新征程下經營性國有林場財務管理特點及優化策略

盧鳳珍，黃偉志

（廣西壯族自治區國有六萬林場，廣西玉林 537000）

0 引言

為加強經營性國有林場財務管理，促進國有林場健康發展，根據《中共中央國務院關于全面加強生態文明建設的意見》等文件精神，結合經營性國有林場實際，提出了針對性優化策略。黨的十九大報告提出了“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”的重大戰略思想，在這一新的歷史方位下，國有林場財務管理要全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的新要求，堅持以習近平生態文明思想為指導，從國家戰略高度，全面貫徹落實黨的十九大精神。鑒于此，本文先就目前我國經營性國有林場財務管理的重要性及特點進行簡單概述，同時提出新征程下經營性國有林場財務管理的優化戰略，切實發揮國有林場在生態文明建設中的作用。

1 國有林場財務管理的重要性

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。國有林場是國家生態文明建設的重要載體，在全面建設社會主義現代化國家新征程中具有重要地位和作用。

（1）國有林場作為公益事業單位，與一般企業相比具有公益性特征，承擔著生態建設的重任。作為公益性事業單位，必須要加強財務管理，合理配置資源、降低成本、提高運行效率[1]。

（2）國有林場作為生態保護修復的重要主體，必須要嚴格執行國家森林資源保護政策法規、方針政策和經營管理制度，嚴格按照財務制度和會計準則規范記賬核算、及時報送財務報告。

（3）國有林場要實現高質量發展，必須要加強資產管理。經營性國有林場應加快建立與現代林業發展相適應的資產管理體系，做好森林資源培育、保護、利用和資產經營等工作。當前，經營性國有林場資產管理存在諸多問題：①資產結構不合理。②經營性國有林場資產監管機制不健全。③經營性國有林場固定資產管理不到位。④經營性國有林場負債過重。⑤經營風險較高。

（4）隨著我國全面實施預算績效管理工作的深入開展，經營性國有林場應該強化預算績效管理意識。從預算編制環節看，應對國有林場經濟活動進行全面分析，根據資金性質、規模以及使用方向等因素制定預算編制方案。從預算執行環節看，要將預算執行情況與績效目標進行對比分析。從決算環節看，要對支出情況進行全面分析、客觀評價。

（5）加強經營性國有林場財務管理對促進國有林場健康發展具有重要意義。經營性國有林場財務管理的好壞直接影響著林場的運營能力、經營效益和社會形象，也影響著國家財政收入的穩定和增長[2]。

2 國有林場財務管理的特點

（1）經營范圍廣。國有林場主要從事森林培育、保護、經營、管理和林業產業發展等工作，隨著國有林場改革的深入，經營性國有林場要承擔生態建設等多項任務。

（2）資金來源多。國有林場不僅擁有大量森林資源資產，而且資金來源復雜多樣，除國家投資外，還有林場職工工資、獎金和林業產業發展資金等。

（3）資產規模大。國有林場經營面積廣、資產規模大，每年都要產生大量的固定資產和流動資產。

（4）財務管理復雜。國有林場既有公益性事業單位的屬性，又有企業化的經營活動。

（5）資產使用分散。國有林場經營范圍廣、工作任務重，其財務管理涉及財務核算、財務監督和財務評價等多個環節，管理難度大、風險高[3]。

3 國有林場基本概況及財務管理現狀

3.1 基本概況

國有林場是指國家為了公共利益的需要，在法律規定的范圍內，依照有關規定設立的、不以營利為目的、并由政府管理或受政府委托管理國有森林資源的單位。國有林場是我國生態文明建設和林業改革發展的重要載體，在保障國家生態安全、促進綠色發展、維護國土生態安全和實現經濟社會可持續發展中發揮了重要作用。截至2021 年底，全國共有國有林場3919 個，其中，國家級國有林場12 個；省級國有林場432 個，其中，省級以下（含省級）國有林場294 個；縣級國有林場2756 個。根據2017 年全國國有林場統計數據，全國有國家級自然保護區38 個、國家森林公園113 個、國家濕地公園108 個、國家地質公園23 個；共有國有林場職工159.2 萬人，其中，在職職工121.4 萬人。根據《全國國有林場基本情況》，全國共有經營性國有林場2859 個，其中，國家級1067 個，省級1517 個，縣級1201 個；平均每個林場擁有職工1631 人。

3.2 財務管理現狀

目前，在國家和地方財政部門的支持下，國有林場積極采取措施，改善林場的財務管理。

（1）財務管理制度不斷完善。各地結合國有林場實際情況，制定了不同的財務管理制度。有的地區制定了《國有林場財務管理辦法》，有的地區制定了《國有林場財務監督辦法》等具體管理辦法。

（2）國有資產配置逐步規范。各地根據國有林場資產的實際情況，通過編制預算、安排資金等方式，對國有林場資產進行配置[4]。

（3）資金使用效益逐步提高。各地財政部門、國有林場主管部門和林業主管部門積極爭取國家項目資金，加大對國有林場的支持力度，提高資金使用效率，改善了國有林場的生產生活條件。

4 新征程下經營性國有林場財務管理優化策略

4.1 轉變財務管理觀念，切實加強基礎管理

財務管理是企業管理的重要組成部分，要想加強經營性國有林場財務管理，首先要轉變觀念，牢固樹立財務管理是企業經營發展的重要保障理念。特別是在當前全面加強生態文明建設的背景下，對林場財務管理提出了更高的要求。在具體實踐中，要加強對財務人員的專業培訓，不斷提升其業務能力。此外，還要加強林場內部各部門之間的溝通和協作，增強信息共享能力，充分發揮各自的職能優勢。與此同時，還要深入推進林場財務基礎管理工作建設，將國有林場基礎管理工作做深做細做實。在此基礎上還要進一步提升財務人員綜合素質。要努力建設一支具有較高理論素養、專業知識豐富、業務技能熟練、能夠適應新形勢下財務管理工作需要的財務管理隊伍。

4.2 優化資產配置，提高資源使用效益

經營性國有林場的資產配置，應遵循《國有林場改革方案》所確定的改革目標，以“森林資源培育”為核心，以“林業產業發展”為基礎，以“國有資產保值增值”為目標，實行資產規模、資產質量與經濟實力相匹配的原則，堅持“管好、用好”的原則，合理配置林場資源。因此，經營性國有林場在開展財務管理工作時應按照“預算編制科學合理、預算監督嚴格到位”的原則進行資產配置。

（1）以“經營目標”為基礎。經營性國有林場在開展財務管理工作時應根據自身發展規劃與業務目標制定財務管理工作的相關指標。例如，經營性國有林場在對森林資源進行經營時，應對其經營目標進行確定；在制定林業產業發展規劃時，應將其作為重要指標之一。只有這樣才能保障林場資源的合理利用，確保其在良好的經營環境中獲得發展[5]。

（2）以“資產結構”為保障。經營性國有林場在開展財務管理工作時應以資產結構為保障，對林場資源進行有效配置。例如，在對國有資產進行評估時，要以相應的評估價格作為基礎。只有這樣才能確保國有資產的合理利用，為經營性國有林場的發展奠定堅實的基礎。

4.3 強化資金管控，確保資金使用安全

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，經營性國有林場也開始對自身的資金進行有效管控。①要積極構建多元化資金籌集渠道，進一步拓寬資金籌集渠道，提高資金籌集的質量和效率。②要強化經營性國有林場的財務管控，將林場資金使用與林場發展目標相結合，明確各部門在資金使用過程中的責任和義務，使責任明確到個人。③要健全內部控制制度，對經營性國有林場的資產進行定期盤點，確保資產的安全性和完整性。④要加強對財務人員業務培訓，提升財務人員的專業素質和業務水平。⑤要對財務管理過程進行實時監控，確保林場資金安全有效運行。

在新征程下加強經營性國有林場財務管理，必須在積極探索中不斷完善和發展。首先，要建立健全財務管理制度，嚴格按照相關規定進行賬務處理；其次，要加強預算管理，做到預算編制科學合理、執行嚴格規范；再次要加強資產管理和核算工作，保證國有資產完整安全；最后，要注重資金管控，確保國有資金安全使用。

同時，還要充分利用互聯網+等新技術新手段實現財務管理的信息化建設。例如，可以利用移動支付方式將傳統的紙質發票轉換為電子發票進行報銷付款，并逐步實現收支業務的線上處理、自動入賬和自動付款功能等。這樣不僅能夠解決傳統發票管理效率低、數據難統計、信息滯后等問題，還能有效提升經營性國有林場財務管理工作的效率和質量[6]。

4.4 建立績效評價體系，實現目標考核科學合理

經營性國有林場財務管理績效評價是指對整個財務管理活動進行系統的、動態的評價，旨在促進管理者和被管理者不斷提高效率和效益，以滿足個人和組織目標的需要。因此，建立績效評價體系不僅是一種促進林場發展的手段，更是實現林場目標考核科學合理的保證。

一方面，績效評價體系可以作為衡量工作業績的依據。另一方面，績效評價體系可以通過對員工行為的引導和規范，促使員工自覺地提高工作效率。因此，建立績效評價體系需要從多個方面進行考慮，并在此基礎上建立健全一套科學合理、可操作性強的績效評價體系。對于林場而言，建立績效評價體系需要從多個角度入手，如財務、顧客、內部流程、學習與成長等方面。

4.5 加強國有資產管理，確保國有資產保值增值

經營性國有林場的資產主要包括土地、林木、房屋、固定資產等。對經營性國有林場的資產進行科學合理的管理，是提高其資源使用效益的重要措施。首先，要明確職責分工，建立健全資產管理制度。加強對國有資產的監管，切實提高資產管理水平。其次，要加強資產配置與使用。資產配置要根據實際情況和工作需要進行合理配置，避免盲目購置、重復購置或超標準購置；提高資產使用效率，嚴格執行國家規定的費用開支范圍和開支標準，杜絕鋪張浪費行為，合理調配國有資源的使用。再次，要強化資產核算與清查工作。在做好日常會計核算的同時，要對林場所有國有資源進行清查并編制資產負債表、利潤表和現金流量表。

4.6 做好森林保險工作，進一步加大森林資源保護力度

隨著我國林業的發展，森林保險業務也日益受到重視，森林保險工作逐漸進入了我們的視野當中。目前，我國有三家公司開展了森林保險業務，分別是人保財險、平安財險。其中，人保財險、太平洋財險的森林保險業務開展得較為成熟。我場應積極學習并推廣這些公司的先進經驗，爭取能在未來幾年內使我場的森林保險業務實現跨越式發展。

同時，加強對林業的宣傳教育力度。林場可以通過開展形式多樣的宣傳活動，讓更多的人了解森林保險、認識到森林保險的重要性，增強群眾保護生態環境的意識和責任感。此外，還可以通過發放宣傳材料、張貼宣傳標語等方式進行宣傳教育。

由于我國林區面積大，林業資源十分豐富。所以，保護森林資源、保護生態環境就顯得尤為重要。尤其是在當前我國全面建成小康社會的關鍵時期，我們更要加大對森林資源的保護力度。因此，在今后一個時期內，我場一定要進一步加強對森林資源的管理和保護工作，特別是要提高對林木采伐跡地更新的重視程度，加強對林木采伐管理工作的監督力度，從而不斷促進我場森林資源持續發展。

5 結語

文章從經營性國有林場財務管理的特點入手，深入分析了當前經營性國有林場財務管理存在的主要問題，并提出了加強新征程下經營性國有林場財務管理的優化策略。認為要轉變財務管理觀念，切實加強基礎管理；優化資產配置，提高資源使用效益；強化資金管控，確保資金使用安全；建立績效評價體系，實現目標考核科學合理。希望通過以上策略的實施能夠進一步加強經營性國有林場的財務管理水平，促進其更好地發展。