推動山西省“互聯網+”農業發展的政策研究

□王美麗

（山西財經大學，山西 太原 030006）

農業是國民經濟的基礎，農業發展對于推動鄉村經濟振興、促進農村地區全面發展、加快農業農村現代化具有重要意義。山西省糧食品種眾多、品質優良，自古以來就是我國重要的農業生產區域之一，也是世界雜糧的主要產地之一。近年來，隨著我國對“三農”問題的重視，山西省的農業發展取得了巨大進步。然而，山西省農業基礎薄弱、發展落后的問題并未發生根本性變化。2015 年以來，國務院出臺了一系列文件，提出要將互聯網和農業發展相融合，引發了“互聯網+”農業概念的提出，這從根本上為山西省農業發展帶來了新引擎，對促進山西省經濟社會的全面發展具有十分突出的現實意義。

1 山西省“互聯網+”農業發展取得的成效

自2015 年以來，山西省各級政府認真貫徹落實國家關于推動農村經濟發展的各項政策，大力推動鄉村振興戰略和“互聯網+”現代農業的部署和安排，使山西省“互聯網+”農業的發展取得了明顯成效。

1.1 互聯網技術的推廣應用，推動了農業轉型升級

近年來，“互聯網+”技術在山西省農業領域的農資市場、農業生產、農產品消費等多個環節得到不斷推廣應用。不僅可以通過實時動態采集、智能分析農業數據，實現農業從業者對農業的精準管理，同時還打破了傳統農產品交易的時空限制，開辟了互聯網線上農產品銷售形式，縮短了中間環節，促進了小農戶與大市場之間的實時高效互動，降低了商品流通成本。互聯網技術的應用，帶動了機器如農用汽車、播種機、拖拉機、無人機、聯合收割機等在農業上的廣泛應用，農業生產由手工畜力農具轉變為機器主導。山西省農業從原來的以單一種植業為主轉變為現如今加工農業、生態農業、休閑農業等協同發展的“大農業”，農村第二、第三產業從業人員占農村總從業人員的比例由1978 年的10.7%提高到2018 年的41.6%。

1.2 農業新業態蓬勃興起，促進了農村電子商務服務體系快速發展

生態農業、訂單農業、體驗農業、云農場等農業新業態在山西省逐步涌現。在太原市、長治市的一些農村地區，農業生產經營者通過房屋租賃、土地流轉等方式，改變了農村部分土地閑置的局面，一批批共享農田、共享農莊開始涌現，農村旅游、體驗農業、生態農業等新興農業模式逐步興起，不僅拓寬了農民的增收渠道，增加了當地就業機會，同時滿足了大家感受傳統農耕文化、享受詩意田園文化的追求。2020 年，長治市休閑農業接待鄉村旅游人數為1 046 萬人次，創造營收15 億元。2021 年，壺關縣和永濟市被認定為全國休閑農業的重點縣市。

山西省積極整合各種資源，積極拓寬農產品營銷渠道，對營銷、品控、認證等領域進行統籌管理，推動了農村電子商務服務體系的快速發展。2021 年8 月底，山西省已經在貧困地區建成了50 個縣域級的物流配送中心、7 628 個村鎮電子商務服務站點，實現了100%的鄉鎮快遞網絡覆蓋率和70%以上的村級快遞網絡覆蓋率，為當地消費者提供了更加便捷的購買方式。全省示范縣建立了49 個農產品展覽體驗服務中心和49 個縣域電子商務公眾管理中心，網絡銷售額超117 億元[1]。

1.3 農業社會化服務模式大膽創新，加速了農村地區產業融合

山西省大膽創新、積極探索，涌現出一批農業社會化服務模式的典型案例。壽陽縣南燕竹村通過實施“黨支部+合作社+服務組織+農戶”模式，每年為社員分紅40 多萬元，增加村集體經濟收入3 萬元。吉縣通過實施“公司+農戶”模式，使得374 戶建檔立卡貧困戶實現了脫貧增收。各地嘗試用新方法推廣農業社會化服務，出現了耕作、播種、防治、收獲等生產環節進行托管的案例，例如翼城縣的“縣級聯合體+鄉級托管站+村級服務站+農戶”服務模式，是首批20 個代表性示范項目之一[2]。

現階段，農業生產托管模式已經覆蓋到山西省11 個地市，架起了小農戶與現代農業有效銜接的橋梁，加速了農村地區一二三產業的融合，促進了現代農業發展。

1.4 農村網絡基礎設施建設不斷優化，夯實了“互聯網+”農業發展基礎

“十三五”期間，山西信息通信業投入33.42 億元，在全省4 178 個行政村建設了4G 基站，4 526 個行政村建設了光纖寬帶網絡，為16 萬個家庭用戶安裝了光纖寬帶，改善了農村地區通信難的狀況。同時，山西信息通信業還針對貧困地區推出20 項惠民政策，讓利1.2 億元，惠及140 萬人，使得農村貧困用戶寬帶網絡使用負擔大大降低[3]。目前，全省實現了城鄉“同網同速”，光纖寬帶網絡接入率和4G 網絡實現了全覆蓋，為山西省“互聯網+”農業的發展奠定了堅實的網絡基礎。

2 山西省“互聯網+”農業發展中存在的主要問題

作為一種新興農業發展形態，山西省“互聯網+”農業的發展過程遇到了一些制約因素，主要體現在以下四個方面。

2.1 農民文化水平低和專業人才缺乏

“互聯網+”農業的發展需要人才的推動和支持。據《山西省第三次全國農業普查主要數據公報》數據顯示，2016 年山西省農業生產經營人員中，36 歲及以上年齡的占81.9%，從學歷上看，高中及以上學歷的僅占10.7%。這表明山西省農村地區勞動力主要以中老年人為主且農民整體文化素質偏低。在調研中也發現，大多數農民不了解什么是“互聯網+”農業，認為“互聯網+”農業就是在網上賣農產品。超過60%的農民對農業知識和互聯網技術認知能力嚴重不足，對先進的農業管理技術更是缺乏深入了解，這些因素導致先進的農業設備和互聯網技術成果難以大范圍推廣應用，制約了“互聯網+”農業發展的步伐。

2.2 農村基礎設施建設相對落后

基礎設施建設是“互聯網+”農業發展的前提條件。從目前情況來看，山西省“互聯網+”基礎設施仍然較為落后，特別是貧困落后的農村地區。首先，互聯網通信設施。2019 年，山西省農村每百戶家庭擁有的信息化設備數量遠遠落后于城鎮。其中農村家庭的固定電話數量為城鎮家庭的47.27%，計算機設備數量為城鎮家庭的47.23%[4]。尤其是接入互聯網方面，家庭電腦接入互聯網的所占設備數量比例不足城市的50%。其次，交通通信支出。2019 年，農村居民的交通通信支出為1 057 元，僅為城鎮居民支出的38.08%。最后，道路設施。山西省農村地區山區較多，地形較復雜，道路的修建和養護十分困難，許多物流快件僅能到達縣城，無法深入偏遠農村地區，農村物流“最后一公里”問題仍然沒有得到解決。

2.3 資金短缺

資金為“互聯網+”農業的發展提供了物質基礎和保障。山西“互聯網+”農業的發展離不開先進農業技術設備和互聯網信息技術的推廣與應用，這就要求必須具有相當大的資金實力。由于農戶經濟條件有限，加上經營的土地規模有限，無法獲得土地的規模經濟收益，從而缺乏購買先進農業生產設備的經濟能力和運用互聯網技術的能力。在調查中，當問到“平時農業灌溉施肥主要依靠什么”的問題時，72.5%的農戶表示依賴傳統的人工灌溉和施肥方式，僅有9.38%的農戶采用水肥一體化系統。同時，由于資金的缺乏，導致農民無法通過接受繼續教育和培訓來提升自己的技術和文化素養，這反過來又制約了“互聯網+”農業的發展。

2.4 農業生產經營主體的作用未得到有效發揮

山西省第三次全國農業普查結果顯示，2016 年全省以農業生產經營或服務為主的農民專業合作社達2.8 萬個，占全省農業經營單位的67.6%。2018 年山西省農產品加工企業有3 000 家，家庭農場數量達10 216 個[5]。但是，目前山西省的許多農民專業合作社和農業龍頭企業仍然依賴于傳統方式向社員和農戶提供農業生產資料、技術指導、農產品加工和銷售服務，缺乏對互聯網上的市場信息、農資需求及技術服務的及時準確反饋。有些農民專業合作社和農業龍頭企業試圖運用微信、QQ、淘寶等互聯網平臺拓展自己的銷售渠道，但由于缺乏互聯網技術的專業管理人才，造成平臺運營模式單一，無法激發消費者的購買興趣，導致訂單數量極其稀少，幾乎可以忽略不計。

3 推動山西省“互聯網+”農業發展的政策建議

3.1 加大政策宣傳力度

首先，政府應加大縣、鄉鎮、村級干部人員的培訓力度，提高政府管理人員的專業技能水平。其次，鼓勵組建基層推進“互聯網＋”農業政策宣講小組，定期深入基層，通過調研、走訪、座談等形式給農民提供互聯網信息技術和服務惠民政策的宣傳服務。最后，積極引導農民自覺運用電視、網絡、廣播等媒體，獲取與“互聯網+”農業發展的相關知識，并將其融入到日常農業生產經營中。

3.2 做好人才培養工作

首先，要加大對農民的教育培訓力度。通過開展技術交流、技術指導、科技成果展示、技能培訓等，全面提升農民的職業素質。其次，要加大教育扶貧力度，使更多農民能夠享受到中高等教育。再次，要培育復合型“互聯網+”農業信息技術人員，既要提高其知識理論水平，又要培養其熟練掌握“互聯網+”農業技術。最后，要制定農業人才引進的優惠政策。鼓勵大學畢業生到農村工作和返鄉創業，使其成為農業現代化的帶頭人和農村創業致富的領路人。

3.3 加強農村基礎設施建設

首先，要加強農村通信基礎設施建設。實施農村電網改造工程，爭取實現村村通電。其次，要因地制宜，采用多種技術手段推動“網絡強國”戰略和“寬帶山西”建設。促進網絡基礎設施共建共享，加速光纖寬帶改造升級，減少通信網絡費用，使得互聯互通在農村地區得到普及應用。再次，要加強農村道路的修建養護。充分調動物流、郵政、農業生產經營主體、政府部門等多方資源，完善農村物流網絡體系建設。最后，要豐富“互聯網+”農村文化實體。積極推動鄉村文化展廳、閱覽室、健身活動中心、公園等文化場館的建設，提高農民的文化生活水平。

3.4 加大資金支持力度

首先，政府要綜合協調、有效管控、積極指導、引領發展，大力增加財政投入以支持農業農村發展。其次，農村金融機構應該發揮自身優勢，堅持特色化經營，創新金融產品和服務模式以滿足農村客戶需求。再次，引導社會資金有序投向農業領域，推動多元化農業眾籌模式的發展。政府應制定各種政策措施，激勵和支持社會資本有序投入到農業設備設施、農村電商、農業物流、農村文化實體等領域，積極推動農村基礎設施的建設。鼓勵采取大家種、訂單農業、股權融資等農業眾籌的方式，推動農業從生產到流通各個領域的發展[6]。最后，積極推進農業保險發展。為了更好地保障農民利益，政府應積極拓展農業保險的覆蓋面，如增加小麥、玉米、高粱、豆類等農產品的保險產品，以協助農民更好地應對自然災害，盡可能地減少經濟損失。

3.5 發揮農業生產經營主體的帶動作用

首先，政府應加大對家庭農場、農業生產經營專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的政策支持和財政扶持力度，鼓勵開展產供銷一體化、產業化、規模化服務，充分發揮其在農業機械化現代化生產、市場化經營、農產品網絡化銷售、農業綠色發展等方面的帶動作用[7-8]。其次，構建農業生產經營主體和農戶之間的利益互補機制，實現種植、加工、銷售等環節的有效銜接，充分發揮互聯網及農業生產經營主體在技術方面的優勢，大力發展休閑農業、訂單農業、生態農業、體驗農業等農業新業態，打造特色農業品牌和優勢農業產業基地，拓寬農民增收渠道，使農民成為“互聯網+”農業的實施者和受益者。

4 結束語

“互聯網+”農業是經濟全球化和互聯網信息技術快速發展背景下農業生產力的大革命。順應互聯網發展的大趨勢，推動“互聯網+”農業發展對于推進山西省經濟社會的全面發展和農業現代化、信息化的發展具有重要意義。“互聯網+”農業的發展，離不開政府、社會、農業生產經營主體、農戶等全體的努力。隨著互聯網技術革命的不斷突破，“互聯網+”農業將成為山西省未來農業發展的必然選擇。