林業生態建設賦能鄉村振興對策研究
——以綿陽市為例

□張 斌

（西南科技大學經濟管理學院，四川 綿陽 621010）

我國雖然通過脫貧攻堅戰消滅了絕對貧困和區域性整體貧困，但脫貧地區依然存在發展基礎較薄弱、發展內生動力不足以及城鄉發展不平衡等難題[1]。為了實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，黨的十九大和二十大報告分別部署了不同時期的鄉村振興戰略任務，化解我國新時期城鄉發展不平衡、農村經濟發展不充分矛盾。我國只有充分挖掘地方特色資源優勢[2]，推動農業與工業、物流、旅游等多元化業態深度融合，因地制宜發展區域特色產業[3]，才能助力鄉村振興。而我國農村林業資源比較豐富，很有必要通過強化林業生態建設賦能鄉村振興，提供綠色林業產品，推動農村山區經濟發展。文章以綿陽市林業生態建設為例，分析探討綿陽市林業生態建設賦能鄉村振興的對策。

1 綿陽市林業生態建設現狀

綿陽市位于四川省西北部，是全國唯一的科技城。綿陽市下轄涪城、游仙、安州三個區以及平武、三臺、鹽亭、梓潼、北川五個縣，同時代管一個縣級市（江油市）。綿陽市總面積2.02 萬km2，截至2022 年末，綿陽市常住人口489.8 萬人，林地面積121.8 萬hm2，占土地面積的60.28%，森林面積113.4 萬hm2，森林蓄積量為9 796 萬m3，森林覆蓋率56.13%，在四川省二十一個市、州中排名第六位，高于四川省森林覆蓋率約15.87%，森林資源十分豐富。

綿陽市作為四川省的森林大市，一直堅持“兩山”理念，落實綿陽市委、市政府“產業強市”“生態美市”戰略部署，不斷探索綠水青山向金山銀山轉化之路，構建綿陽市林業生態產業體系，把林業產業發展與促進農民致富增收相結合，積極優化綿陽市林業生態建設效果。

首先，通過“大規模綠化綿州”行動進行封山育林，已經完成營造林32.1 萬hm2。其中，人工造林約4.0 萬hm2，新增森林面積約6.1 萬hm2，新增森林蓄積約1 242.75 萬m3，從而增強了綿陽市林業生態建設資源稟賦優勢。

其次，利用現有林業資源優勢推進木本油料、三木藥材、竹木花卉、林下經濟和森林康養等產業，開拓農民致富門路。綿陽市成功選育“華歐9 號油橄欖”“云新云林核桃”“鳳丹油牡丹”等優良木本油料品種，已經建成油茶、油橄欖、油牡丹、核桃等木本油料基地4.0 萬hm2，產值達24.5 億元；建成三個省級林草中藥材重點縣，不斷培育“瓦壺溝厚樸”品牌，與科研院所、企業進行厚樸產業合作，最大限度實現厚樸皮、花、葉和邊角料加工全產業鏈精深加工，促進農民增收；建成省級花卉產業園區一個、省級現代林業培育園區兩個，并打造“七里花鄉”品牌，扎實推進林業花卉產業的發展；不斷做好林下經濟和森林康養產業。綿陽市已經建成兩個國家級的林下經濟示范基地，積極探索“三種”（林藥、林菌、林茶）、“六養”（雞、鴨、鵝、牛、羊、蜂）模式，助推綿陽市林下經濟發展。截至2022 年，綿陽市林下經濟的面積達3.1 萬hm2。林下種植羊肚菌、雙孢菇、黃連和天麻等面積為1.2 萬hm2，林下養殖雞、鴨、牛等面積也達到0.6 萬hm2。同時，大力發展森林康養模式，已經打造全國森林旅游示范縣一個、國家級森林康養基地六個，每年接待人數可達301 萬人。

最后，要積極利用綿陽市作為四川省第一批林草碳匯項目的開發試點市，通過長江上游森林生態系統恢復、國家儲備林建設以及固碳增匯等項目增加綿陽市的森林儲碳量，為如期實現“碳達峰”“碳中和”目標貢獻林業力量。

近幾年，綿陽市年均森林蓄積量增長207.12 萬m3，年增碳儲量達到379 萬t。通過林業生態建設不斷賦能鄉村振興，綿陽市2022 年林業總產值達到280 億元，農民人均林業收入達到3 020 元。

2 綿陽市林業生態建設面臨的困境

2.1 林業生態建設的富民效果亟須增強

通過調查綿陽市九個區縣林地面積、森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量及2022 年林業總產值和農民人均林業收入等數據發現，安州區林地面積在綿陽市九個區縣中最大，為595 700.00 hm2，安州區森林面積以及森林覆蓋率都不是綿陽市九個區縣中排名最高的，但2022 年安州區農民人均林業收入卻是九個區縣中最高，為3 800 元。平武縣林地面積雖然在綿陽市九個區縣中排列第二位，但平武縣森林面積卻是九區縣中最大，為430 000.00 hm2，森林覆蓋率也達到77.46%，2022 年平武縣農民人均林業收入3 700 元。梓潼縣、游仙區林地面積位于綿陽市九個區縣后二、三位，2022 年梓潼縣、游仙區農民人均林業收入不足3 000 元。涪城區林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、2022 年林業總產值都比游仙區少，由于森林面積比游仙區大6 906.50 hm2，導致涪城區2022 年農民人均林業收入達3 500 元，比游仙區2022 年農民人均林業收入多1 220 元，具體見表1。但即使如此，2022 年綿陽市農民人均林業收入僅為3 020 元，2022 年綿陽市農村居民人均可支配收入22 726 元[4]，也就是說農民人均林業收入只占可支配收入的13.29%。綿陽市擁有約121.8 萬hm2林業面積以及113.4 萬hm2森林面積和56.13%森林覆蓋率，這些林業資源稟賦對綿陽市九個區縣帶動林農增收致富的成效還不太明顯，對鄉村振興的支撐作用明顯不夠，亟須增強林業生態建設的富民效果。

表1 綿陽市2022 年九個區縣林業數據統計

2.2 林業產品同質化嚴重，競爭力不強

綿陽市目前的林業產品主要是油茶、核桃、油橄欖、油牡丹等木本油料以及厚樸、黃柏、杜仲等三木藥材。林下經濟主要采用“三種”和“六養”模式。基于“林業+”的康養、旅游產業還處于初級探索階段，沒有形成一定規模。由此可知，目前的林業產品基本為沒有經過深加工的傳統初級產品，林業產品的同質化比較嚴重，缺乏林業產品差異化競爭優勢。導致林業產品同質化主要有兩個方面原因。一方面，沒有足夠資金引進科研院所、林業龍頭企業進行林業新產品研發，更缺乏林業產品先進深加工技術，從而不能進行林業產品個性化、差異化創新。另一方面，缺少在全省乃至全國有一定影響力和知名度的林業產品品牌，主要是目前缺乏基于林業的無公害或綠色產品認證標準技術，導致林業新品種應用推廣力度不足，開發的林業新產品市場知名度不高，缺乏具有一定影響力的林業“拳頭”產品，導致林業生態建設效果較差，林業產品競爭力不強[5]。

2.3 林業人才隊伍建設滯后

隨著林業生態建設的逐步深入，林業經濟功能不斷增強，林業產業模式也由傳統模式向“林業+”模式轉換，“林業+生態旅游”“林業+森林康養”“林業+自然教育”等應運而生。林業生態系統除了需要林業測繪與空間規劃、風景園林、林業環境保護、林業科技推廣、森林病蟲害防治以及專職護林員等傳統林業人才外，更需要既懂林業又懂旅游、醫護、健康體育等領域的復合型專業技術人才進行森林康養、林業旅游等指導管理工作。隨著人們不斷認識到森林負氧離子對健康的巨大影響，越來越多的人更愿意進行森林康養、森林旅游等，而目前森林康養師、園林康養師比較缺乏，我國一些農林高校在2017 年才增設森林康養方向專業，開始培養林業復合型人才，同時全國各地也由林業系統每年進行短期林業人才培訓。綿陽市林業局僅在2022 年就舉辦了20 期林業人才科技培訓，累計培訓林農人才4 000 余人，但林業人才缺口依然很大[6]。

2.4 林業系統財政支持力度不足

一方面，林業產業具有投資大、周期長以及見效慢的特點，比如油茶、油橄欖和核桃等產業的標準化基地建設需要連續投入5 年時間才能達到預期目標和效益。而基于“林業+”模式的森林康養產業投資額更大，投資周期也較長。另一方面，林業系統每年的財政補助資金非常有限，無法全面覆蓋到當地每個需要支持的林業項目，特別是新冠肺炎疫情對各地經濟發展影響較大，國家稅收收入減少，導致包括林業系統在內的各部門可用財政資金受限，林業系統的財政支持力度無疑會下降很多。因此，綿陽市林業局2022 年也只是協助北川縣厚樸現代林業園區、游仙區特色經果林現代林業園區、平武縣厚樸現代林業園區項目爭取到省級資金900 萬元。同時，綿陽市林業局配套市級資金300 萬元。為安州區宇承玫瑰現代林業園區支持市級資金100 萬元，另外，綿陽市兌現退耕還林資金1 916.66 萬元[7]。

由此可見，綿陽市林業系統支持的也只是一些能夠較短期內帶來收益的林業項目，而投資較大、投資期較長基于“林業+”模式的森林康養等項目則缺乏財政資金支持，從而無法持續提升林業產業賦能鄉村振興的效果[8]。

3 林業生態建設賦能鄉村振興的對策

隨著我國鄉村振興工作的不斷推進，林業生態建設對鄉村振興的促進作用越來越大。因此，地方林業系統需要結合當地林業資源稟賦，制定具有地域特色的“土特產”發展規劃，強化財政資金與林業科技的有效支持，從而提高林農收入水平以及林業生態建設賦能鄉村振興效果[9]。

3.1 頂層設計林業產業富民發展規劃

林業部門需要根據國家林業政策、地方政府生態城市部署，依托當地林業資源稟賦，結合林業發展方向，及時與農業、旅游、醫療衛生等部門協調溝通，頂層設計制定綜合性林業產業園發展戰略規劃，開展基于“林業+”的“森林康養”“森林旅游”“森林自然教育”等新產業富民項目，引入林業科研院所、龍頭企業、新理念新技術，實現林業資源與農業資源、旅游資源以及醫療資源的有效集聚與融合，延長林業產業鏈，在保持林業生態前提下，促使林業生態建設可持續賦能鄉村振興，提高林農收入[10]。

3.2 落實林業“土特產”，提升競爭力

目前，林業產品同質化是一個不爭的事實，主要是目前的林業產品基本上是初級產品，對林農的增收作用有限。因此，利用林業資源做好林業“土特產”，提升林業產品競爭力，為以產業振興推動鄉村振興指明了方向。

“土特產”主要是指依托農村既有林業資源以及氣候、光照、水土等農業資源，突出地域特色，因地制宜培育林業優勢特色產品，打造跨越市州、省及全國區域的競爭優勢品牌。同時，突破地域限制，延伸拓展農業產業鏈，培育農村新產業新業態，從而避免林業產品同質化，提升林業產品競爭力。另外，將林業產業與電商、旅游等相結合，通過傳統銷售、直播帶貨等多種途徑，拓寬農民增收致富渠道，實現林業“土特產”價值鏈增值。

3.3 加大林業科技人才培養力度

全面推進林業生態建設、助力鄉村振興離不開林業科技的支撐，林業科技是實現林業產業增值的關鍵，而林業科技又由林業人才掌控，因此，只有加大力度培養基于“林業+”模式的復合型科技人才，才能增強林業生態建設效果。由于目前我國林業高校不多，培養的林業人才也有限，因此，林業科技人才的培養可從以下方面開展。

首先，林業科研院所與地方林業系統進行戰略合作。地方林業系統積極配合林業科研院所進行林業產學研創新，為林業發展提供技術支持與服務，同時，林業系統要不斷組織林農參與到產學研活動中，引導其學習林業實用技術知識，提高林農林業科技水平。

其次，利用稅收優惠政策加大林業龍頭企業引進力度。林業龍頭公司利用先進的林產品處理技術延長了林業產業鏈，增加了企業收入。同時，林業龍頭企業就近招聘林農到企業工作，也會不斷增強林農林業知識和林產品處理技術。

最后，林業系統每年定期進行線上線下林農培訓。一方面，可以依托“四川科技興村在線”平臺開展林產品線上技術咨詢服務，由林業專家線上解答林農的疑惑，潛移默化增長林農林業科技知識。另一方面，每年地方林業系統組織開展多場線下林業科技下鄉活動，普及推廣現代林業科學知識與林業實用技術，讓更多的林農學習、掌握與使用現代林業技術。由此，通過多渠道加快培養林業科技人才，盡快彌補林業人才需求缺口，加大林業科技對林業生態建設的支撐力度，推動林業產業健康可持續發展。

3.4 部門聯動統籌林業項目財政資金

目前，由于政府部門間條塊分割，各個部門都只從本部門視角進行鄉村振興的項目資金支持。由于部門間缺乏聯動沒有形成合力，無法有效發揮政府主導作用進行統籌規劃布局，不能及時實現林業、農業、交通、文旅等部門資源以及財政資金的有效整合，從而影響了鄉村振興效果。為了發揮財政補助資金的最大效用，迫切需要農業、林業等部門聯動，跨部門對涉林、涉農的項目進行甄別、取消或者合并，評估可行的涉林、涉農綜合性項目，由政府主導統一協調相關部門的財政支持資金力度，既可嚴防財政資金“跑冒滴漏”，又可提高綜合項目的財政資金的最佳使用效果，提升鄉村振興成效。

4 結束語

在林業生態建設過程中，為了更好地發揮林業對鄉村振興的促進作用，林業部門需要采取頂層設計林業產業發展規劃、依托科研院所和林業龍頭企業創新開發林業特色產品、培養林業科技人才和部門聯動統籌林業項目財政資金等措施，助推“林業+”模式下林業旅游、森林康養等多種產業可持續發展，提高林農收入水平，促進林業生態建設賦能鄉村振興。