蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和政策路徑

□劉小兵

（中共皋蘭縣委黨校（行政學(xué)校），甘肅 蘭州 730209）

農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一種重要組織載體，在過(guò)去推動(dòng)農(nóng)村人口脫貧及改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已開(kāi)始由單純的“量的增長(zhǎng)”逐步轉(zhuǎn)向“量質(zhì)齊增”的高質(zhì)量發(fā)展階段。今后，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用將會(huì)更加凸顯。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021 年底，蘭州市已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4 856 家[1]，涉及種養(yǎng)加工、銷售服務(wù)等諸多行業(yè)，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施、壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 突出問(wèn)題

從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在一些突出問(wèn)題。從數(shù)量上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘭州市每個(gè)行政村（社區(qū)）平均擁有農(nóng)民專業(yè)合作社4.2 個(gè)，略高于全國(guó)（3.7 個(gè)）平均水平、略低于甘肅省（5.6 個(gè)）平均水平。綜合分析來(lái)看，存在創(chuàng)辦類型不夠多樣、總體規(guī)模偏小、技術(shù)水平較低、各類人才匱乏、規(guī)范化程度不高、服務(wù)能力偏低、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題。

一是從農(nóng)民專業(yè)合作社方面來(lái)看，蘭州市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社資金規(guī)模均較小，成員以現(xiàn)金入股的情況很少，融資能力有限；部分農(nóng)民專業(yè)合作社盲目貪大，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模逾66.67 hm2，但受自身投資、經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)施設(shè)備、人員技術(shù)等方面限制，導(dǎo)致能夠用于正式經(jīng)營(yíng)的土地面積不大、作物品種單一、加工銷售渠道較窄，加之土地入股分紅的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了對(duì)政府扶持資金比較依賴的情況；部分農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)或核心成員由于自身對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦知識(shí)、法律法規(guī)等沒(méi)有系統(tǒng)深入的了解，不懂合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)，同時(shí)缺乏熟練掌握技術(shù)技能的操作人員，出現(xiàn)了農(nóng)忙時(shí)節(jié)到外地雇工的情況；大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中，品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作方法和工藝不統(tǒng)一，導(dǎo)致沒(méi)有真正將比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益發(fā)揮出來(lái)；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理者或核心成員并沒(méi)有按互助合作的要求管理，成員除以土地入股獲得少量分紅外，大多數(shù)入股農(nóng)民并不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者甘于“單打獨(dú)斗”，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高；大多農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)或核心成員在生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資、營(yíng)銷宣傳服務(wù)等方面主要靠農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的人員，自身的服務(wù)能力和帶動(dòng)社員的能力普遍較弱，同時(shí)其對(duì)優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)、整合各種潛在優(yōu)勢(shì)資源的認(rèn)識(shí)和能力普遍較低。

二是從政府制定扶持政策方面來(lái)看，存在與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)主體信息交流不及時(shí)、不對(duì)稱的現(xiàn)象，未能充分了解把握各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際需求和愿望，存在扶持資金“撒胡椒面”、不能充分尊重農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位、過(guò)多干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)象；由于不同管理者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認(rèn)知不統(tǒng)一，導(dǎo)致針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性；個(gè)別地方管理者對(duì)一般意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)合作社（社區(qū)合作社）的內(nèi)涵和外延把握不清，對(duì)一般意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的作用認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致扶持政策不精準(zhǔn)；部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理者在合作社成員的構(gòu)成方面，對(duì)農(nóng)戶是主體還是家庭農(nóng)場(chǎng)是主體的認(rèn)識(shí)還比較模糊。從促進(jìn)發(fā)展壯大實(shí)力規(guī)模方面來(lái)講，家庭農(nóng)場(chǎng)的作用更大一些，而且家庭農(nóng)場(chǎng)有區(qū)別于農(nóng)民專業(yè)合作社的單獨(dú)扶持政策體系；還有部分管理者對(duì)公司與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司也加掛了農(nóng)民專業(yè)合作社的牌子。對(duì)此，新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）有明確規(guī)定，公司可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員，但有一定限制條件。其實(shí)，除社有公司外，其他農(nóng)業(yè)性質(zhì)的公司與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作和聯(lián)合是一種外部關(guān)系。

三是從土地利用現(xiàn)狀來(lái)看，隨著蘭州市人口規(guī)模（2007 年329 萬(wàn)人，2021 年438 萬(wàn)人）的增加，總耕地面積（2007 年28.87 萬(wàn)hm2，2021 年28.36 萬(wàn)hm2）呈下降趨勢(shì)，而且存在農(nóng)業(yè)用地整體質(zhì)量不高、地域差異較大的特點(diǎn)。由于產(chǎn)出效益不高，導(dǎo)致蘭州市仍存在農(nóng)用地大面積棄耕撂荒的情形，以旱地表現(xiàn)尤為突出，導(dǎo)致耕地整體利用率不高。另外，蘭州市農(nóng)用地利用存在碎片化現(xiàn)象，在撂荒地治理過(guò)程中，有地區(qū)對(duì)耕地進(jìn)行了大面積平整，并配套了新型水利設(shè)施，而大多地區(qū)則沒(méi)有配套設(shè)施，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展形成了新的制約因素。

四是從發(fā)揮要素的聚作集用方面來(lái)看，在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，許多冠以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”名稱的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)體在技術(shù)擴(kuò)散、要素聚集、環(huán)節(jié)優(yōu)化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮的效果不明顯。

2 推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的積極因素分析

2.1 政治方面

自2004 年以來(lái)，連續(xù)十九年的中央一號(hào)文件中都有支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)表述。

2.2 經(jīng)濟(jì)方面

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，在不偏離農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)和發(fā)展方向的前提下，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，多樣化、因地制宜向更高層次發(fā)展。

2.3 文化方面

從蘭州市歷史文化傳統(tǒng)分析，由于過(guò)去人口居住比較分散、生產(chǎn)力水平較低，很多與農(nóng)耕生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)離不開(kāi)本村落、同宗族群體的互幫互助；蘭州地區(qū)部分農(nóng)民曾在歷史上就一直與陜西、青海、新疆、內(nèi)蒙古以及甘肅河西走廊地區(qū)的人們有民間的商業(yè)往來(lái)，并將誠(chéng)信、合作等理念深深地熔鑄在心中。從地域亞文化方面分析，由于蘭州市地處甘肅省中部，受干旱、土地瘠薄、資源貧乏等影響，地理環(huán)境相對(duì)惡劣，因而形成了“亦農(nóng)亦商、以商補(bǔ)農(nóng)”的歷史傳統(tǒng)，人們創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)較強(qiáng)。

2.4 規(guī)制方面

我國(guó)新修訂了《合作社法》，通過(guò)法律支持農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，并規(guī)定由政府安排工商、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等職能部門，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

2.5 生產(chǎn)環(huán)境方面

種植業(yè)方面，蘭州市的土壤、氣候條件適宜種植瓜果、蔬菜、花卉（百合、玫瑰）、旱作小麥、中藥材等，部分農(nóng)產(chǎn)品以品質(zhì)好、口味獨(dú)特而享譽(yù)全國(guó)。養(yǎng)殖業(yè)方面，蘭州市牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，如“永登七山羊”在明代就已譽(yù)滿京城，皋蘭縣黑石鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)等地及榆中縣北山的羊肉品質(zhì)也很好，特別是“接官亭山羊”更是遠(yuǎn)近聞名，而且羊絨還可以加工成高檔毛紡織品。

2.6 商譽(yù)方面

蘭州市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門多方配合與努力下，現(xiàn)已有6 個(gè)品種入選“甘味農(nóng)產(chǎn)品”名錄。同時(shí)，政府鼓勵(lì)創(chuàng)辦者申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)品牌。

2.7 利益相關(guān)者方面

按照國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策要求，蘭州市充分利用國(guó)家利好政策，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，給予農(nóng)民專業(yè)合作社政策、資金、稅收、農(nóng)技、營(yíng)銷、宣傳等方面的大力扶持，并組織開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理等各類人員培訓(xùn)。

3 推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和政策路徑

破解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問(wèn)題，使其走向高質(zhì)量發(fā)展之路，是蘭州市當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

3.1 實(shí)踐路徑

一是促進(jìn)單體農(nóng)民專業(yè)合作社在多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步聯(lián)合與合作。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社存在創(chuàng)辦類型單一、生產(chǎn)品類單一、服務(wù)型合作社較少、利益聯(lián)結(jié)鏈條不長(zhǎng)、合作機(jī)制不成熟等問(wèn)題，影響其提升擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)建品牌、提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)水平，也影響其提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)內(nèi)部各種資源的有效利用，進(jìn)而制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮最大化功能效用。因此，需要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步聯(lián)合與合作，以適應(yīng)新需求。

二是將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”及農(nóng)業(yè)“四化同步”中發(fā)揮著重要作用，是一種以技術(shù)密集為主要特征、注重科技創(chuàng)新和運(yùn)用、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的高效經(jīng)濟(jì)組織方式。發(fā)揮科技在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間的積極作用，更好地聯(lián)結(jié)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中和功能優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手[2]。

3.2 政策路徑

一是工商政策制定方面。政策制定應(yīng)在促融合、建平臺(tái)、擴(kuò)股份、優(yōu)服務(wù)方面發(fā)力。新修訂的《合作社法》總則第三條就農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍作出規(guī)定。在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦實(shí)踐中，蘭州市部分農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了科普及研學(xué)基地建設(shè)，開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)觀光旅游空間，將餐飲、住宿、娛樂(lè)也納入其中。但是由于管理部門處于條塊分割狀態(tài)，如農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的一些業(yè)務(wù)及民間手工藝生產(chǎn)等業(yè)務(wù)被放在農(nóng)民專業(yè)合作社扶持范圍之外或者得不到集中支持，這既不利于業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也不利于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)分工是在業(yè)態(tài)豐富、發(fā)展?jié)摿ι罡A(chǔ)上自然形成的，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要依托農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)耕文化資源，立足農(nóng)村鄉(xiāng)土文化生活與習(xí)俗，發(fā)揮本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化生活、科普教育、體育活動(dòng)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化發(fā)展，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬及豐富業(yè)態(tài)。政府及有關(guān)管理部門在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)盡量避免條塊分割、政策不統(tǒng)一等不利因素，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，破除不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新的障礙，合力推進(jìn)其發(fā)展壯大及不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助力其高質(zhì)量發(fā)展。建立專門的監(jiān)管平臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造便利、簡(jiǎn)化、優(yōu)質(zhì)的辦社環(huán)境；對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)將農(nóng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社主體的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為其成員提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，以打破管理上條塊分割的不利局面；允許成員以實(shí)物、技術(shù)等入股農(nóng)民專業(yè)合作社，在擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和服務(wù)水平提升[3]。

二是產(chǎn)業(yè)政策方面。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與投資方面多扶持，在積極謀劃主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)方面多用力。在評(píng)估分析、績(jī)效考核、調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、東西部協(xié)作涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持項(xiàng)目等，通過(guò)扶持充分挖掘、整合各類資源，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的高質(zhì)量發(fā)展路子。以縣域?yàn)榛締卧崖?lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社作為謀劃地域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的抓手，跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)把特色優(yōu)勢(shì)鮮明的關(guān)聯(lián)村鎮(zhèn)建設(shè)成專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。例如，皋蘭縣黑石鎮(zhèn)土地面積廣、人口密度較小，適宜種植的農(nóng)作物主要是糧食作物（小麥、玉米、豆類、胡麻等），但除和尚頭小麥之外，其他農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益一直不高，于是一部分農(nóng)戶開(kāi)始大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后創(chuàng)辦了近60 家豬、牛、雞等畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)勢(shì)是玉米等可以加工成飼料，提高了糧食作物的利用價(jià)值，而且可以有效降低生產(chǎn)成本。但這些農(nóng)民專業(yè)合作社目前普遍存在“散、小、弱”問(wèn)題，且生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品均未經(jīng)屠宰加工就直接銷往周邊地區(qū)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)深加工的農(nóng)產(chǎn)品，其在市場(chǎng)上的售價(jià)較低，附加值難以提高。另外，單體農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身價(jià)格談判能力較弱，加之銷量低，同類型農(nóng)民專業(yè)合作社之間養(yǎng)殖的品類又不一樣，導(dǎo)致很難樹(shù)立自己的品牌。建議政府堅(jiān)持政策扶持和正確引導(dǎo)，促進(jìn)不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，研究制訂農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，滿足各種類型單體農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦主體的共同愿望和需求，有效發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織協(xié)調(diào)溝通作用，促使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合自強(qiáng)[4]。

三是財(cái)政政策方面。加大資金項(xiàng)目扶持和項(xiàng)目監(jiān)管力度。加大資金投入，多措并舉，為農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)提供支持，側(cè)重于培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，在重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域加強(qiáng)扶持。資金項(xiàng)目完成后做好確權(quán)頒證工作，以理順項(xiàng)目權(quán)屬關(guān)系，使上級(jí)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先形成固定資產(chǎn)。涉農(nóng)部門要以整合要素資源作為重要著眼點(diǎn)，把資金優(yōu)先投向農(nóng)民專業(yè)合作社及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域。

四是在稅收政策方面。加強(qiáng)分析研判，綜合分類分級(jí)施策。雖然蘭州市在此方面做了大量嘗試，但稅收監(jiān)管以及調(diào)節(jié)的杠桿作用還不夠充分。因此，今后應(yīng)結(jié)合蘭州市的實(shí)際加強(qiáng)分析研判，確立稅種及稅收優(yōu)惠范圍，發(fā)揮稅率作用，在研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合分級(jí)分類施策。市縣稅務(wù)部門要不斷完善對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收監(jiān)管措施，為其提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。通常農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，需要實(shí)施減免稅政策，在良性發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益凸顯時(shí)，就需要通過(guò)累進(jìn)稅措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)于一些新業(yè)態(tài)、處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)在稅收、稅率方面給予優(yōu)惠和減免[5]。

五是金融政策方面。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行應(yīng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的信用合作方面進(jìn)行監(jiān)管，以《經(jīng)濟(jì)法》和《合作社法》為依據(jù)出臺(tái)各類政策措施。融資能力不足是目前制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。在新發(fā)展階段，國(guó)家倡導(dǎo)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但一些金融機(jī)構(gòu)在研究設(shè)立符合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信用貸款項(xiàng)目、貸款額度、出臺(tái)資金安全保證措施等方面明顯滯后，在分級(jí)分類建設(shè)信用體系、杜絕不良貸款方面還沒(méi)有有效舉措，也沒(méi)有健全完善的貸款擔(dān)保抵押體系。建議發(fā)揮先行先試作用，在強(qiáng)化實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出行之有效的農(nóng)民專業(yè)合作社融資貸款方式。此外，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社在開(kāi)展內(nèi)部信用合作方面相對(duì)比較滯后，政府需要在政策法律方面加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，以防止非法集資等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。學(xué)習(xí)借鑒中東部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在降低農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用[6]。

六是人才政策方面。從人才培養(yǎng)、挖掘本地教育資源優(yōu)勢(shì)、建立完善全面系統(tǒng)的人才和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等方面壯大蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍。在領(lǐng)辦創(chuàng)辦人才激勵(lì)方面，目前，蘭州市的大學(xué)生村官在村兩委班子中已占一定比例，完全可以領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。法律允許與農(nóng)民專業(yè)合作社管理職能無(wú)關(guān)的企事業(yè)干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，但蘭州市不容許企事業(yè)單位人員入股參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)或從農(nóng)民專業(yè)合作社中獲取分紅收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要其滿足入社條件和入股比例（5%）條件，遵守國(guó)家法律和農(nóng)民專業(yè)合作社章程，應(yīng)容許其領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。有專家提出可以允許領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社效果較好的企事業(yè)干部從農(nóng)民專業(yè)合作社或政府以獎(jiǎng)勵(lì)金或工資的形式獲得收入，這遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也被稱為激勵(lì)兼容約束[7]，但必須要暢通機(jī)制，符合制度法律硬性約束和要求。在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面，要以縣級(jí)為主建立平臺(tái)、制定計(jì)劃，分類型、分層次、多渠道開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)。應(yīng)與甘肅省內(nèi)特別是在高校建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)置相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)進(jìn)修班、專修班、提高班等，為農(nóng)民專業(yè)合作社定向培養(yǎng)生產(chǎn)管理一線的專業(yè)人才。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面，建議政府設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀或有突出貢獻(xiàn)的人才給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)。

七是科技政策方面。以實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為重點(diǎn)，在農(nóng)民專業(yè)合作社科研經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)、管理知識(shí)等方面，政府職能部門在提供項(xiàng)目、技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)與農(nóng)民專業(yè)合作社共同成立技術(shù)、生產(chǎn)、病害監(jiān)測(cè)、營(yíng)銷等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮科技的擴(kuò)散效應(yīng)。

八是土地政策方面。在優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃、集體土地利用、盤活閑置農(nóng)房資源等方面給予政策傾斜和服務(wù)。在優(yōu)化調(diào)整綜合規(guī)劃的前提下給予政策傾斜，充分利用農(nóng)村“四荒地”，但必須在土地權(quán)屬上為農(nóng)民專業(yè)合作社劃清邊界，以體現(xiàn)我國(guó)土地的公有制性質(zhì)。統(tǒng)籌利用農(nóng)村閑置農(nóng)房，以租賃、入股等多種方式盤活閑置資源，用于發(fā)展民宿、文化展館及農(nóng)民專業(yè)合作社員工辦公、住宿場(chǎng)所等[8]。

九是用水用電方面。著力解決缺水、設(shè)施落后、投入不足、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣等問(wèn)題。充分利用蘭州市周邊電力資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)，加大用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠政策。目前，蘭州市旱地面積達(dá)17.89 萬(wàn)hm2，受水資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下等因素影響，大部分旱地利用率較低，出現(xiàn)無(wú)人耕種、人為撂荒現(xiàn)象，有些偏遠(yuǎn)、用水不方便的水澆地被人為撂荒。發(fā)展現(xiàn)代機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)離不開(kāi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高效灌溉技術(shù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，但由于缺乏基礎(chǔ)投入資金，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱；有些農(nóng)民專業(yè)合作社，政府雖然給予了資金和項(xiàng)目上的支持，但由于一次性投入資金規(guī)模較大，而自身融投資能力有限，出現(xiàn)一些“半拉子”工程，無(wú)法讓設(shè)施及時(shí)有效發(fā)揮作用。建議政府以多種形式加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，學(xué)習(xí)以色列發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)推廣管灌、噴灌、微灌及智能化技術(shù)，建設(shè)塘壩、蓄水池等新型設(shè)施，讓農(nóng)民專業(yè)合作社在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上彰顯本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有資料顯示，自我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策后，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。蘭州市及周邊電力資源比較豐富，可研究制訂符合農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)律的優(yōu)惠政策，在加大農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，適當(dāng)給予農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的政策優(yōu)惠。

十是數(shù)字化政策方面。在農(nóng)業(yè)實(shí)體空間布局優(yōu)化、人力資源培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增值、產(chǎn)品質(zhì)量提高方面持續(xù)用力。注重?cái)?shù)字化生產(chǎn)及銷售平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化（智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)）正在深刻改變著千百年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，也促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式轉(zhuǎn)型。政府要根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略需求，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流程管理以及外部環(huán)境中的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理推動(dòng)數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，在促進(jìn)要素變革的情況下，讓現(xiàn)代信息技術(shù)釋放出巨大的生產(chǎn)力。積極推動(dòng)數(shù)字化營(yíng)銷平臺(tái)和生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)信息化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。在生產(chǎn)端，大力推廣應(yīng)用智能化監(jiān)控、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及自動(dòng)化控制設(shè)備，建設(shè)數(shù)字化養(yǎng)殖、制種基地等。在銷售端，充分發(fā)揮直營(yíng)門店、超市、田間市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品展銷及推介會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)民豐收節(jié)等在提高農(nóng)產(chǎn)品銷量和擴(kuò)大品牌影響力方面的積極作用。政府及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化，運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字執(zhí)法模式加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品安全源頭管理，確保農(nóng)資使用安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展遵循原則

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在業(yè)態(tài)豐富基礎(chǔ)上進(jìn)一步聯(lián)合與合作是有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步聯(lián)合與合作必須在保證其屬性的前提下進(jìn)行。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面的作用，也要發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面的作用。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社“抱團(tuán)”發(fā)展，不能用行政命令的形式搞強(qiáng)制變遷，應(yīng)通過(guò)誘致性變遷促使農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)走向再聯(lián)合。堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社辦社原則，以服務(wù)成員為宗旨、以共同富裕為目標(biāo)，健康有序發(fā)展。政府必須通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、合理引導(dǎo)等方式，以“產(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、服務(wù)成員、管理民主、分配合理”為原則，逐步提高規(guī)范化辦社水平，助力農(nóng)民專業(yè)合作社走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

4 結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)辦主體應(yīng)把握農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、組織管理方式創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步聯(lián)合與合作。同時(shí)，政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門需要在深度調(diào)研、把握大勢(shì)的基礎(chǔ)上綜合、精準(zhǔn)施策，持續(xù)加大扶持力度，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，使農(nóng)村更加和美。