財政促進共同富裕的路徑探究

□陳 麗

（鹽城師范學院馬克思主義學院，江蘇 鹽城 224002）

黨的十八大報告提出2020 年全面建成小康社會的奮斗目標，縱觀當前我國各方面情況，該目標已基本實現。站在新的歷史起點上，相關人員應對社會主義的本質要求和當前社會的主要矛盾有更加深刻的認識，將共同富裕作為今后我國社會主義建設的長遠目標。

1 財政促進共同富裕的現狀

新中國建立之初，黨和政府就將共同富裕和扶貧放在了政府工作的重要地位，并為此制訂了相應的扶貧計劃。縱觀幾十年的扶貧成效，黨和政府正是依靠經濟、政治方面的優越性，使之成為推動我國扶貧事業發展、降低偏遠山區貧困率的關鍵力量[1]。由政府主導脫貧事業既是我國人民政府的使命，更是其應該履行的行政義務。改革開放四十余載，我國的經濟發展速度之快令世界矚目，各類經濟體的快速發展使收入分化程度下降，我國經濟的高位運行導致不同收入群體間的絕對收入差距持續拉大。近年來，我國經濟增長速度趨緩，一部分人的收入存在縮水現象，如果再出現大量失業，一些低收入群體必然會面臨再次返貧問題。更重要的是，高收入群體的財富總量不斷擴大，必然會引起社會不滿情緒，甚至演化成社會隱患，激發社會矛盾。所以，要想實現真正的共同富裕，必須降低收入和財富的不平等程度，這也是共同富裕道路上不可逾越的難題。

財政作為我黨建設中國特色社會主義、滿足人民群眾物質和精神文明需求的重要經濟力量，在我黨的百年偉大歷程中發揮了重要作用，是我國實現中華民族復興夢的關鍵推力。隨著我國發展戰略的調整，財政的角色不斷發生變化。財政是戰爭時期大后方的關鍵保障，是新中國建立初期經濟騰飛的翅膀，是改革開放時期國家社會、經濟秩序穩定發展的支柱。當前，在我國追求共同富裕的社會大背景下，財政的影響力從經濟層面拓展到政治、社會、文化等多個領域。我國必須通過成熟的財政手段，構建完善的財政體系，推動共同富裕。

2 財政促進共同富裕面臨的問題

2.1 當前財政體系建設不完善

共同富裕是社會主義的應有之義，是社會主義的核心價值觀，是我國全體人民的共同愿望[2]。我國社會發展的不同階段，共同富裕這一建設目標也在不斷發展深化，財政體系日益完善、成熟。縱觀我黨百年奮斗歷程，堅定地貫徹執行共同富裕這一政策，正是因為在建黨之初就堅定地選擇了走社會主義道路，一切為了人民的幸福。中國共產黨艱苦奮斗建設中國特色社會主義國家的過程，就是為實現共同富裕這一愿景而不斷探索的過程，就是充分運用財政手段為人民謀幸福的過程。

在為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗的新時期，我國打了一場漂亮的脫貧攻堅戰，盡管當前的一些政策仍適用于共同富裕建設工作，但新階段、新情況下絕對不能完全照搬之前的扶貧經驗和做法。過去實施的精準扶貧政策調動一切可用資源解決少數貧困人口的貧困問題，現階段的共同富裕以全國人民的高水準共同富裕為基本目標，因此兩者存在基本目標方面的差異。這就要求政府必須及時轉變職能與角色，由全面掌控轉變為統籌兼顧，推動社會經濟從整體上得以全面發展。扶貧開發是政府通過財政、政策保障等措施實現少數人的脫貧致富。

2.2 財政缺乏有效調節收入財富差距的方法

幾乎每個國家都存在貧富差距現象，只是程度不同，其原因除了國家經濟市場化的不斷發展外，還有各國政治制度、經濟體系的不同導致的經濟發展不平衡，目前我國也是如此。

2.2.1 經濟快速增長帶來貧富分化

改革開放以來，我國市場化水平快速提高，對外開放程度日益加深，貧富差距日漸擴大，追根究底是資本的收益率遠遠高于經濟增長率[3]。財富隨著資金的流動聚集于高收入群體，必然會導致富者越富、窮者越窮，貧富差距拉大，更重要的是財富會通過代際傳遞，導致階層固化。

尤其在當今信息社會，掌握更多財富的階層會掌握更多的資源與信息，擁有更高的社會地位，這也是其能夠獲得較高收益的前提和條件。

2.2.2 通貨膨脹與工資黏性導致的再分配效應

一是通貨膨脹、工資黏性會產生收入再分配效應，導致收入差距擴大。工資水平的黏性決定了即使物價上漲，工資也不能及時予以調整從而與之相匹配，導致購買力不足，這實際上是以工資為主要收入來源的群體收入下降的表現。與之相反的是，資本家和企業會通過資本、利潤等獲取更多的收益，兩者之間的收入差距必然會拉大。盡管我國市場化改革進程較快，但是勞動力的市場化程度遠遠比不上資本、商品的市場化程度，導致勞動力資源配置受到諸多限制，勞動力的工資黏性程度變大[4]。

二是由通貨膨脹引起的租金增加等引發了財富再分配效應，使財富差距拉大。一旦發生通貨膨脹，房租、地租等租金價格必然上漲，有產群體的收入必然增加，無產群體工資不會增加，但生活成本卻在增加，長此以往必然會導致貧富差距拉大。自20 世紀90 年代我國實行房地產市場化改革以來，房屋價格飆升，貧富差距越來越大。

2.2.3 稅收及公共服務未能有效緩解貧富分化

經濟體制、政策的差異必然會導致貧富差距，這在當今世界各國是非常明顯的現象。一直以來，我國城市和農村之間的貧富差距較大，為了更好地解決這個問題，必須推動城鄉一體化建設。新中國成立后很長一段時間內，我國比較注重經濟總量的積累，以效率作為收入分配原則，對于激發市場經濟主體的積極性來說非常有利，但是在一定程度上造成了收入差距拉大。同時，我國的稅收體系還需要進一步完善，比如房產稅、遺產稅等。

2.3 基本公共服務不均等

近年來，我國的公共服務體系相對成熟，但仍存在明顯的二元經濟結構，與我國新時期的新發展格局不匹配。

一是養老、生態等方面的公共服務供給欠缺。根據我國人口普查數據，我國擁有1.9 億名65 歲以上的老人，嚴重的老齡化趨勢正在考驗著我國的養老服務能力[5]。為了更好地保護生態環境，我國提出了碳達峰、碳中和等與環保息息相關的愿景目標，并為此制定了一系列政策和措施。盡管我國生態環境在一定程度上得以改善，但是形勢仍然不容樂觀，尤其是部分重工業地區的環境污染更嚴重。

二是我國教育、醫療等基本公共服務存在嚴重分配不均問題。經濟快速發展刺激著人們對高質量生活的需求，醫療衛生服務是人民生活非常重要的組成部分，但是當前我國農村及部分欠發達地區仍存在看病難等問題。同時，教育資源不均衡、教育質量存在較大差異，是目前基本公共服務分配不均的重要問題。城市教育與鄉村教育在師資力量、教學設備等方面無法做到整齊劃一，尤其是隨著進城務工人員的增多，農村適齡學生數量快速下降，導致教師隊伍無法維持穩定，農村教育質量與城市教育質量無法相提并論。

3 財政促進共同富裕的路徑

3.1 優化現代財政體系

中國特色社會主義制度決定了我國各級政府能夠實現對市場的強有力調節。盡管原有的財政制度存在一些問題，但并不能將其徹底摒棄，而是應予以完善。為了更好地在2050 年實現共同富裕，必須在充分發揮市場主體作用的基礎上，以政府的靈活調節為輔助，共同推動我國經濟的穩定發展。黨和政府在推進我國共同富裕的進程中需主動作為，努力彌補市場調節的缺陷。

一是積極構建、促成各種幫扶體制。例如中央定點幫扶、東西部合作幫扶、地方對口扶持等，形成對貧困的合圍之勢，縮小區域貧富差距。

二是健全扶貧考核監督體系。例如黨中央專項回訪，國務院扶貧領導小組全面加大督查力度等，更好地預防、打擊扶貧工作中存在的問題。盡管當前我國已達成脫貧攻堅工作目標，但共同富裕這一宏大愿景尚需繼續努力，在充分發揮國家和政府資源優勢的基礎上，持續完善財政體制方面的頂層設計，將脫貧攻堅戰成果鞏固與擴大，為推動全國人民的共同富裕奠定基礎。

3.2 完善財政資金使用機制

自黨的十八大以來，黨和各級政府從我國國情出發，實施中國特色社會主義扶貧政策，并取得了令人矚目的成績。“十四五”期間積極解決各種發展不平衡問題，將扶貧工作推向縱深化。

3.2.1 多元化財政投入方式

對于貧困治理來說，財政資金自始至終都是重要方式，財政支出對降低我國貧困率具有極其關鍵的作用[6]。在當前追求共同富裕的全新歷史階段，應通過分級財政撥付制度，即以市級財政投入為主、以基層財政投入為保障、以激發貧困地區人員內在動力為輔的財政投入方式推動我國實現共同富裕目標。構建穩固的扶貧資金投入機制，確保財政撥付的力度維持在一定范圍內。設立專項扶貧資金，確保扶貧資金擁有穩定來源，將貧困地區作為重點扶持對象。根據被資助主體的實際需求，將資金使用到最需要的地方去，全面提升農村地區的科技水平，提高農村勞動力的文化素質，將“輸血”變為“造血”，使脫貧攻堅成果的后勁更強勁有力。

3.2.2 創新農保機制

創新農保機制，推動金融行業與財政實現強強聯手，共同為鄉村振興發力。金融扶貧最大的問題是資本的逐利性與扶貧項目的公益性存在一定的矛盾，這就要求財政政策在一定程度上分擔金融扶貧風險。在相對貧困治理階段，強有力的財政政策成為高效調節金融扶貧的杠桿。構建完善、成熟、為鄉村振興服務的金融服務機制，通過財政貼息、信貸獎補等政策吸引金融資金進入扶貧事業。充分發揮銜接鄉村振興資金的作用，逐漸向中長期貸款傾斜，將重點領域作為主要投資方向。擴大中央財政保險費補貼范圍，從深層次上提高農民的抗風險能力，分散農業風險，為實現共同富裕提供強有力的后盾和保障。

3.2.3 優化扶貧資金的運作機制

優化扶貧資金運作機制，充分發揮扶貧資金的作用。在扶貧專項資金撥付使用前，需將貧困人口數量、自然資源、勞動力資源占比等作為衡量指標，制訂合理的優化激勵機制，進而科學預測項目投入產出比，加強對資金管理能力的考核，確保扶貧專項資金的合理使用，將其價值發揮到最大[7]。扶貧工作在注重經濟效益的同時，還需全面提高社會效益，確保貧困地區人民的社會水平穩定提高。鞏固脫貧攻堅成果必須重點考核資金使用效益，尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界經濟出現下行，之后一段時間內財政收支相對緊張，需通過資金使用效率問責機制確保每一分錢都花在關鍵處。綜合當前既有的績效管理制度，積極構建各省市的資金政策銜接機制，通過資金監督考核機制加強對資金的績效管理。通過設立準入門檻、績效指標、預算執行監督、結果應用效率等機制建立效率管理的良性循環。

3.3 運用財政手段鞏固脫貧成果

新歷史階段的共同富裕是將“大蛋糕”盡量公平地分配，必須確保剛剛脫離貧困的人民群眾能夠為了共同富裕而努力，避免再次返貧。

一是中央財政持續加大扶持力度。保障鄉村振興計劃補助資金能夠持續增加，為鞏固脫貧攻堅成果提供強有力的資金后盾。各地區出臺相關銜接政策，為鄉村振興計劃真正落實提供政策支持。

二是加強各部門之間的合作。中央農辦、農村農業部、國家鄉村振興部三部門組成一個整體，從領導、協調到具體落實，實現“三位一體”的合力，共同為鄉村振興貢獻力量。

三是財政方面采取措施積極應對新冠肺炎疫情對扶貧產生的影響[8]。為了更好地應對新冠肺炎疫情對鞏固脫貧攻堅工作的沖擊，財政部應聯合其他相關部門制定應對政策，例如優惠部分稅費、加強金融貸款支持等。加強財政資金支持，向受新冠肺炎疫情影響較嚴重的地區傾斜；就業政策和財政政策形成合力，解決部分人員的就業問題；實行臨時社會救助，幫助困難群眾和因新冠肺炎疫情返貧群體解決基本生活問題；加強地區與地區之間的幫扶聯動，通過對口省份之間的幫扶，實現救助資源的直接、專向到位。

4 結束語

共同富裕是社會主義的應有之義，是新時期我國人民的共同愿望，更是實現中華民族偉大復興的內在要求。站在新的歷史起點，區域經濟發展不協調、城鄉建設不平衡等問題，是建設中國特色社會主義面臨的問題，只有全面解決這些問題，才能為建設社會主義現代化強國提供堅實的經濟后盾。充分發揮財政資金的作用，建設綠色、協同、創新型經濟發展之路，全面鞏固脫貧攻堅成果，建設新的歷史階段的全新共同富裕，是我國人民的共同夙愿，也是我國屹立于世界民族之林的根基與堅實基礎。