人民公社進(jìn)行規(guī)劃,兩個(gè)月內(nèi)不僅完成了規(guī)劃工作,還寫成了學(xué)術(shù)論文,真正做到了教學(xué)、勞動(dòng)生產(chǎn)和科學(xué)研究相結(jié)合[10]。中國(guó)科學(xué)院地理研究所的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者們也積極參與到規(guī)劃工作中,肩負(fù)起流域規(guī)劃、鐵路選線經(jīng)濟(jì)調(diào)查以及水運(yùn)網(wǎng)和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作[11]。東北師范大學(xué)地理系也為吉林永吉縣蜜蜂人民公社作了水利和道路網(wǎng)的規(guī)劃,被公社接受并實(shí)施建設(shè)[7]。

實(shí)踐表明,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在人民公社規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用。人民公社規(guī)劃涉及農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)的各個(gè)方面,其中生產(chǎn)規(guī)劃是首要部分,而經(jīng)濟(jì)地理學(xué)又是一門專門研究生產(chǎn)配置的學(xué)科,因此人民公社規(guī)劃正需要這樣一門學(xué)科來研究、解決其中的問題[8,10]。全國(guó)各地的人民公社規(guī)劃實(shí)踐也表明經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者可以做好公社規(guī)劃,從現(xiàn)狀調(diào)查到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向的確定,再到社內(nèi)分區(qū)與生產(chǎn)配置,以及綜合平衡和繪圖制圖,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在每一個(gè)步驟中都發(fā)揮出它的優(yōu)勢(shì)和重要性。

1.2 1960年代:規(guī)劃工作遇挫折,農(nóng)業(yè)區(qū)劃顯身手

1961年,中國(guó)地理學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)委員會(huì)學(xué)者對(duì)地理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià),認(rèn)為仍應(yīng)學(xué)習(xí)西方地理學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。此后,人文地理學(xué)者開始介紹并出版有關(guān)西方人文地理學(xué)發(fā)展的書籍,這是自新中國(guó)成立以來人文地理學(xué)第一次出現(xiàn)的短暫的積極發(fā)展[2]。此時(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”“倒U型理論”“核心-邊緣理論”等也被陸續(xù)提出并應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐中。

60年代初,我國(guó)接連發(fā)生三年自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受挫折,農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品大幅度減產(chǎn),加之前蘇聯(lián)停止對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助,重重困難下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)雪上加霜,城市和區(qū)域規(guī)劃工作一度停滯,甚至遭遇到一些逆流[12]。在這種背景下,農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ),這促使農(nóng)業(yè)地理學(xué)逐漸成為人文地理學(xué)中最活躍的分支,地理學(xué)者開始積極投入到農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中,中國(guó)科學(xué)院的周立三、吳傳鈞、陸大道等人文地理學(xué)者在全國(guó)和地方農(nóng)業(yè)區(qū)劃的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐上做出了巨大貢獻(xiàn)。如周立三院士在50年代主持完成“中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃的初步意見”和新疆農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上,建言中央政府開展農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究工作,并得到周恩來總理的重視與支持,農(nóng)業(yè)區(qū)劃成為了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技的首要任務(wù)[13-14]。周立三院士率領(lǐng)的中國(guó)科學(xué)院團(tuán)隊(duì)在此基礎(chǔ)上不斷研究與發(fā)展形成的集大成成果——中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃,最終獲得了1985年和1990年的國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)[15]。

在地方實(shí)踐與學(xué)術(shù)探索方面,1959年,中國(guó)科學(xué)院地理研究所和中山大學(xué)地理系參加了華南熱帶生物資源綜合考察,學(xué)者們努力摸清規(guī)律,從而制定出合理的作物規(guī)劃布局[5]。1964年,中山大學(xué)地理系曹廷藩、梁溥教授等帶隊(duì)參加了廣東東莞縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃,提出因地制宜、合理發(fā)展的建議和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局方案,并被有關(guān)部門采納,形成了以東莞為樣板的農(nóng)業(yè)區(qū)劃“廣東經(jīng)驗(yàn)”,在全國(guó)推廣,至今仍有其參考價(jià)值[5]。1963年到1965年,杭州大學(xué)地理系農(nóng)業(yè)區(qū)劃小組先后進(jìn)行了寧紹地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和嘉興專區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃。1965年,中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)區(qū)劃考察組分別到杭州、廣州、東莞等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)[16-17],通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn),截至1965年,全國(guó)已有23個(gè)省在不同程度上進(jìn)行了農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作,其中廣東、江蘇等地已經(jīng)開始進(jìn)行省級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃,浙江、吉林等地在進(jìn)行專區(qū)區(qū)劃,還有地區(qū)在進(jìn)行縣級(jí)區(qū)劃試點(diǎn)工作,在短短幾年內(nèi),農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作蓬勃發(fā)展,成為地理學(xué)者為社會(huì)服務(wù)的主要實(shí)踐活動(dòng)[17]。

在特殊時(shí)期,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)也遭到了否定,機(jī)構(gòu)撤銷,教師改行,人員解散,圖書資料流失,幾乎所有的高等地理教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)都陷入了停滯。但一些人文地理學(xué)者仍然堅(jiān)持服務(wù)地方規(guī)劃,如南京大學(xué)的崔功豪先生和教研室的老師們?cè)诎不招輰幙h做了一年的土地利用規(guī)劃,這使他們得到了少有的規(guī)劃實(shí)踐鍛煉[18]。

1.3 1970年代:獲得上下支持,正式步入城規(guī)

1960年代的坎坷磨難并沒有使人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐和學(xué)術(shù)探索停滯不前。1972年,大多數(shù)地理學(xué)者陸續(xù)回到原來的工作崗位。中山大學(xué)的經(jīng)濟(jì)地理教師返回學(xué)校,開始謹(jǐn)慎地探索、尋找專業(yè)發(fā)展的方向,地理系主任曹廷藩教授帶領(lǐng)調(diào)查組前往北京、南京、武漢等地調(diào)查,為經(jīng)濟(jì)地理人才培養(yǎng)尋找出路,得知國(guó)家建委負(fù)責(zé)人曾表示城市規(guī)劃需要部分經(jīng)濟(jì)地理畢業(yè)生,這為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)專業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的道路[5]。特別是1973年國(guó)家建委在河北石家莊召開的全國(guó)城市規(guī)劃教育工作座談會(huì)上,明確指出由建筑學(xué)、工程學(xué)和地理學(xué)為基礎(chǔ)培養(yǎng)城市規(guī)劃人才,明確了地理學(xué)主要優(yōu)勢(shì)在區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃,并明確支持北京大學(xué)、南京大學(xué)和中山大學(xué)等綜合性重點(diǎn)大學(xué)開展城市規(guī)劃人才培養(yǎng)[5]。此時(shí),北京大學(xué)開始恢復(fù)招生,采取將經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用相結(jié)合的方式培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合人才,這使地理學(xué)的人才培養(yǎng)上升到了一個(gè)新階段。此時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)也開始傳入中國(guó),繁瑣的數(shù)據(jù)處理、巨幅的規(guī)劃圖通過計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為了可能,開始為城市與區(qū)域規(guī)劃工作提供技術(shù)支撐[19]。

70年代,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)既明確了發(fā)展方向又有了技術(shù)支持,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者由此開始積極投身于城市規(guī)劃實(shí)踐中。1973年,北京大學(xué)地理系與當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門合作開展城市規(guī)劃工作,取得了良好的效果[3]。1974年,雙方再次合作,在北京市舉辦城市規(guī)劃培訓(xùn)班,以編制縣城總體規(guī)劃為主,培養(yǎng)短缺的城市規(guī)劃人才[3]。1975年,經(jīng)過規(guī)劃實(shí)踐后,北京大學(xué)地理系開始正式招收城市規(guī)劃方向的學(xué)生,為城市規(guī)劃部門提供人才。經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)不僅可以為城市規(guī)劃部門輸送緊急人才,這些人才經(jīng)過鍛煉后還成為了骨干,這表明地理系的學(xué)生汲取城市規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)后,也可以為城市規(guī)劃工作做出重要貢獻(xiàn)[3]。是年,北京大學(xué)開始獨(dú)立承擔(dān)河北承德市總體規(guī)劃,侯仁之院士帶領(lǐng)規(guī)劃組運(yùn)用歷史地理學(xué)理論以及勞動(dòng)地域分工理論,從多方面論證了承德市城市性質(zhì)為風(fēng)景旅游城,充分發(fā)揮了地理學(xué)優(yōu)勢(shì)[3]。1978年,北京大學(xué)地理系參加了蕪湖市城市總體規(guī)劃,將交通地理學(xué)與城市規(guī)劃相結(jié)合,對(duì)鐵路編組站的選址做出了正確選擇和重要貢獻(xiàn)[3]。

與此同期,南京大學(xué)、中山大學(xué)、杭州大學(xué)等多所綜合重點(diǎn)院校也積極組織參與地方的規(guī)劃實(shí)踐。南京大學(xué)是國(guó)內(nèi)綜合性院校中最早從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究、教學(xué)的單位之一。1974年末,南京大學(xué)地理系的崔功豪先生向國(guó)家城建總局主動(dòng)請(qǐng)纓,提出服務(wù)城市規(guī)劃、培養(yǎng)規(guī)劃人才的愿望,受到領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。1975年,南京大學(xué)地理系宋家泰先生主持開設(shè)了工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。同年,崔功豪先生與經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)教師共同完成了“江陰城市總體規(guī)劃”,次年又領(lǐng)銜主持完成了“煙臺(tái)城市總體規(guī)劃”,率先引入經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論,獲得了極大的肯定[18]。1975至1977年,南京大學(xué)連續(xù)舉辦了兩期全國(guó)干部城市規(guī)劃培訓(xùn)班,成為為國(guó)家城建總局輸送城市規(guī)劃人才的培訓(xùn)基地[18]。中山大學(xué)從1974年開始,也連續(xù)多次舉辦城市規(guī)劃進(jìn)修班。1975年,中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教師帶領(lǐng)進(jìn)修班學(xué)員前往了上海、青島、勝利油田等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí);同年,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)師生參加了湛江、廣州、韶關(guān)、陽(yáng)春、北海等地的城市總體規(guī)劃工作,從規(guī)劃說明文本到圖件均被當(dāng)?shù)夭杉{,這些實(shí)踐活動(dòng)更加堅(jiān)定了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)踐的信心[5]。1976年后,中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)恢復(fù)教學(xué)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃專業(yè)也被國(guó)家教委列入城市規(guī)劃專門人才的培養(yǎng)基地[20]。

70年代,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)正式跨入城市規(guī)劃的大門,開始應(yīng)用于城市規(guī)劃實(shí)踐工作。隨著城市規(guī)劃工作的有序展開,城市地理學(xué)、交通地理學(xué)、人口地理學(xué)等成為人文地理學(xué)中發(fā)展最快的子領(lǐng)域,為城市規(guī)劃工作增添了堅(jiān)實(shí)的理學(xué)基礎(chǔ)。眾多規(guī)劃實(shí)踐也證明,理學(xué)的人文地理學(xué)者可以發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)廣泛參與城市規(guī)劃和服務(wù)地方規(guī)劃實(shí)踐。

1.4 1980年代:人文地理全面復(fù)興,規(guī)劃實(shí)踐柳暗花明

20世紀(jì)80年代改革開放政策效果顯著,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大活力[21]。1979年中國(guó)地理學(xué)會(huì)第四屆代表大會(huì)在廣州召開,會(huì)議正式提出“復(fù)興人文地理學(xué)”,會(huì)上李旭旦先生在《人地關(guān)系與人文地理學(xué)》一文中,明確了人文地理學(xué)新的方向,提出了創(chuàng)建中國(guó)人文地理學(xué)的新方法[2,22]。吳傳均院士為呼應(yīng)李旭旦先生“復(fù)興人文地理學(xué)”的號(hào)召,發(fā)表了《地理學(xué)的昨天、今天和明天》一文,指出人文地理學(xué)的核心和基礎(chǔ)是人地關(guān)系地域系統(tǒng)[23]。國(guó)家“六五”計(jì)劃也明確提出要將人文地理學(xué)等薄弱學(xué)科進(jìn)行加強(qiáng)[24]。在此背景下,1981—1987年中國(guó)地理學(xué)會(huì)共組織召開了4次人文地理學(xué)術(shù)討論會(huì),每次會(huì)議都產(chǎn)生了不同的成果,并在1984年3月正式成立了中國(guó)地理學(xué)會(huì)人文地理專業(yè)委員會(huì),這對(duì)人文地理學(xué)的全面復(fù)興和振興發(fā)展具有極其重要的意義[24-25]。

在人才培養(yǎng)上,1981年起《人文地理學(xué)概論》作為選修課在全國(guó)高校地理系陸續(xù)被開設(shè),1987年成為各大高校地理系必修課,這有力推進(jìn)了人文地理教育工作的開展[25]。中國(guó)科學(xué)院地理研究所、北京大學(xué)、南京大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、南開大學(xué)等研究單位和高校開始招收人文地理學(xué)專業(yè)博士研究生,此時(shí)全國(guó)招收人文地理學(xué)專業(yè)碩士研究生的高校有二十多所,南京大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)還舉辦了人文地理學(xué)助教進(jìn)修班,這一時(shí)期人文地理學(xué)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出多層次、多途徑的特點(diǎn)[25]。80年代,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)入快車道,遙感與地理信息技術(shù)逐漸被引入中國(guó),計(jì)算機(jī)輔助制圖技術(shù)和地理信息技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用不斷發(fā)展,規(guī)劃技術(shù)革新和工作效率提升反哺和促進(jìn)了我國(guó)城市規(guī)劃工作快速發(fā)展[19]。

人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐工作在這樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)與技術(shù)背景下,以其活躍的姿態(tài)與國(guó)家和地方發(fā)展需求相呼應(yīng)。與以往不同的是,它打破了古老僵化的規(guī)劃模式,擺脫了經(jīng)驗(yàn)性、直觀性的規(guī)劃概念,轉(zhuǎn)向了理性和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃方法,這一改變極大地促進(jìn)了人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中進(jìn)一步的實(shí)踐與發(fā)展[21]。1980年10月,全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議在北京召開,會(huì)議宣告了停滯近20年的城市規(guī)劃工作重新啟動(dòng),批判了“左傾”思想在城市規(guī)劃工作中產(chǎn)生的負(fù)面影響,并且對(duì)于否定城市規(guī)劃科學(xué)的思想進(jìn)行了澄清,會(huì)議還明確規(guī)定要把中國(guó)城市建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化城市[21]。這次會(huì)議不僅為城市規(guī)劃工作掃除了障礙,還在發(fā)展規(guī)劃理論、方法和實(shí)踐等方面起到了積極作用[21]。隨后在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中指出我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展的基本方針是“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”[26]。到1988年,我國(guó)設(shè)市城市相比1980年增加了211個(gè),大城市增加了13個(gè),中等城市增加了40個(gè),小城市增加了158個(gè),建制鎮(zhèn)增加了8 607個(gè)[26],這在新中國(guó)成立后是鮮有的成就。1981年,中央提出國(guó)土整治任務(wù),并在各省(直轄市、自治區(qū))開始進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作。人文地理學(xué)為國(guó)土規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ),初步探索形成了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃理論體系,雖不完善,但為國(guó)土整治做出了重要的貢獻(xiàn)[27-28]。1984年,陸大道院士為我國(guó)國(guó)土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展提出了“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”地域空間結(jié)構(gòu)理論,之后又進(jìn)一步提出“T”型結(jié)構(gòu),這兩大理論對(duì)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展和國(guó)土整治開發(fā)具有重要的實(shí)踐意義和理論意義[29]。

80年代后,我國(guó)人文地理學(xué)科的規(guī)劃實(shí)踐拓展到分區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃、縣域規(guī)劃、旅游規(guī)劃等類型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,旅游逐漸成為人們生活的重要活動(dòng)之一,地理學(xué)者逐漸參與到旅游規(guī)劃中,旅游地理學(xué)隨之也得到了快速發(fā)展。1987年,中山大學(xué)地理系陳烈先生與廣東省旅游局、廣州地理研究所共同編制了《廣東省旅游資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃》。1988年,中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理師生參加了廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、廣東省旅游資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃以及廣州市市域規(guī)劃,地理系教師還參與編寫了《廣東省志·科技志》《廣東省志·旅游志》等書籍。1989年,他們還完成了《廣州市海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃》《大良鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《廣州市紡織小區(qū)規(guī)劃》等[5]。1989年,中山大學(xué)陳烈、倪兆球和司徒尚紀(jì)先生等率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召開展縣域規(guī)劃,帶領(lǐng)畢業(yè)班學(xué)生在順德縣開展了為期半年的縣域研究與規(guī)劃,共同編制完成《順德縣域規(guī)劃》[30]。此外,中國(guó)科學(xué)院地理研究所、南京地理所和東北師范大學(xué)地理系等地理科研單位和師范院校也進(jìn)入了城市規(guī)劃實(shí)踐行列[3]。

20世紀(jì)80年代,隨著改革開放的步伐,人文地理學(xué)在理論體系、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、方法技術(shù)等方面都取得了重要的成就,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市與區(qū)域規(guī)劃的旺盛需求下,人文地理學(xué)參與城市與區(qū)域規(guī)劃的實(shí)踐也不斷拓展,柳暗花明,呈現(xiàn)星星之火燎原之勢(shì)。

1.5 1990年代:規(guī)劃實(shí)踐遍全國(guó),規(guī)劃他國(guó)傳經(jīng)驗(yàn)

自中國(guó)地理學(xué)會(huì)人文地理學(xué)專業(yè)委員會(huì)成立后,1990年代多次召開人文地理學(xué)術(shù)研討會(huì),討論人文地理學(xué)的綜合發(fā)展和學(xué)科建設(shè)等問題[24]。1990和1992年,我國(guó)人文地理學(xué)者代表參加了國(guó)際地理聯(lián)合會(huì),使人文地理學(xué)形成了規(guī)模性的國(guó)際學(xué)術(shù)交流[24]。1993和1994年,從人文地理專業(yè)委員會(huì)先后分出旅游地理專業(yè)委員會(huì)和城市地理專業(yè)委員會(huì),同中國(guó)地理學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)地理委員會(huì)、歷史地理委員會(huì)以及全國(guó)高等院校人文地理教育研究會(huì)等形成全國(guó)人文地理學(xué)術(shù)團(tuán)體。除此以外,人文地理學(xué)者在中國(guó)自然資源研究會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)以及中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等團(tuán)體中也發(fā)揮著積極作用,做出了重要貢獻(xiàn)[24]。

各綜合院校在人才培養(yǎng)方案及院系命名方面也積極響應(yīng)社會(huì)需求做出了調(diào)整。中山大學(xué)地理系在1990年開辦了城市規(guī)劃與管理進(jìn)修班和城市規(guī)劃與環(huán)境工程大專班,同年10月設(shè)置人文地理學(xué)博士點(diǎn);1992年,地理系首次舉辦房地產(chǎn)開發(fā)與管理大專班[5]。1989年,北京大學(xué)將地理系更名為城市與資源學(xué)系,1995年,南京大學(xué)將地理系更名為城市與資源學(xué)系并先后設(shè)置了經(jīng)濟(jì)地理(城市規(guī)劃)、經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃(城市規(guī)劃)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理(土地管理與房地產(chǎn)開發(fā))、旅游規(guī)劃與管理等本科專業(yè)。1996年,四川師范學(xué)院(現(xiàn)西華師范大學(xué))地理系經(jīng)四川省教育委員會(huì)、四川省國(guó)土局批準(zhǔn),正式更名成立國(guó)土管理學(xué)院,這是90年代較早將地理系與國(guó)土資源規(guī)劃管理聯(lián)系在一起的地理院系,得益于該校人文地理學(xué)者在地方土地利用規(guī)劃實(shí)踐成果上的累累碩果[31]。

90年代,規(guī)劃技術(shù)也有更進(jìn)一步的發(fā)展,CAD、Photoshop、3D Max和GIS等制圖表達(dá)技術(shù)被大規(guī)模應(yīng)用在規(guī)劃工作中,為規(guī)劃工作帶來了巨大的改變[19]。1993年以后,南京大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)等地理高校首獲城市規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)[5,32-34]。

90年代,可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要方向,1995年我國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召,提出“中國(guó)21世紀(jì)議程”,這其中涉及人文地理學(xué)的領(lǐng)域眾多。議程的中心任務(wù)是協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境的關(guān)系,謀求各地區(qū)、各國(guó)乃至全世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人文地理學(xué)家們以PRED(即人口population、資源resources、環(huán)境environment和發(fā)展development)模式畫龍點(diǎn)睛地概括了這一主旨,為制定全國(guó)和不同類型地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的模式以及國(guó)家宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)[35]。在可持續(xù)發(fā)展理念引入?yún)^(qū)域發(fā)展研究與區(qū)域規(guī)劃中后,規(guī)劃的視野得到擴(kuò)大,規(guī)劃成果的生命力得到增強(qiáng)[30]。比如,中山大學(xué)陳烈先生以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)和指引,開展了一系列區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與規(guī)劃項(xiàng)目,在主持完成廣東省順德、南海、增城縣域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,先后開展了順德市域、增城市域等區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與規(guī)劃,總結(jié)出了“研究-規(guī)劃-設(shè)計(jì)”一體化的科技路線和“感性-理性-悟性”的科學(xué)認(rèn)識(shí)路徑[30]。1995年,在時(shí)任廣東省委書記謝非同志的倡導(dǎo)下,中山大學(xué)許學(xué)強(qiáng)先生主持完成了首輪《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》,這是全國(guó)最早的一部三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃,其5個(gè)規(guī)劃小組組長(zhǎng)有4名是地理學(xué)家。同時(shí),在率先富起來的發(fā)達(dá)地區(qū)催生了國(guó)內(nèi)的觀光旅游,人文地理學(xué)者也相機(jī)而行投入到旅游地理學(xué)的研究與旅游規(guī)劃工作當(dāng)中,比如,旅游地理學(xué)者保繼剛、吳必虎教授領(lǐng)銜承擔(dān)了國(guó)內(nèi)一系列重要的區(qū)域旅游規(guī)劃項(xiàng)目和課題[36-37]。

除了在國(guó)內(nèi)開展的城市與區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐,我國(guó)人文地理學(xué)者還將規(guī)劃事業(yè)開拓到了國(guó)外。如,中山大學(xué)陳烈先生應(yīng)越南國(guó)家科委和建設(shè)部邀請(qǐng),帶領(lǐng)人文地理學(xué)專業(yè)老師與博士生,以“中國(guó)規(guī)劃專家”身份,走出國(guó)門,傳經(jīng)送寶,連接友誼,于1995年主持完成了《越南紅河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,后又承擔(dān)了《越南南河省南定市總體規(guī)劃》《越南鳳翔湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃項(xiàng)目[5]。

可以看出,20世紀(jì)90年代人文地理學(xué)得到蓬勃發(fā)展,它在區(qū)域和城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐也越來越廣泛,縣域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等諸多規(guī)劃類型得以開拓與發(fā)展,并從國(guó)內(nèi)做到了國(guó)外。人文地理學(xué)及其規(guī)劃實(shí)踐步入了高速發(fā)展的時(shí)代。

1.6 21世紀(jì)初至今:學(xué)科與實(shí)踐協(xié)同,規(guī)劃進(jìn)入新時(shí)代

進(jìn)入21世紀(jì)后,經(jīng)濟(jì)全球化、全球氣候變化、人類命運(yùn)共同體促使人文地理學(xué)與世界接軌的重要性日益凸顯。多位地理學(xué)者在經(jīng)濟(jì)地理、城市地理、鄉(xiāng)村研究、土地政策等領(lǐng)域擔(dān)任著高水平國(guó)際期刊的編委,2014年成立的國(guó)際區(qū)域研究協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)由人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者擔(dān)任主席及主編。2016年國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)地理與土地工程委員會(huì)(IGU-AGLE)成立,2020年“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟成立,國(guó)際組織的成立極大地促進(jìn)了人文地理學(xué)的國(guó)際化發(fā)展,有利于人文地理學(xué)在眾多領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用[6]。21世紀(jì)以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)也日新月異,愈加先進(jìn)與成熟。從地理空間數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)獲取到“3S”技術(shù)、地理模擬和人工智能等技術(shù)支撐體系再到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和智慧城市等信息化平臺(tái)的構(gòu)建,科技越來越智能化、信息化,這為城市與區(qū)域規(guī)劃工作帶來了新的命題與機(jī)遇,也為規(guī)劃工作者提出了更高的要求,促進(jìn)了人文地理學(xué)與信息地理學(xué)交叉融合發(fā)展[38]。

作為一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的實(shí)踐工作,國(guó)家空間治理體系建設(shè)也在與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新變革。本世紀(jì)以來,城鎮(zhèn)化健康發(fā)展日益受到國(guó)家高度重視,堅(jiān)持推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[12,39-41]。2002年黨的十六大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”[42],2014年中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》[43],2022年又正式推出《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》[42-44]。與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同,2017年黨的十九大報(bào)告正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[45],2018年中央發(fā)布了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》[46],2021年通過了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》[45-47]。在此背景下,城鄉(xiāng)規(guī)劃空間治理的法制也在創(chuàng)新變革、推陳出新,2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式頒布實(shí)施(1990年《城市規(guī)劃法》公布實(shí)施)[48],并經(jīng)歷了2015、2019年兩次修正。黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的總體布局,2015年我國(guó)《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度和全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略任務(wù)[49]。2019年5月中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,這是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,國(guó)家統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃、推進(jìn)多規(guī)合一的重大制度性創(chuàng)新設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署[48-50]。如今,我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”和“五級(jí)三類”已初步形成,但理論與實(shí)踐都還在不斷探索與完善之中。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和政策法規(guī)的創(chuàng)新變革背景下,人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐也呈現(xiàn)出全新而生動(dòng)的面貌。在與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)家城鎮(zhèn)化方針指引下,人文地理學(xué)學(xué)者在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市概念性規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中更加注重全球化分析、區(qū)域分析、發(fā)展定位、城市性質(zhì)、人口與土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分工、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、用地適宜性評(píng)價(jià)與發(fā)展方向等方面論證,充分發(fā)揮了人文地理學(xué)理論與技術(shù)優(yōu)勢(shì)[51-52]。同時(shí),人文地理學(xué)者也與工科規(guī)劃師合作,深入到城市規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等層次。在較大尺度的區(qū)域規(guī)劃上,呈現(xiàn)出以城市區(qū)域類型為重點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃新現(xiàn)象,特別是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海和大江大河經(jīng)濟(jì)帶、三角洲、大灣區(qū)、城市群、都市區(qū)、都市圈、社會(huì)文化區(qū)、跨界合作區(qū)等的區(qū)域規(guī)劃層出不窮,人文地理學(xué)者做出了積極貢獻(xiàn)[51]。在國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下,中國(guó)科學(xué)院地理所劉彥隨研究員帶領(lǐng)全國(guó)愈千的人文地理學(xué)人用連續(xù)6年時(shí)間圓滿完成了全國(guó)精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估,人文地理學(xué)者也廣泛參加了全國(guó)各地的土地利用規(guī)劃、土地整治工程、村莊規(guī)劃、區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、扶貧移民規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村資源開發(fā)等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村規(guī)劃[53]。

“十一五”規(guī)劃前中央政府將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃改稱五年規(guī)劃,推動(dòng)了發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的融合,人文地理學(xué)者廣泛參與到從全國(guó)到地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制和專題研究之中。陸大道院士作為專家組組長(zhǎng)指導(dǎo)了中國(guó)第二輪《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃》、省級(jí)國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目等一系列事關(guān)21世紀(jì)中國(guó)全局重大地域規(guī)劃的試點(diǎn)和示范研制任務(wù),這一系列任務(wù)的完成有力地推動(dòng)了人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化調(diào)控和配置的研究進(jìn)展[54]。2008年,為落實(shí)“十一五”規(guī)劃,國(guó)務(wù)院提出要確定全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策[55]。主體功能區(qū)是應(yīng)用人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論開展的系統(tǒng)性與創(chuàng)新性應(yīng)用研究,中國(guó)科學(xué)院地理所樊杰研究員領(lǐng)銜主持了“全國(guó)主體功能區(qū)劃”研制工作,中國(guó)科學(xué)院東北地理所主持完成了吉林、黑龍江兩省的主體功能區(qū)劃工作,中國(guó)科學(xué)院成都山地所主持完成了四川省主體功能區(qū)劃工作,我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)的主體功能區(qū)劃工作主要由全國(guó)各地的人文地理學(xué)者完成[54,56]。此外,樊杰研究員牽頭研制的災(zāi)后資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和恢復(fù)重建分區(qū)方案被國(guó)家重建規(guī)劃直接采納和應(yīng)用,中國(guó)科學(xué)院地理所劉衛(wèi)東研究員團(tuán)隊(duì)自2013年以來承擔(dān)了“一帶一路”的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃與政策咨詢等大量工作[54]。與此同時(shí),人文地理學(xué)者廣泛開展了縣/市域規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地利用/覆被變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與模擬、區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)、城市開發(fā)邊界劃定、生態(tài)區(qū)劃、土地整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、人口與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃與研究工作,充分發(fā)揮了人文地理學(xué)者的知識(shí)綜合優(yōu)勢(shì)、遙感與地理信息技術(shù)應(yīng)用、時(shí)空大數(shù)據(jù)挖掘支撐規(guī)劃的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃從物質(zhì)型規(guī)劃走向以政策和治理為核心的區(qū)域與城鄉(xiāng)規(guī)劃,積極充實(shí)了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的科學(xué)基礎(chǔ)與方法技術(shù)體系[57-63]。

各高校人文地理學(xué)科的人才培養(yǎng)也在積極調(diào)整,在地理學(xué)科內(nèi)外交叉融合。2002年,中山大學(xué)地球與環(huán)境科學(xué)學(xué)院改組成立地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院,下設(shè)城市與區(qū)域規(guī)劃系、國(guó)土資源與環(huán)境系、遙感與地理信息工程系,人文地理學(xué)成為了全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科,理工交叉推進(jìn)了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃(工科)兩個(gè)國(guó)家一流專業(yè)建設(shè)[64];2006年,南京大學(xué)建立地理與海洋科學(xué)學(xué)院,學(xué)院下設(shè)國(guó)土資源與旅游學(xué)系、地理信息科學(xué)系、城市與區(qū)域規(guī)劃系和海岸海洋科學(xué)系,2010年將城市規(guī)劃學(xué)科與建筑學(xué)科整合建立南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,2020年以來,南京大學(xué)開展了國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化工作,2021年,張京祥、黃賢金教授主編了我國(guó)第一本《國(guó)土空間規(guī)劃原理》教材[65]。2007年以來,北京大學(xué)成立了城市與區(qū)域規(guī)劃系、城市與經(jīng)濟(jì)地理系、自然地理與自然資源系等,地理學(xué)首批入選國(guó)家一流學(xué)科,開設(shè)了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃(工科)和國(guó)土空間規(guī)劃(掛靠在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))本科專業(yè),并在地理學(xué)一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置國(guó)土空間規(guī)劃二級(jí)學(xué)科,招收國(guó)土空間規(guī)劃碩、博士研究生[66]。

21世紀(jì)人文地理學(xué)科進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期,人文地理學(xué)科在城市與區(qū)域規(guī)劃中的實(shí)踐也步入了新的時(shí)代,人文地理學(xué)者在區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃等實(shí)踐方面取得眾多成果,為國(guó)家空間治理現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略需求和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)提供了重要科技支撐。

2 面向國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的人文地理學(xué)人才培養(yǎng)建議

2.1 增強(qiáng)多學(xué)科知識(shí)融合,提升新技術(shù)應(yīng)用能力

地理學(xué)具有基礎(chǔ)性和綜合性,同時(shí)還具有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)以及技術(shù)科學(xué)的性質(zhì),這些性質(zhì)的融合疊加使得地理學(xué)必然會(huì)涉及人類生存發(fā)展的眾多領(lǐng)域[67]。因此,人文地理學(xué)者除了要具備必須的地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等專業(yè)知識(shí)外,數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科的基本知識(shí)和方法也是不可缺少的,并且要將各學(xué)科之間進(jìn)行有機(jī)融合應(yīng)用到前沿領(lǐng)域。隨著更加信息化智能化時(shí)代的到來,人文地理學(xué)人不應(yīng)僅局限于掌握野外考察、野外監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)技能,還應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用平面、三維制圖和統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行城市與區(qū)域規(guī)劃輔助設(shè)計(jì),主動(dòng)使用遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)方法來進(jìn)行分析。早在20世紀(jì)90年代,美國(guó)就將GIS作為規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容,但我國(guó)由于這方面專業(yè)人才的缺乏,一些能應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)踐中的遙感與GIS空間分析研究成果只能“束之高閣”[68],因此需要加強(qiáng)遙感、GIS等技術(shù)人才的培養(yǎng),將規(guī)劃設(shè)計(jì)制圖技能、3S技術(shù)應(yīng)用技能、數(shù)理分析與模擬技能、信息采集與統(tǒng)計(jì)分析技能、野外踏勘與規(guī)劃調(diào)查技能、資源環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)技能、規(guī)劃文本寫作能力、口頭表達(dá)與溝通能力(規(guī)劃研討、規(guī)劃組織、各利益相關(guān)者溝通協(xié)調(diào))等方面系統(tǒng)性的專業(yè)技能訓(xùn)練作為重點(diǎn),強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用能力和綜合職業(yè)技能,提升多學(xué)科知識(shí)融合與應(yīng)用能力[69]。

2.2 注重宏觀-微觀結(jié)合,重視多尺度分析與規(guī)劃

人文地理學(xué)人應(yīng)具有宏觀-微觀結(jié)合的規(guī)劃思維與寬廣的地理學(xué)視野。中山大學(xué)陳烈先生認(rèn)為“所謂宏觀、中觀、微觀是相對(duì)而言的,實(shí)際上它們都具有相同或相近的地理要素,都同樣具有區(qū)域差異和區(qū)域特點(diǎn),也同樣具有發(fā)展的問題。通過對(duì)微觀區(qū)域腳踏實(shí)地的深入研究,可以給宏觀、中觀區(qū)域研究予以補(bǔ)充和啟示,而研究宏觀、中觀區(qū)域也必須以微觀為依據(jù)和基礎(chǔ),使研究落在實(shí)處,彼此間相互補(bǔ)充,相得益彰”[30]。人文地理學(xué)是一門以社會(huì)需求、服務(wù)國(guó)家和地方發(fā)展為導(dǎo)向的學(xué)科[54],人文地理學(xué)人應(yīng)對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、大都市區(qū)、國(guó)家甚至全球等不同尺度從資源、環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)來研究分析問題,進(jìn)行分級(jí)、分區(qū)、分類規(guī)劃,從不同空間單元進(jìn)行專業(yè)解析,從資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文與政治等維度進(jìn)行綜合分析,從中發(fā)現(xiàn)問題,提出質(zhì)疑,對(duì)有關(guān)現(xiàn)象和問題進(jìn)行科學(xué)辨析和合理評(píng)價(jià),科學(xué)地進(jìn)行多尺度規(guī)劃。

2.3 關(guān)注全球性問題,更多更廣走出國(guó)門

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和空間一體化發(fā)展,我國(guó)人文地理學(xué)的城市與區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐,不僅要吸取自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),還應(yīng)放眼全球,了解國(guó)際動(dòng)態(tài),與世界接軌。我國(guó)雖已形成具有中國(guó)特色的人文地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實(shí)踐體系,但并不意味著閉上眼睛不看世界的發(fā)展、問題與進(jìn)步。要堅(jiān)持關(guān)注全球性問題,從國(guó)際和全球視角推動(dòng)人文地理學(xué)的研究發(fā)展及其在城市與區(qū)域規(guī)劃等各領(lǐng)域中的實(shí)踐,對(duì)全球化影響和地方響應(yīng)等問題進(jìn)行多尺度關(guān)聯(lián)研究,需要積極吸納別國(guó)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn),重視全球問題的國(guó)際合作[70],這既有利于我國(guó)人文地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新與發(fā)展,也積極響應(yīng)了我國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體建設(shè),更多、更廣地走出國(guó)門進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐,傳播友誼,為欠發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)中國(guó)的規(guī)劃智慧。

2.4 人才培養(yǎng)方案適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)

國(guó)土空間規(guī)劃將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為“多規(guī)合一”,這必然涉及到多學(xué)科知識(shí)的交叉融合。高校也需要意識(shí)到,我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)需要人文地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源管理、環(huán)境與生態(tài)等多學(xué)科來共同承載,其中各項(xiàng)空間規(guī)劃都是既具理論性又具實(shí)踐性的,從規(guī)劃目標(biāo)的確定,到方案的設(shè)計(jì)、優(yōu)化,規(guī)劃理論的建立、實(shí)踐的應(yīng)用等方面都需要相應(yīng)的理論來指導(dǎo)[71]。因此,人文地理學(xué)培養(yǎng)國(guó)土空間規(guī)劃人才的方案應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃原理與方法、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法、主體功能區(qū)規(guī)劃理論與方法、土地利用規(guī)劃知識(shí)與技術(shù)、生態(tài)環(huán)境理論知識(shí)、地理信息科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的有機(jī)融合,進(jìn)一步豐富國(guó)土空間治理的理論和規(guī)劃成果[6],致力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)+寬口徑+專業(yè)化”的規(guī)劃與管理人才,即既不是知識(shí)面非常狹窄的規(guī)劃設(shè)計(jì)“專才”,也不是什么規(guī)劃都可以做的“通才”[68],扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)未來國(guó)土空間規(guī)劃與治理體系的人才支撐。