鄉村振興視域下K縣農村集體經濟發展優化研究

□鄧業芳

（山東省棗莊市臺兒莊區泥溝鎮農業綜合服務中心，山東 棗莊 277400）

近年來，棗莊市委、市政府重視發展農村集體經濟，先后出臺一系列政策和文件，積極推進農村集體經濟發展。棗莊市人民政府資料顯示，截至2021 年底，棗莊市已有50%的行政村建立起了黨組織領辦的農民專業合作社，申報數量已超過1 000 個。目前，全國45%以上的行政村都擁有農業專業合作社，帶動村民收入增加5 000 元以上。棗莊市委、市政府通過多措并舉的方式，組織開展了一系列村級集體經濟發展工程，激勵基層干部擔當作為，干事創業。

1 鄉村振興與農村經濟管理

鄉村振興是從產業、人才、文化、生態、組織五個方面激發農村活力，使農村繁榮發展。改革開放以來，我國城鎮人口增長速度快于鄉村。城市在工業規模、基本公共服務水平、基礎設施建設水平、經濟總量等方面優于鄉村。隨著資本、人才、技術等要素不斷向城市聚集，“虹吸”效應使城鄉之間資源配置不均衡和鄉村貧困問題進一步惡化。例如，部分農村存在人口老齡化、農業產業發展滯后、農民收入增長速度緩慢、農村公共服務供給不平衡、基礎設施建設落后等問題。因此，要從根本上解決“三農”問題，就必須消除城鄉差異，促進農村現代化發展[1]。

近年來，國內學者從各個方面研究鄉村振興，包括鄉村基本管理制度、鄉村基礎設施建設、農業成果轉化、鄉村綠色發展、鄉村治理體系、鄉村文化融合等，并結合我國實際情況，提出了新的農村建設方案，為我國的農村建設提供了新的思路。在實施鄉村振興戰略背景下，在發展和扶持農業集體經濟的過程中，要充分考慮當地的市場環境、經濟狀況，并按照實際情況確定農村農業發展目標。在農業生產經營方面，要科學規劃和規范農業生產，做好農產品的分配、交換和消費工作，實現銷售、物流等資源協同，保證農業經濟健康有序發展，為農村經濟發展打下堅實基礎，提高農民的收入，縮小城鄉經濟差距。

2 實施鄉村振興的重要意義

2.1 解決“三農”問題

“三農”問題是關系到整個社會和政治發展的重大問題。目前，我國社會主義市場經濟建設取得很大進展，為振興國民經濟作出了卓越貢獻。我國在學習西歐發達國家鄉村城市化的基礎上，采用了以社會主義市場經濟為主導、以城市改革發展為依托的發展模式，因此鄉村振興發展理念具有明顯的優越性。但是，目前我國的農業發展存在質量差、效率低和競爭力不強、農民增收不多、農村發展不充分等問題。必須采取切實可行的對策，把“三農”問題放在突出位置，把要素配置、資源保護和公共服務作為改造重點。為此，黨中央、國務院根據具體情況制定了一系列優惠政策，改善了農村的生產生活狀況，推動農業和農村的經濟發展建設[2]。各地要積極貫徹落實各項政策和措施，有效推進鄉村高質量發展，使“三農”問題在全國發展進程中得到有效解決。

2.2 擴大農業產業生產規模

要想加快農業產業化進程，改善農村條件，建設生活水平高、生態環境好、產業鏈健全的農村，就要以核心產業的迅速發展為基礎，擴大產業規模，提升農產品品質，擴大農村農副產品的銷售和生產規模，從而提升農村經濟的整體發展水平。

同時，隨著我國農村經濟的持續發展，城鄉之間的經濟發展差異也會逐步縮小，可以有效緩解我國目前城鄉發展不均衡的現象，提升農村人民的幸福指數和生活質量，推動鄉村振興。

3 K縣農村集體經濟發展現狀

K 縣隸屬于山東省棗莊市，位于棗莊市糧食生產的核心區域。K 縣地形較為平坦，屬溫帶季風氣候，四季分明，年平均氣溫為13 ℃，光照足，有利于作物生長。在國家的號召和上級黨政機關的支持下，K 縣抓住時代機遇，積極壯大集體經濟，助力縣內農村經濟發展。

據K 縣年度統計數據顯示，截至2021 年，K 縣各村集體收入1.98 億元，實現了年收入5 萬元以下經濟薄弱村清零的目標。從K 縣各村的數據可以看出，農村集體經濟總體向好，發展前景廣闊。旅游資源和耕地資源得到有效開發，項目引進和產業孵化取得良好進展。近年來，隨著國家鄉村振興戰略的實施，K 縣農村集體經濟發展水平得到了顯著提升。根據棗莊市人民政府官網數據可知，經過清產核資和賦權，K 縣的集體資產價值截至2020 年底為15.14 億元，較2019 年增長17.18%。在K 縣下轄的5 個鄉鎮中，X鎮集體資產價值最多，達到1.1 億元以上，M 鄉最低，為4 575 萬元左右。K 縣集體經濟收入持續增長，截至2022 年底，村集體經濟收入超過100 萬元的行政村有16 個，其中A 村集體經濟收入為1 200 萬余元，居全縣之首。

4 K縣農村集體經濟發展中存在的問題

4.1 農業經濟結構發展不平衡

K 縣農村經濟發展不平衡的現象比較顯著。

就縣域而言，南部村鎮的鄉村經濟發展狀況比北部村鎮的鄉村經濟發展狀況好。南部村鎮因其緊鄰城市、縣城，交通方便，承接了較多的縣市工業，有些村的土地被政府征用，環境條件得到極大改善，也帶來了可觀的收入。而北部村鎮由于較偏遠，無論在地理發展規劃，還是工業化改革上都明顯落后。

就鄉村而言，農村地區由于缺少資源，經濟發展相對落后。城中村、近郊村等具有一定地理位置優勢的村落經濟發展相對較快。例如，G 鄉F 村的鐵礦工業，X 村的羊毛服裝加工業等帶動了當地經濟發展。這些村落在其所在的鄉鎮都屬于經濟較為發達的村落。另外，在政策的扶持下，部分農村建立了村辦和集體企業，為K 縣的集體經濟發展描繪了藍圖，實現了農民脫貧致富。這一政策的實施起到了一定的正面作用，但使得K 縣強弱村之間的經濟差距進一步擴大。近年來，隨著國家政策的出臺和經濟發展，農村集體經濟弱勢村的數量有所下降，但近半數的農村集體經濟仍處于弱勢。

4.2 鄉鎮農村地區建設人才緊缺

根據調查資料可知，K 縣農村地區的管理人才和高素質勞動者數量不足。盡管K 縣努力落實人才引進政策，加強人才培養工作，但仍難以滿足農村集體經濟發展的需要。

一方面，由于城鄉差距的存在。K 縣靠近棗莊市區，大多數人傾向于在棗莊市定居和工作，從近幾年農村集體經濟的實際發展狀況來看，K 縣農民的農村集體經濟收入遠低于農民工。另一方面，政府的人才引進計劃沒有得到充分實施，人才培養工作的成效不顯著。目前，K 縣仍缺乏有利的人才引進條件，無法吸引優秀人才扎根農村集體經濟建設。人才培養工作在培養形式、培養內容、培養渠道等方面與農村工作環境和現有管理人員的實際水平存在一定程度的不匹配，導致培養工作多為形式主義，農村人才隊伍素質提升緩慢[3]。

4.3 農村集體經濟的規劃性不足

農村集體經濟發展缺乏規劃，主要表現在以下兩個方面。

K 縣各個鄉鎮缺乏進行項目規劃的能力和信心。目前，鄉政府將招商引資作為首要任務，但K 縣大多數鄉鎮仍然缺乏各種經濟項目。吸引外來投資的難度較大，大多數鄉鎮對項目“來者不拒”，更別說進行詳細的項目規劃。針對這一問題，K 縣政府已經關注并開始尋找解決方案，指定政府管理人員專門負責村莊和項目建設，協調K 縣整個農村集體經濟建設系統，但此方案還需要一些時間進行實踐和總結，尚未取得重大成果。

沒有從K 縣大局出發對農村集體經濟發展方向進行指導。依托國家對第三產業經濟的扶持政策，K縣從2018 年開始重點發展旅游產業，開發了一批旅游項目，促進了周邊鄉鎮集體經濟的發展。目前，K 縣各鄉鎮已開始推進以旅游為主的旅游項目開發。一方面，該縣有太多同質項目，許多鄉鎮盲目模仿示范性組織，沒有突出地方特色，項目開發不力。另一方面，沒有明顯旅游資源的鄉鎮也借此機會申請政府資金建設旅游項目，不僅沒有吸引游客，也沒有促進服務業的發展，導致資金和資源的浪費，為發展旅游業而建設的各種基礎設施長期閑置，給村鎮發展帶來負面影響。

5 鄉村振興領域下K縣農村集體經濟發展優化策略

5.1 拓展產業鏈條，優化產業結構

農村集體經濟應根據實際情況，選擇發展符合地域特色或有優勢的領域，這是農村集體經濟發展壯大的最基本要求。K 縣目前大部分村莊在自身資源條件、外部環境和地理位置等因素的影響下，將農業作為主要產業。但K 縣大部分農村的農業產業都處在產業鏈底端，產品增值能力不強，不能為農民創造更多經濟利益。

作為參與市場競爭的主體，農村集體經濟要拓展其產業鏈，打破以農業為主導的發展模式，實現多種產業的融合[4]。對此，K 縣政府部門應引導以農業為主導產業的村集體，在已有的第一產業基礎上延伸農業產業鏈，并向下游發展，帶動其他產業發展。例如，打響水果種植專業村等頭銜，在種植、采摘的基礎上，大力發展水果罐頭、水果干等產業鏈產品加工車間，促進當地農民就近就業。或者可以突出“特色化、休閑型”的經濟發展要素，發展以果園、生態農家樂、民俗街及其他農業觀光、餐飲、住宿為主的特色旅游業，帶動第三產業的發展，以此融合發展一二三產業，形成各種產業與集體經濟融合發展的新業態，從而擴大農村集體經濟經營性收入來源。

5.2 加強鄉鎮農村的人力資源建設

鄉鎮農村經濟發展離不開人力資源結構的建設優化。

首先，K 縣應加大對鄉村專業人才的引進和培養力度。在目前擁有的人才資源基礎上，各級政府要做好對人才的培養工作，尤其要大力培養具有發展潛力的年輕干部，通過有效支持，出臺各種激勵措施，如精神支持、晉升優待、發放獎金、特殊福利等，激勵、培養和保留這些人才。

其次，加大培養新型農民的力度。當前，K 縣農村留守人員的文化素質普遍較低，對新事物的接受能力較差。職業農民是以從事農業生產、農產品經營和涉農產業為主的勞動者。在現代農業生產條件下，職業農民應掌握一定的農業生產技術，具有較高的科學文化素質，還要有一定的財務與組織管理能力。在培養職業農民方面，政府可以在農村地區加強對常住農民的培訓，同時，還可以利用農機下鄉的政策，與農機企業、相關高校、技術支持單位建立合作關系，并定期組織年輕的農業技術人員進駐到農村，為農民提供培訓服務。

最后，加強鄉村基層組織的組織能力，吸納更多青年返鄉創業。政府要與村委會合作，充分了解青年的需求，從基礎設施、扶助政策、工作安置、社會保障等多個方面為回鄉青年創造更好的創業空間和發展機遇，以此來吸引更多的青年返鄉發展，給農村地區集體經濟建設帶來更多的活力。

5.3 系統規劃鄉鎮農村集體經濟發展

根據K 縣各鄉鎮農村集體經濟發展的實際情況，系統規劃鄉鎮農村經濟發展，在此過程中要注意以下幾點。

首先，要以K 縣的整體發展為中心，規劃各鄉鎮的發展方向。面對當前形勢，K 縣政府要深入調查各鄉鎮集體經濟的實際發展狀況，了解各鄉鎮的資源狀況、集體經濟的發展現狀以及村里的實際困難，將了解到的信息與總體規劃相結合，制定鄉鎮農村集體經濟發展的長期戰略規劃，并對各階段的任務和目標作出規定。

其次，應繼續推行專人負責制，由政府官員負責各村集體經濟發展有關的各項管理工作，以確保政府政策的有效實施，要始終關注每個鄉鎮農村集體經濟發展的實際進展，及時解決出現的各種問題。

再次，各鄉鎮政府和村委會要切實謀劃集體經濟項目和發展，積極響應縣級政府的號召，在上級政府的政策指導和戰略規劃下，推進地方和村集體經濟建設項目。要立足自身實際，爭創精品工程，堅決抵制高耗能、高污染、低產能項目。

最后，縣級政府還應合理配置各鄉鎮和農村的資源，有效配置縣域內的生產要素，促進區域內經濟均衡發展。但需要注意的是，生產要素的有效配置不等于均勻分配，縣級政府需要根據每個鄉鎮的實際需求配置相應的生產要素[5]。例如，針對以A 村為代表，經濟發展較好、產業結構相對完整的行政村，縣級政府可以從人力資源和專業人才入手，提高農村集體經濟發展質量；針對以B 村為代表，集體經濟發展水平相對較低，以農業生產為主要收入來源的行政村，縣級政府應進行系統規劃，不僅要通過資金刺激村集體經濟發展，還要從人力、技術、產業項目和企業等多個角度指導村集體經濟體系的建設，讓村民感受到政府工作的針對性和有效性，從而激發村民創收積極性。

6 結束語

鄉村是一個集社會生產、自然環境和經濟發展于一體的地域復合體，其與城市形成良性的互動關系，同現代化城市一起，形成了以人為中心的生活空間。實現農村集體經濟發展是實現“三農”目標的關鍵，也是實現中國夢的必要內容。以K 縣為代表的地區，目前在農村集體經濟發展過程中出現了一些問題。因此，政府相關部門應該從產業發展的角度出發，制訂切實可行的解決方案，解決農村經濟發展過程中出現的問題，持續提升農村經濟水平，保證鄉村振興戰略順利實施。